← Eesti

3-10-2324/15

Obsah (5)§ 17§ 8§1§ 26§ 23

3-10-2324 KOHTUOTSUS EESTI VABARIIGI NIMEL Kohus Tartu Halduskohus Kohtunik Mare Krull Määruse tegemise aeg ja koht 30. mai 2011.a, Jõhvi kohtumaja Haldusasja number 3-10-2324 Haldusasi Alikonte OÜ ka

) § 26 lg-le 1 ja selgitab, et tal on seadusest tulenev põhjendatud huvi teemaplaneeringu seaduslikuks menetlemiseks, kuivõrd ta on üheks tuulepargi arendajaks antud piirkonnas (tuulikud a-o kaardil kuuluvad kaebuse esitaja tuulepargi alla). Osaliselt kehtestatud planeeringuga (kaevatava haldusaktiga) võivad tõenäoliselt olla välistatud osade kaebuse esitaja tuulikupositsioonide arvestamine planeeringus, mistõttu rikub kaevatav haldusakt ka kaebuse esitaja õigusi. Kaebuse esitaja puutumust antud planeerimismenetlusega on tunnistanud ka Riigikohus kohtuasjas nr 3-3-1-1-10 tehtud määruses. 3. Alikonte OÜ on seisukohal, et Lüganuse Vallavolikogu 18.08.2010 otsus nr 47 on õigusvastane alljärgnevatel põhjustel: 3.1 Kohalikul omavalitsusel lasus kohustus arvestada

§ 17lg-s 4 sätestatuga.

Kaitseministeeriumi poolne osaline kooskõlastamine on õigusvastane ja vastustaja ei oleks tohtinud sellega vaidlustatud haldusakti andmisel arvestada. Kaitseministeeriumi esitas 30.06.2010 kirjaga 12.1-2/2717 Sonda ja Lüganuse valla ühise olulise ruumilise mõjuga objekti Purtse tuulepargi asukohavaliku üldplaneeringu teemaplaneeringule kooskõlastuse ja andis kooskõlastuse 13 tuulegeneraatori asukohale, mida vastuvõetud planeeringus ette ei olnud nähtud. Kaebaja leiab, et haldusorgan pidanuks rakendama

§ 17

lg 4, mille kohaselt kui kooskõlastamisel ei viidata vastuolule seaduse või seaduse alusel kehtestatud õigusakti või kehtestatud planeeringuga, loetakse planeering kooskõlastatuks, vaatamata planeeringu kohta esitatud teistele ettepanekutele ja vastuväidetele. Sellise kooskõlastuskirja, milles ei tugineta seadusele, seaduse alusel kehtestatud õigusaktile või kehtestatud planeeringule, peab kohaliku omavalitsuse organ planeerimismenetluses lugema kooskõlastuse andmiseks. 3.2 Kehtestatud planeering ei ole läbinud planeerimismenetluses ettenähtud kohustuslikke menetlusetappe, mistõttu ei oleks tohtinud seda vastu võtta. Kaebaja leiab, et Kaitseministeerium keeldus kooskõlastuse andmisest planeeringule ning esitas uue planeerimisettepaneku, mis ei ole vallavolikogu poolt vastu võetud ja mis ei ole saanud kohustuslikke kooskõlastusi ja läbinud muid kohustuslikke menetlusetappe. Kaebaja tugineb Riigikohtu määruses haldusasjas nr 3-3-1-1-10 toodud tingimusliku kooskõlastuse käsitlusele (kooskõlastust andev haldusorgan ei nõustu planeeringuga sellisel kujul, nagu see on kooskõlastamiseks esitatud ja kirjeldab lisaks heakskiidu mitteandmisele ka alternatiivset planeeringut, millele ta oleks nõus kooskõlastuse andma). Haldusakt on seetõttu ebaseaduslik. 3.3 Kaebaja leiab, et haldusakt on ebaseaduslik ka sel põhjusel, et haldusaktiga ei lahendatud terviklikku maa-ala, mis peab olema üldplaneeringu ülesandeks. Terviklik maa-ala, mille antud juhul lahendama pidi, oli planeerimismenetluses määratletud. Kehtestatud haldusaktiga sõeluti välja 13 tuulikut, millele anti eelistus. Selliselt kehtestatud planeering ei saa olla kaebaja arvates seaduslik kahel põhjusel: - ei ole täidetud teemaplaneeringu (üldplaneering) ülesanne lahendada terviklik maa-ala; - selline osaline kehtestamine toob kaasa põhjendamatu kolmandate isikute õiguse võrdsele kohtlemisele riive. Tervikliku maa-ala lahendamise nõue üldplaneeringule tuleneb

§ 8

lg 1, lg 3,

§1lg 2-3.

Osaliselt on kehtestatud tuulikute asukohad, mis on peaaegu samadel positsioonidel mõnede muude tuulikutega. Kaebaja arvates on põhjendamatult eelistatud ühe arendaja tuulikupositsioone teise arendaja tuulikupositsioonidele ning järeldab, et Kaitseministeeriumi osaline kooskõlastamine, millel haldusakt põhineb, baseerub koostööle teatud arendajaga. 3.4. Kehtestatud planeering arvestab Keskkonnaministeeriumi ebaseaduslikku kooskõlastust. Keskkonnaministeeriumi kooskõlastuse p 3 (mille sisuks on lepingutingimused, millega peaksid arvestama kõik isikud, kes planeeritavale maa-alale kavatsevad ehitada ning tingimused 2

(11)3-10-2324 reguleerivad lepingu pikkust, selle pikendamist, hoonestaja ja kinnistu omaniku vahelisi lepingulisi suhteid.) on kaebaja on sekkutud oluliselt eraõiguslikesse suhetesse. Selliste tingimuste kehtestamine maardla alal tegevusele loa andmisel ei arvesta muuhulgas olemasolevate hoonestusõiguslepingutega.

ega maapõueseaduses ei sisaldu normi, mille kohaselt võiks haldusorgan (käesoleval juhul keskkonnaministeerium ja kehtestatud planeeringuga ka vastustaja) asuda reguleerima või nõudeid esitama lepingu sisule, milles ja kuidas pooled peavad kokku leppima. Seega on kaebaja arvates haldusaktiga seatud tingimus, mis on hea usu põhimõtte vastane ning mille võib jätta kohaldamata. Juurdepääsu tagamisel maavaravarule on riigi majanduslik eesmärk, mis ei saa olla aluseks omandiõiguse piiramisele. VASTUSTAJA VASTUVÄITED

  1. Vastustaja palub jätta kaebuse täies ulatuses rahuldamata. Vastustaja leiab, et kaebaja ei ole piisavalt piiritlenud ega eristanud, millisest alusest lähtuvalt kaebus on esitatud ning milliseid õiguseid ja kuidas vaidlustatud haldusaktiga väidetavalt rikutakse. Vastustaja leiab, et kaebaja ei ole välja toonud, millist avalikku huvi väidetavalt rikutud on. Vastustaja leiab, et kaebaja ei ole selgelt välja toonud ka seda, millist kaebaja subjektiivset õigust vaidlustatud otsusega väidetavalt rikutakse - üksnes tuulepargi arendajaks olemise soov ei anna kaebajale kaebeõigust. Samuti ei nähtu kaebusest, milliste tuulikupositsioonide arvestamine on vastuvõetud haldusaktiga välistatud ja kuidas see tema huvi rikub. Vaidlustatud otsusest nähtuvalt on ülejäänud tuulikute asukohtade (seega ka kaebaja kõigi soovitud tuulikupositsioonide) täpsustamise ja Kaitseministeeriumiga kooskõlastamise järel võimalik realiseerida planeering ka ülejäänud osas.
  2. Vastustaja vastuväited on järgmised: 5.1 Kaitseministeeriumi esitatud tingimustega arvestamine on õiguspärane. Kohalikul omavalitsusel ei ole õigust ega ka kohustust kehtestada planeering, mis on vastuolus riigikaitseliste eesmärkidega. Kuna üldplaneeringuid puudutavate planeerimisotsuste tegemise diskretsioonipädevus on kohalikul omavalitsusel, siis

§ 17

lg 4 annab kohalikule omavalitsusele õiguse mitte ei pane kohustust lugeda planeering kooskõlastatuks vaatamata esitatud teistele ettepanekutele ja vastuväidetele.

§ 17

lg 4 ei keela kohalikul omavalitsusel põhjendatud juhtudel ettepanekutes või vastuväidetes esitatuga arvestada. Kui maavanem ei kiida järelevalve korras planeeringut heaks või kiidab selle osaliselt heaks, siis puudub kohalikul omavalitsusel pädevus kehtestada planeering suuremas ulatuses kui on maavanema poolt heaks kiidetud. Vastustaja tugineb siinkohal Riigikohtu praktikale, mille kohaselt on rõhutatud, et maavanema heakskiit kohalikule omavalitsusele siduv. Vastustaja on seisukohal, et tal puudus õigus teemaplaneeringu kehtestamiseks täies ulatuses ilma Ida-Viru maavanema eelneva heakskiiduta. 5.2 Kehtestatud teemaplaneering on läbinud kõik vajalikud menetlusetapid Vastustaja leiab, et kuna avaliku väljapaneku ja avaliku arutelu tulemuste alusel tehtud parandused ja täiendused ei muuda planeeringu põhilahendusi, vaid üksnes korrigeerivad tuulikute asukohti, siis puudus vajadus korrata planeeringu kooskõlastamist, avalikku väljapanekut ja avalikku arutelu. Pärast maavanema poolset järelevalvemenetluse lõppemist teemaplaneering ka kehtestati. 5.3 Teemaplaneeringu kehtestamisega on täidetud kõik seaduses sätestatud nõuded

§ 8

lg 1 kohaselt koostatakse üldplaneering kogu valla või linna territooriumi või selle osade kohta, kusjuures § 8 lg 2 p 2 kohaselt võib üldplaneeringu koostada teemaplaneeringuna kehtiva üldplaneeringu täpsustamiseks ja täiendamiseks. Vaidlusaluse teemaplaneeringu näol on tegemist Lüganuse valla põhiliste tehnovõrkude, trasside ja elektrienergia jaotamise ning –tootmise maa asukoha määramise üldplaneeringut täpsustava teemaplaneeringuga, mis täpsustab ja täiendab kehtivat vastavalt planeeringualal Sellest tulenevalt ei ole tuulikupargi teemaplaneeringu ülesanne lahendada kogu

§ 8lg 3 sätestatud ülesandeid vaid täpsustada ja täiendada kehtivat 3

(11)3-10-2324 üldplaneeringut tuuleenergeetika teema osas tuulikupargi rajamise eesmärgil. Kuigi teemaplaneering on hetkel kehtestatud osaliselt, ei tähenda see seda, et teemaplaneeringu maa-ala puudutav lahendus ei oleks terviklik. Teemaplaneeringut on kogun planeerimismenetluse kestel menetletud terviklikus mahus. 5.4 Isikute võrdse kohtlemise põhimõtet ei ole rikutud Teemaplaneering on kehtestatud osaliselt objektiivsetel põhjustel lähtudes Kaitseministeeriumi kooskõlastatud asukohtadest, mis omakorda on välja selgitatud vastavalt radarite tööd mõjutavatest aspektidest. Planeeritavale maa-alale täiendavate tuulikute rajamise võimaluse väljaselgitamisel ning vastavate asukohtade sobivuse hindamisel kehtestatakse planeering ka ülejäänud mahus. Ka Ida-Viru maavanem on viidanud üheselt vajadusele täiendavaks koostööks Kaitseministeeriumiga saavutamaks positiivne lahendus ka ülejäänud planeeringulahenduse osas. Kuna osade tuulikute asukohad takistavad või võivad takistada radarite tööd, mis omakorda võib ohtu seada riigikaitseliste ülesannete järgimise, siis ei ole mõeldav vastustaja hinnangul vastava planeeringu kehtestamine ilma täiendavate uuringuteta. Vastustaja ei ole planeeringu menetlemisel lähtunud ei potentsiaalsetest arendajatest ega nende soovitud tuulikute asukohtadest, vaid on kaalunud erinevate huvigruppide huve ning planeeringu lahenduse realiseerimist võimaldavaid asjaolusid. Kaebajal ei saa olla tekkinud vastuvõetud planeeringulahenduse alusel õiguspärast ootust selles, et ta saab planeeringualale rajada tema poolt soovitud arvu ja asukohtadega tuulikud. 5.5 Keskkonnaministeeriumi kooskõlastuses esitatud tingimustega arvestamine oli õiguspärane. Purtse tuulepargi planeeringuala paikneb osaliselt riikliku tähtsusega Aseri fosforiidimaardla maaalal. Põhiseaduse (edaspidi PS) § 5 kohaselt on Eesti loodusvarad ja loodusressursid (sh maavarad) rahvuslik rikkus, mida tuleb kasutada säästlikult. Maapõueseaduse (edaspidi MaaPS) § 4 järgi kuulub maavara üldjuhul riigile. Maavarade kasutamine ja kaevandamine peab PS kohaselt lähtuma riiklikest huvidest ja vajadustest, mistõttu on maavarade kasutamise üle otsustamine haaratud riigielu küsimuste hulka. Vabariigi Valitsuse seaduse § 61 lg 1 järgi on Keskkonnaministeeriumi valitsemisalas muuhulgas loodusvarade kasutamise, kaitse, taastootmise ja arvestamise korraldamine jms Seega on riigile kuuluva maavara kasutamise üle otsustamine riigi ülesanne ning tegemist on avaliku huviga, mis võib kaaluda üle mõne eraisiku huvid. Keskkonnaministeerium võib lubada maapõue seisundit ja kasutamist mõjutavat tegevust, kui kavandatav tegevus ei ole püsiva iseloomuga ning maapõue seisundit ja kasutamist mõjutavat püsiva iseloomuga tegevust, kui kavandatav tegevus ei halvenda maavaravaru kaevandamisväärsena säilimise või maavaravarule juurdepääsu osas olemasolevat olukorda. Keskkonnaministeeriumile on antud nii otsustus- kui kaalutluspädevus riigile kuuluva maavara kaitsmiseks ülekaaluka avaliku huvi tõttu. Vastustaja tugineb MaaPS §-s 62 sätestatule. Keskkonnaministeerium seaduse alusel kehtestanud tingimused, millest lähtudes on võimalik fosforiidimaardlale tuulikuid ning neid teenindavaid kommunikatsioone rajada ning mis tagavad fosforiidi kaevandamisväärsena säilimise. Tingimuste kehtestamine on proportsionaalne nii riigi kui maaomanike seisukohast. Kaebaja ei saa siinkohal kaitsta ei kolmandate isikute ega riigi huve, vaid üksnes avalikku huvi, mis on käesoleval juhul kaitstud. Keskkonnaministeeriumi kooskõlastuses antud tingimused ei kahjusta kuidagimoodi kaebaja huve. KOLMANDATE ISIKUTE – IDA-VIRU MAAVANEMA JA KAITSEMINISTEERIUMI SEISUKOHT 6. Kolmas isik vaidleb kaebusele täies ulatuses vastu ja nõustub vastustaja vastuväidetega. 7. Kolmandad isikud leiavad et 7.1 Kaebaja on kohtule esitanud kaebuse HKMS § 26 lg 1 alusel igaühe kaebeõiguse realiseerimisena. Kaebaja ei ole esitanud kaebust oma subjektiivsete õiguste riive alusel. HKMS § 7 lg 1 järgi saab kaebusega halduskohtusse pöörduda isik, kes leiab, et haldusakti või toiminguga on 4
(11)3-10-2324 rikutud tema õigusi või piiratud tema vabadusi. Kaebuse avalik-õigusliku suhtes olemasolu või selle puudumise või haldusakti või toimingu õigusvastasuse kindlakstegemiseks võib esitada isik, kellel on selleks põhjendatud huvi. Kaebaja on esitanud kaebuse haldusakti tühistamiseks, mistõttu tuleb kaebajal selgelt viidata, milliseid tema subjektiivseid õigusi on vaidlustatud haldusaktiga riivatud. Seda kaebaja teinud ei ole ega saagi teha, sest haldusakt ei riku kaebaja õigusi. Kaebaja viitab kaebuses, et Purtse tuulepargi teemaplaneeringu osalise kehtestamisega võib kaebaja kaotada võimaluse vastustaja poolt kaebaja huvides olevate tuulikupositsioonide hilisemale kehtestamisele. Kolmas isik rõhutab, et planeeringu kehtestamata osas saab vastustaja teha õiguspärase otsuse pärast Kaitseministeeriumi poolt ülejäänud tuulikupositsioonide kooskõlastamist. Vaidlustatud haldusakt ei riku kaebaja õigusi, kuna sellega ei ole siduvalt ära otsustatud vaidlustatud haldusaktiga kehtestamata osa mittekehtestamine ehk kaebaja taotletavate tuulikupositsioonide üle. Vaidlustatud haldusaktiga on tegemist osahaldusaktiga Haldusmenetluse seaduse (edaspidi HMS) § 52 lg 1 p 1 mõistes. Kaebaja on esitanud populaarkaebuse, mis ei vasta populaarkaebuse nõuetele. Kolmas isik märgib, et populaarkaebuse läbivaatamisel piirdub kohtulik kontroll haldusakti seaduse või muu õigusaktiga vastuolu hindamisega tulenevalt

§ 26lg 1.

Populaarkaebus saab teenida üksnes avalike huvide kaitset ning selle eesmärgiks ei saa olla kolmandate isikute erahuvide kaitse. Populaarkaebuses tuleb avalike huvide riivet põhjendada. Kaebaja ei ole kaebuses välja toonud, milles seisneb avalike huvide riive, mistõttu on kaebus alusetu ja põhjendamatu. 7.2 Kaitseministeeriumi osaline kooskõlastamine on õiguspärane ja vastustajal oli õigus sellega vaidlustatud haldusakti andmisel arvestada. HMS § 4 lg 2 kohaselt tuleb haldusorganil kaalutlusõiguse teostamisel arvestada oluliste asjaoludega, milleks käesoleval juhul on ilmselgelt ka riigikaitselised kaalutlused. Kolmas isik leiab, et antud juhul on Purtse tuulikupargi teemaplaneeringu esialgne osaline kehtestamine proportsionaalne ja ainumõeldav lahendus. Teemaplaneeringu täies mahus kehtestamine oleks olnud õigusvastane juba põhjusel, et maavanema järelevalvemenetluses antava heakskiiduta ei ole võimalik omavalitsusorganil üldplaneeringut õiguspäraselt kehtestada. 7.3 Purtse tuulikupargi teemaplaneering on läbinud kõik

kohustuslikud menetlusetapid.

§ 23

lg 7 sätestab, et maavanem võib teha ettepaneku järelevalveks esitatud planeeringu osaliseks kehtestamiseks ning planeeringu osalise kehtestamisega seotud planeeritava maa-ala suuruse muutmist ei loeta planeeringu põhilahenduse muudatuseks

tähenduses. Vaid planeeringu põhilahenduse muutmine eeldab osade planeerimismenetluse etappide läbimist (PalnS § 21 lg 5). HMS § 52 lg 1 p 1 annab vastustajale aluse teemaplaneeringu osaliseks kehtestamiseks ehk osahaldusakti andmiseks. 7.4 Vaidlustatud haldusaktiga lahendati kehtestatud osas Purtse tuulikupargi teemaplaneering terviklikult. Planeeringu osaline kehtestamine on valitseva kohtupraktika kohaselt õiguspärane juhul, kui planeering on kehtestatud osas realiseeritav ehk elluviidav ka kehtestamata osaga. Lüganuse valla osas on planeering kehtestatud nelja tuulikupositsiooni koos nende ehitamiseks ning kasutamiseks vajaliku infrastruktuuriga. Seega kehtestatud iseseisvalt realiseeritavas ulatuses, mistõttu ei ole haldusakt vastuolus kaebaja osundatud üldiste

sätetega. Samuti ei ole rikutud PS § 12 tulenevat võrdse kohtlemise põhimõtet. Vastustaja ei kaalunud kehtestamise otsustamisel mitte seda, millise arendaja tuulikupositsioone kehtestada, vaid lähtus sellest, milline tuulikupargi osa oli otsuse tegemiseks kõik menetlusetapid läbinud. Asjaolu, et Purtse tuulikupargi teemaplaneeringu kehtestamata jäänud osas edasi menetlemisel tuleb arvestada juba kehtestatud osaga, ei riku kaebaja õigusi ega muuda vaidlustatud haldusakti õigusvastaseks. 5

(11)3-10-2324 7.5 Keskkonnaministeeriumi seatud tingimustega arvestamine oli õiguspärane ja kooskõlas MaaPS § 62 lg 3 ja § 63 lg 4 sätestatuga Vaidlust ei ole selles, et Purtse tuulikupargi teemaplaneering tuleb alale ulatuvate maardlate tõttu kooskõlastada keskkonnaministeeriumiga. Teemaplaneeringu omapoolsete tingimuste seadmata jätmise korral oleks see vastuolus MaaPS § 62 lg 1-3 ja tuleks keskkonnaministeeriumil jätta kooskõlastamata. Planeeringu täies ulatuses kooskõlastamata jätmine piiraks kaebaja huve oluliselt rohkem kui kehtestamine tingimustega, mis tagaksid ministeeriumi poolt tema MaaPS tulenevate kohustuste täitmise. Kaebaja ei oma Purtse tuulikupargi teemaplaneeringu kehtestatud osas kinnistuid ega hoonestusõigusi, mistõttu on alusetud ka kaebaja väited omandiõiguse õigusvastase riive kohta. KOHTU PÕHJENDUSED 8. Kohus, tutvunud haldusasja materjalidega ja hinnanud asjas kogutud tõendeid, leiab, et OÜ Alikonte kaebus tuleb jätta rahuldamata. 9.Lüganuse Vallavolikogu 18.08.2010 otsusega nr 47 (tl 9-12) kehtestati osaliselt Sonda ja Lüganuse valla ühise olulise ruumilise mõjuga objekti (Purtse tuulepargi) asukohavaliku teemaplaneering. Ida-Viru maavanem kiitis järelevalve teostamise käigus heaks planeeringulahenduse selle osa, millel asuvate tuulikute asukohad on kooskõlastanud Kaitseministeerium ja tegi ettepaneku kehtestada teemaplaneering heaks kahes osas (tl 36). Lüganuse vald asus seisukohale, et Purtse tuulepargi teemaplaneeringu heakskiitmine ja kehtestamine kahes osas on õigustatud ja kooskõlas

-ga. Esmalt kehtestada maavanema poolt heakskiidetud teemaplaneeringu see osa, millel asuvate tuulikute asukohad on kooskõlastanud Kaitseministeerium. Ülejäänud tuulikute asukohtade täpsustamiseks tuleb teha Kaitseministeeriumiga koostööd ning esitada planeering maavanemale järelevalve teostamiseks pärast seda, kui asukohad on täpsustunud ja Kaitseministeeriumi poolt kooskõlastatud. Et tagada riigikaitseliste eesmärkide täitmine ning planeering oleks realiseeritav (planeeringu kehtestamine annab arendajale õigustatud ootuse, et planeeringulahendus on elluviidav), on vajalik enne planeeringu teise osa kehtestamist ülejäänud tuulikute asukohad täpsustada Kaitseministeeriumiga ning saavutada positiivne kooskõlastus (tl 11). 10. Kohus peab eelkõige vajalikuks välja selgitada, millisel alusel kaebus on esitatud. 10.1 Vastavalt HKMS § 7 lg-le 1 võib kaebusega halduskohtusse pöörduda isik, kes leiab, et haldusakti või toiminguga on rikutud tema õigusi või piiratud tema vabadusi.

§ 26

lg 1 võimaldab kaebuse esitamist nii subjektiivsete õiguste rikkumise tõttu kui ka n-ö avalikes huvides. Vastavalt

§ 26

lg 1 on igal isikul õigus planeeringu kehtestamise otsus vaidlustamiseks ühe kuu jooksul, arvates päevast, millal isik sai teada või pidi teada saama planeeringu kehtestamisest, pöörduda kohtusse, kui ta leiab, et see otsus on vastuolus seaduse või muu õigusaktiga või selle otsusega on rikutud tema õigusi või piiratud tema vabadusi. 10.2 Kaebaja tugineb

§ 26

lg 1 ja selgitab, et tal on teemaplaneeringu seaduslikule menetlemisele põhjendatud huvi, kuivõrd ta on üheks tuulepargi arendajaks antud piirkonnas (tuulikud a-o kaardil kuuluvad kaebuse esitaja tuulepargi alla). Osaliselt kehtestatud planeeringuga (kaevatava haldusaktiga) võivad tõenäoliselt olla välistatud osade kaebuse esitaja tuulikupositsioonide arvestamine planeeringus, mistõttu rikub kaevatav haldusakt ka kaebuse esitaja õigusi. 6

(11)3-10-2324 10.3 Vastustaja leiab, et kaebaja on esitanud nn populaarkaebuse, kuid ei ole täpsustanud, millist avalikku huvi väidetavalt rikutud on. Vastustaja viitab Riigikohtu otsusele haldusasjas nr 3-3-1-2910 p-le 16, milles kohus rõhutas, et kuna kaebeõiguse kaudu saab isik kaitsta üksnes oma subjektiivseid õigusi ja populaarkaebuse (kaebaja viide

§ 26

lg 1) esitamise eelduseks on avalike huvide riive, siis peab kaebaja juhinduma HKMS § 10 lg 1 p 4 ning lg 3 p 3 nõuetest st välja tooma vaidlustatava haldusakti õigusvastasuse alused, osutades sealhulgas õigusvastaselt kahjustatud avalikule huvile. Vastustaja hinnangul ei ole kaebaja selgelt välja toonud ka seda, millist kaebaja subjektiivset õigust vaidlustatud otsusega väidetavalt rikutakse 10.4 Kolmas isik leiab, et kuna kaebaja on esitanud kaebuse haldusakti tühistamiseks, tuleb kaebajal selgelt viidata, milliseid tema subjektiivseid õigusi on vaidlustatud haldusaktiga riivatud. Seda kaebaja teinud ei ole ega saagi teha, sest haldusakt ei riku kaebaja õigusi. Kaebaja viitab kaebuses, et Purtse tuulikupargi teemaplaneeringu osalise kehtestamisega võib kaebaja kaotada võimaluse vastustaja poolt kaebaja huvides olevate tuulikupositsioonide hilisemale kehtestamisele. Vaidlustatud haldusaktiga ei ole siduvalt ära otsustatud kehtestamata osa mittekehtestamine ehk kaebaja taotletavate tuulikupositsioonide üle. Populaarkaebus saab teenida üksnes avalike huvide kaitset ning selle eesmärgiks ei saa olla kolmandate isikute erahuvide kaitse. 10.5 Tuginedes Riigikohtu väljendatud seisukohale, märgib kohus, et ei ole välistatud võimalus esitada kaebust kahel erineval alusel, s.o subjektiivsete õiguste rikkumise alusel ja populaarkaebusena. Kuid need erinevad alused ja kaebuse osad peavad olema piiritletud ja eristatavad (Riigikohtu 10.11.2009 lahend haldusasjas 3-3-1-84-08 p 10). Seega, kui kaebuse esitamise eelduseks on kaebaja õiguste ja vabaduste riive, siis populaarkaebuse esitamise eelduseks on avalike huvide riive. Viidatud lahendis on Riigikohus märkinud, et populaarkaebuse esitaja peab kaebuses osutama, milliste avalike huvide kaalumiskohustust pole haldusorgan nõuetekohaselt täitnud. Tulenevalt kaebuse sisust, leiab kohus, et OÜ Alikonte on kaebuse esitanud nii väidetavate subjektiivsete õiguste rikkumise alusel kui populaarkaebusena (avalike huvide riive tõttu). Kaebaja leiab, et vaidlustatud haldusakt on õigusvastane kuivõrd riivab kaebuse esitaja subjektiivset õigust võrdsele kohtlemisele. Kaebaja arvates on põhjendamatult eelistatud ühe arendaja tuulikupositsioone teise arendaja tuulikupositsioonidele. Kaebaja arvates põhineb kaitseministeeriumi osaline kooskõlastus koostööl teatud arendajaga. Samuti leiab kaebaja, et Keskkonnaministeeriumi kooskõlastuse p 3 (mida on arvestatud vaidlustatud haldusaktis) tingimuste kehtestamine ei arvesta olemasolevate hoonestusõiguslepingutega. 11. OÜ Alikonte on seisukohal, et Lüganuse Vallavolikogu 18.08.2010 otsus nr 47 on õigusvastane järgmistel põhjustel: - Kaitseministeeriumi poolt planeeringu kooskõlastamata jätmine ja ettepaneku tegemine teistsuguseks planeeringuks, on ebasaduslik ning kohalikul omavalitsusel oli kohustus sellises olukorras arvestada

§ 17lg 4 sätestatuga.

- Kehtestatud planeering ei ole läbinud planeerimismenetluses ettenähtud kohustulikke menetlusetappe - Haldusaktiga ei lahendatud terviklikku maa-ala, mis oli planeerimismeneluses määratletud, vaid anti eelistus 13 tuulikule - Kehtestatud planeering arvestab Keskkonnaministeeriumi ebaseaduslikku kooskõlastust 11.1 Kaebaja leiab, et Kaitseministeeriumi poolt planeeringu kooskõlastamata jätmine ja ettepaneku tegemine teistsuguseks planeeringuks, on ebaseaduslik ning kohalikul omavalitsusel oli kohustus sellises olukorras arvestada

§ 17lg 4 sätestatuga.

11.1.1 Kaitseministeeriumi 30.06.2010 kirjaga 12.1-2/2717 esitas kaitseministeerium Sonda ja Lüganuse valla ühise olulise ruumilise mõjuga objekti Purtse tuulepargi asukohavaliku 7

(11)3-10-2324 üldplaneeringu teemaplaneeringule kooskõlastuse 13 tuulegeneraatori asukohale, mida vastuvõetud planeeringus ette ei olnud nähtud. Kaebaja leiab, et haldusorgan pidanuks rakendama

§ 17

lg 4, mille kohaselt kui kooskõlastamisel ei viidata vastuolule seaduse või seaduse alusel kehtestatud õigusakti või kehtestatud planeeringuga, loetakse planeering kooskõlastatuks, vaatamata planeeringu kohta esitatud teistele ettepanekutele ja vastuväidetele. 11.1.2 Vastustaja märgib, et kohalikul omavalitsusel ei ole õigust ega ka kohustust kehtestada planeering, mis on vastuolus riigikaitseliste eesmärkidega. Kuna üldplaneeringuid puudutavate planeerimisotsuste tegemise diskretsioonipädevus on kohalikul omavalitsusel, siis

§ 17

lg 4 annab kohalikule omavalitsusele õiguse mitte ei pane kohustust lugeda planeering kooskõlastatuks vaatamata esitatud teistele ettepanekutele ja vastuväidetele.

§ 17

lg 4 ei keela kohalikul omavalitsusel põhjendatud juhtudel ettepanekutes või vastuväidetes esitatuga arvestada. Kui maavanem ei kiida järelevalve korras planeeringut heaks või kiidab selle osaliselt heaks, siis puudub kohalikul omavalitsusel pädevus kehtestada planeering suuremas ulatuses kui on maavanema poolt heaks kiidetud. Vastutaja tugineb Riigikohtu praktikale, mille kohaselt on rõhutatud, et maavanema heakskiit kohalikule omavalitsusele siduv. 11.1.3 Kolmas isik leiab, et HMS § 4 lg 2 kohaselt tuleb haldusorganil kaalutlusõiguse teostamisel arvestada oluliste asjaoludega, milleks käesoleval juhul on ilmselgelt ka riigikaitselised kaalutlused. Kolmas isik leiab, et antud juhul on Purtse tuulikupargi teemaplaneeringu esialgne osaline kehtestamine proportsionaalne ja ainumõeldav lahendus. Teemaplaneeringu täies mahus kehtestamine oleks olnud õigusvastane juba põhjusel, et maavanema järelevalvemenetluses antava heakskiiduta ei ole võimalik omavalitsusorganil üldplaneeringut õiguspäraselt kehtestada. 11.1.4

§ 17

lg 4 sätestab, et kui kooskõlastamisel ei viidata vastuolule seaduse või seaduse alusel kehtestatud õigusakti või kehtestatud planeeringuga, loetakse planeering kooskõlastatuks, vaatamata planeeringu kohta esitatud teistele ettepanekutele ja vastuväidetele. HMS § 4 lg 2 kohaselt tuleb haldusorganil kaalutlusõiguse teostamisel arvestada oluliste asjaoludega, milleks käesoleva asjas ilmselgelt ka riigikaitselised kaalutlused. Kohus nõustub seisukohaga, et

§ 17

lg 4 ei keela kohalikul omavalitsusel põhjendatud juhtudel ettepanekutes või vastuväidetes esitatuga arvestada. Jättes arvestamata Kaitseministeeriumi seisukohad ja kehtestades planeeringu

§ 17

lg 4 täies mahus, oleks kohtu hinnangul viinud olukorrani, kus planeeringu eesmärgid ei ole teostatavad ning haldusakt õigusvastane. 11.1. 5 Kohus juhib kaebaja tähelepanu asjaolule, et Ida-Viru Maavanem teeb 29.07.2010 nr 1.238/2685-2 (tl 36) ettepaneku “Sonda ja Lüganuse valla ühise olulise ruumilise mõjuga objekti asukohavaliku teemaplaneering” üldplaneering kiita heaks kahes osas(tl 36), anda kooskõlastus planeeringulahenduse sellele osale, millel asuvate tuulikute asukoha on kooskõlastanud Kaitseministeerium kirjaga 12.1-2/1546 07.06.2010 ja teistkordselt esitada planeering järelvalvesse heakskiidu saamiseks pärast erimeelsuste lahendamist Vastavalt

§ 23

lg 7 võib järelevalve teostaja põhjendatud vajaduse korral teha ettepaneku järelevalveks esitatud planeeringu osaliseks kehtestamiseks. Planeeringu osalise kehtestamisega seotud planeeritava maa-ala suuruse muutmist ei loeta planeeringu põhilahenduse muudatuseks käesoleva seaduse tähenduses. Kohus leiab, et riigikaitselised eesmärgid on põhjendatud vajadus õigustamakas ettepaneku tegemist planeeringu osaliseks kehtestamiseks, seda enam, et järelevalve teostaja (maavanema) kirjast siduvat keeldu ülejäänud osa kehtestamiseks tulevikus ei nähtu. 8

(11)3-10-2324 Maavanema heakskiit üldplaneeringut muutvale detailplaneeringule on HMS § 16 lg 1 kohane siduva iseloomuga kooskõlastus (Riigikohtu 19.04.2007 otsust haldusasjas nr 3-3-1-12-07). Samas ei tekita HMS § 16 lg 1 kohane kooskõlastus haldusorganile kohustust akti andmiseks (Riigikohtu lahend haldusasjas 3-3-1-61-07). Kohus nõustub seisukohaga, et teemaplaneeringu täies mahus kehtestamine oleks olnud õigusvastane juba selle tõttu, et maavanema järelevalvemenetluses antava heakskiiduta ei ole võimalik omavalitsusorganil üldplaneeringut õiguspäraselt kehtestada, samas oleks see olnud ka vastuolus avalike huvidega. Lisaks on kohtu arvates paljasõnalised ja oletuslikud kaebaja väited teatud arendaja koostöö osas Kaitseministeeriumiga, mis tingis osalise kooskõlastuse (nn 13 tuuliku eelistamise ja väljasõelumise). 11.2 Alikonte OÜ loeb, et kaevatava haldusaktiga on kehtestatud planeering, mis ei ole vallavolikogu poolt vastu võetud ja mis ei ole saanud kohustuslikke kooskõlastusi ega ole läbinud ka muid planeerimismenetluses kohustuslikke menetlusetappe Vastustaja leiab, et kuna avaliku väljapaneku ja avaliku arutelu tulemuste alusel tehtud parandused ja täiendused ei muuda planeeringu põhilahendusi, vaid üksnes korrigeerib tuulikute asukohti, siis puudus vajadus korrata planeeringu kooskõlastamist, avalikku väljapanekut ja avalikku arutelu.

§ 23

lg 7 sätestab, et maavanem võib teha ettepaneku järelevalveks esitatud planeeringu osaliseks kehtestamiseks Vaid planeeringu põhilahenduse muutmine eeldab osade planeerimismenetluse etappide läbimist. Vastavalt Plan § 21 lg 5, kui avaliku väljapaneku ja avaliku arutelu tulemuste alusel tehtud parandused ja täiendused muudavad planeeringu põhilahendusi, korratakse planeeringu kooskõlastamist isikuga, keda muudatus puudutab, ning avalikku väljapanekut ja avalikku arutelu planeeringu muutmise järel vastavalt

§-des 17-20 ja § 21 sätestatule. HMS § 52 lg 1 p 1 annab vastustajale aluse teemaplaneeringu osaliseks kehtestamiseks ehk osahaldusakti andmiseks. Kohus leiab, et avaliku arutelu ja väljapaneku tulemuste alusel tehtud parandused ja täiendused ei muutnud planeeringu põhilahendusi, vaid korrigeerisid tuulikute asukohti, mistõttu puudus ka vajadus uuesti korrata planeeringu kooskõlastamist jne. Teemaplaneering kehtestati pärast maavanema järelevalvemenetluse lõppemist. Kaebaja väidab alusetult, et haldusaktiga kehtestati planeering, millel puuduvad kohustuslikud kooskõlastused. Osas, milles planeering on kehtestatud, on kooskõlastused olemas. Kehtestamata on osa, millel need kooskõlastused esialgu puuduvad (Kaitseministeerium, maavanem) 11.3. Kaebaja väitel ei lahendatud haldusaktiga ei terviklikku maa-ala, mis oli planeerimismeneluses määratletud, vaid anti eelistus 13 tuulikule. Vastustaja rõhutab, et vaidlusaluse teemaplaneeringu näol on vastavalt teemaplaneeringu dokumentatsioonile tegemist üldplaneeringut täpsustava teemaplaneeringuga, mis täpsustab ja täiendab kehtivat Lüganuse valla üldplaneeringut põhiliste tehnovõrkude ja trasside ja elektrienergia jaotamise ja tootmise maa asukoha määramise osas vastavalt planeeringualal Sellest tulenevalt ei ole tuulepargi teemaplaneeringu ülesanne lahendada kogu

§ 8

lg 3 sätestatud ülesandeid vaid täpsustada ja täiendada kehtivat üldplaneeringut tuuleenergeetika teema osas tuulikupargi rajamise eesmärgil. Kuigi teemaplaneering on hetkel kehtestatud osaliselt, ei tähenda see seda, et teemaplaneeringu maa-ala puudutav lahendus ei oleks terviklik. Kohus on seisukohal, et osaline kehtestamine on valitseva kohtupraktika kohaselt õiguspärane, kui planeering on kehtestatud osas realiseeritav ehk elluviidav ka kehtestamata osaga. Lüganuse valla osas on planeering kehtestatud nelja tuulikupositsiooni koos nende ehitamiseks ning 9

(11)3-10-2324 kasutamiseks vajaliku infrastruktuuriga. Käesolevas asjas ei ole millegagi tõendatud, et planeerimismenetluses ei oleks teemaplaneeringut käsitletud terviklikult.
  1. Keskkonnaministeeriumi kooskõlastuse p 3 näol (mille sisuks on lepingutingimused, millega peaksid arvestama kõik isikud, kes planeeritavale maa-alale kavatsevad ehitada ning tingimused reguleerivad lepingu pikkust, selle pikendamist, hoonestaja ja kinnistu omaniku vahelisi lepingulisi suhteid.) on kaebaja arvates tegemist olulise sekkumisega eraõiguslikesse suhetesse. Vaidlust ei ole selles, et Purtse tuulepargi teemaplaneering tuleb alale ulatuvate maardlate tõttu kooskõlastada keskkonnaministeeriumiga. Teemaplaneeringu omapoolsete tingimuste seadmata jätmise korral oleks see vastuolus MaaPS § 62 lg 1-3 ja tuleks keskkonnaministeeriumil jätta kooskõlastamata. Purtse tuulepargi planeeringuala paikneb osaliselt riikliku tähtsusega Aseri fosforiidimaardla maa-alal. PS § 5 kohaselt on Eesti loodusvarad ja loodusressursid (sh maavarad) rahvuslik rikkus, mida tuleb kasutada säästlikult. MaaPS § 4 järgi kuulub maavara üldjuhul riigile. Maavarade kasutamine ja kaevandamine peab PS kohaselt lähtuma riiklikest huvidest ja vajadustest, mistõttu on maavarade kasutamise üle otsustamine haaratud riigielu küsimuste hulka. Keskkonnaministeeriumile antud nii otsustus - kui kaalutluspädevus riigile kuuluva maavara kaitsmiseks ülekaaluka avaliku huvi tõttu. Purtse tuulepargi teemaplaneeringu kehtestatud osas ei oma kaebaja kinnistuid ega hoonestusõigusi, mistõttu on alusetud ka kaebaja väited omandiõiguse õigusvastase riive kohta. Keskkonnaministeerium seaduse alusel kehtestanud tingimused, millest lähtudes on võimalik maardlale tuulikuid ning teenindavaid kommunikatsioone rajada, kuid mis tagavad samas fosforiidi kaevandamisväärsena säilimise. Tingimuste kehtestamine on proportsionaalne nii riigi kui maaomanike seisukohast. Keskkonnaministeeriumi poolt tema MaaPS-st tulenevate kohustuste täitmist ei saa kohtu arvates pidada õigusvastaseks sekkumiseks eraõiguslikesse suhetesse.
  2. HMS § 54 kohaselt on haldusakt õiguspärane, kui ta on antud pädeva haldusorgani poolt andmise hetkel kehtiva õiguse alusel ja sellega kooskõlas, proportsionaalne, kaalutlusvigadeta ning vastab vorminõuetele. Vastavalt HMS § 52 lg 1 p 1 võib haldusorgan enne asja lõplikku lahendamist lahendada asja osaliselt (osahaldusaktiga). Sama paragrahvi
  3. lõike kohaselt kohaldatakse osahaldusakti suhtes haldusakti sätteid. HMS § 4 lg 2 kohaselt tuleb haldusorganil kaalutlusõigust teostada kooskõlas volituse piiride, kaalutlusõiguse eesmärgi ning õiguse üldpõhimõtetega arvestades olulisi asjaolusid ning kaaludes põhjendatud huve. Eeltoodud sätetest ja põhjendustest tulenevalt on kohus seisukohal, et Lüganuse Vallavolikogu 18.08.2010 otsus nr 47 on osahaldusakt HMS § 52 lg 1 p 1 tähenduses. Kohus on seisukohal, et väljaantud osahaldusakt on õiguspärane, kooskõlas kehtiva seadusandlusega ning proportsionaalne. Kaebaja väited subjektiivsete õiguste riive kohta on kohtu arvates ennatlikud ja alusetud. Kohus ei ole menetluses tuvastanud, et vaidlustatud haldusakt kahjustaks õigusvastaselt avalikku huvi. Teemaplaneeringu osalise kehtestamisega ei ole vastustaja riivanud kaebaja subjektiivseid õigusi. Kaebaja on väitnud, et osaliselt kehtestatud planeeringuga (kaevatava haldusaktiga) võivad tõenäoliselt olla välistatud osade kaebuse esitaja tuulikupositsioonide arvestamine planeeringus, mistõttu rikub kaevatav haldusakt ka kaebuse esitaja õigusi. Samas nähtuvalt vaidlustatud otsusest on ülejäänud tuulikute asukohtade (seega ka kaebaja kõigi soovitud 10
(11)3-10-2324 tuulikupositsioonide) täpsustamise ja Kaitseministeeriumiga kooskõlastamise järel võimalik realiseerida planeering ka ülejäänud osas. Kuna osade tuulikute asukohad takistavad või võivad takistada radarite tööd, mis omakorda võib ohtu seada riigikaitseliste ülesannete järgimise, siis on täiendavad uuringud, läbirääkimised ja kooskõlastused õigustatud ja vajalikud. ei ole mõeldav vastustaja hinnangul vastava planeeringu kehtestamine ilma täiendavate Planeeringu kehtestamine olukorras, kus planeeringu eesmärkide saavutamise võimalikkus ei ole selge, võib oluliselt kahjustada avalikke huve ning tuua kaasa planeeringuga hõlmatud isikute õiguste ja huvide ülemäärase riive. 13. Eeltoodud põhjendustel jätab kohus OÜ Alikonte kaebuse rahuldamata. 14. HMKS § 92 lg 1 järgi kannab menetluskulud pool, kelle kahjuks otsus tehti. Kohus jätab kaebuse rahuldamata, seega menetluskulud kannab OÜ Alikonte. Mare Krull kohtunik 11
(11)

🔗 Ametlikule allikale

Tehisintellekti selgitus ametliku seadusteksti põhjal. Orienteeruv, ei asenda õigusnõustamist.