KOHTUMÄÄRUS Kohus Kohtunik Määruse tegemise aeg ja koht Haldusasja number Haldusasi Tallinna Halduskohus Dagmar Maastik 2.aprillil 2012.a. Tallinnas 3-12-369 A.V. kaebus Raasiku Vallavalitsuselt palga, koondamishüvitise ja lisatasu väljamõistmiseks RESOLUTSIOON Tagastada kaebus selle esitajale läbivaatamatult. Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule Tallinna Halduskohtu kaudu 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates. Kohtule esitatud kaebuses palub kaebaja vastustajalt välja mõista avalik-õiguslikus suhtes kaebajale tekitatud kahju, mis koosneb vähem makstud palgast 1760,2 eurot perioodil 1.03. 2010.a.-31.12.2011.a. töötamise eest, koondamishüvitisest 830,5 eurot, lisatasust teenistusaastate eest 109,5 eurot ja viivisest 773,3 eurot. Kaebuse kohaselt määrati Raasiku vallavanema 4.02. 2009.a. käskkirjaga nr 3-1/18 tagasiulatuvalt alates 1.01.2009.a. kaebaja ametipalgamääraks 12 100 kr kuus ja lisatasu teenistusaastate eest perioodil 1.01.-1.08.2009.a. 363 kr kuus ning alates 2.08.2009.a. 726 kr kuus. 30.03.2010.a. käskkirjaga nr 3-1/19 aga vähendati kaebaja töötasu ning määrati tagasiulatuvalt alates 1.03.2010.a. kaebaja ametipalgamääraks 2010. aastaks 10 800 kr kuus ja lisatasu teenistusaastate eest 648 kr kuus ning 31.01.2011.a. käskkirjaga nr 3-1/8 määrati tagasiulatuvalt alates 1.01.2011.a. kaebaja ametipalgamääraks 2011. aastaks 690,25 eurot (10 800
- kr)kuus ja lisatasu teenistusaastate eest 41,42 eurot(648
- kr)kuus. 6.01.2012.a. käskkirjaga nr 3-1/4 vabastati kaebaja Raasiku Vallavalitsuse teenistusest koondamise tõttu 31.12.2011.a. ning nähti ette maksta talle koondamishüvitisena kümne kuu ametipalk ja lõpparve, mis maksti kaebajale välja 9.01.2012.a. kogusummas 7124,01 eurot. 7.03.2012.a. määrusega jättis kohus kaebuse käiguta ning andis kaebajale kaebuses esinevate puuduste kõrvaldamiseks aega kuni 22.03.2012.a. Kohus märkis, et kaebaja on seadnud kahtluse alla on Raasiku vallavanema 30.03.2010.a. ja 31.01.2011.a. käskkirjade õiguspärasuse, millega vähendati tema töötasu 2010.a. ja 2011.a., kuid pole neid haldusakte vaidlustanud. Kuna ametnikule vähem makstud töötasuga seonduvad küsimused on avaliku teenistuse seaduses(ATS) eraldi reguleeritud, pole tegemist kahju hüvitamise nõudega riigivastutuse seaduse järgi ega ka individuaalse töövaidluse lahendamise seaduse(ITLS) §-s 6 lg 3 sätestatud töötasu nõudega. Kohus selgitas, et kaebaja võib oma kaebuse eesmärki saavutada üksnes juhul, kui ta taotleb 30.03.2010.a. ja 31.01.2011.a. käskkirjade tühistamist teda puudutavas osas ning 6.01.2012.a. käskkirja tühistamist koondamishüvitise suuruse osas, sest kohtul oleks võimalik vallavalitsuselt kaebaja soovitud rahasummasid välja mõista ainult siis, kui eelnevalt on need käskkirjad kas haldusorgani enda poolt kehtetuks tunnistatud või kohtu poolt tühistatud. Kaebusest ja sellele lisatud materjalist ei nähtunud, et kõnealused kolm käskkirja oleks kehtetuks tunnistatud. Samas oli kõigi kolme käskkirja puhul tühistamiskaebuse esitamise 30-päevane tähtaeg möödunud. Kaebajal tuli esitada kohtule nõuded 30.03.2010.a., 31.01.2011.a. ja 6.01.2012.a käskkirjade tühistamiseks ja taotleda kaebetähtaegade ennistamist kõigi kolme nõude osas. Toimikus oleva kinnituse kohaselt on A.V. määruse kätte saanud 12.03.2012.a. Kaebaja pole määratud tähtaja jooksul ega ka hiljem määruses näidatud puudusi kõrvaldanud. Kohus leiab, et kaebus tuleb tagastada halduskohtumenetluse seadustiku(HKMS) 121 lg 2 p 2 alusel. Osundatud sätte kohaselt võib kohus tagastada kaebuse määrusega selle esitajale, kui kaebusega pole võimalik saavutada kaebuse eesmärki. Kaebaja palub vastustajalt välja mõista avalik-õiguslikus suhtes kaebajale tekitatud kahju, mis koosneb vähem makstud palgast, koondamishüvitisest ja lisatasust. Kohus selgitas kaebajale, et kaebuse eesmärki pole võimalik saavutada, kui Raasiku Vallavalitsuse 30.03.2010.a., 31.01. 2011.a. ja 6.01.2012.a käskkirjad jäävad kehtima. Vaatamata kohtu selgitustele kaebaja neid käskkirju ei vaidlustanud. Haldusmenetluse seaduse(HMS) § 60 sätestab, et õiguslikke tagajärgi loob ja täitmiseks on kohustuslik ainult kehtiv haldusakt. Kehtiva haldusakti resolutiivosa, mis sisaldab haldusaktiga kindlaksmääratavaid õigusi ja kohustusi, on kohustuslik kõikidele, sealhulgas haldus- ja riigiorganitele. HMS § 61 lg 2 kohaselt kehtib haldusakt kuni kehtetuks tunnistamiseni, kehtivusaja lõppemiseni, haldusaktiga antud õiguse lõpliku realiseerimiseni või kohustuse täitmiseni, kui seadus ei sätesta teisiti. Seega omavad kõnealused käskkirjad õiguslikku jõudu ning kaebaja poolt esitatud hüvitamisnõuet ei saa rahuldada seni, kuni käskkirjad kehtivad. Kuna kaebaja pole esitanud 30.03.2010.a., 31.01.2011.a. ja 6.01.2012.a. käskkirjade tühistamise nõudeid, on tema poolt esitatud hüvitamiskaebus ilmselgelt perspektiivitu ning tuleb HKMS § 121 lg 1 p 2 alusel läbivaatamatult tagastada. Kaebuse tagastamine ei võta isikult õigust pöörduda uuesti kohtusse(HKMS § 43 lg 2). Kohtunik: D.Maastik