KOHTUOTSUS EESTI VABARIIGI NIMEL Kohus Tartu Halduskohus Kohtunik Mare Krull Otsuse tegemise aeg ja koht 09. aprill 2012.a, Jõhvi kohtumaja Haldusasja number 3-11-483 Haldusasi R.K kaebus Viru Vangla

§ 57

lg 3 on vastuolus PS-ga osas, milles loetakse kinnipeetavale vangla- ja kohtu poolt saadetud menetlusdokumendid kinnipeetava isiklikeks asjadeks ning 30 kg kaalupiirangu sisse. Kaebuse kohaselt on kaebaja pidanud nn ülekaalu tõttu andma oma isiklikke asju hävitamiseks, sest dokumentide säilitamine on vajalik tema õiguste efektiivseks kaitseks kohtus. Kaebaja palub tunnistada VSkE § 57 lg 3 PS-ga vastuolus olevaks osas, milles see sätestab kaalupiirangu 30 kg, mis on ebaproportsionaalselt väike kogus isiklike asjade omamiseks koos menetlusdokumentidega, või tunnistada PS-ga vastuolus olevaks VSkE § 57 lg 3 osas, milles see sätestab menetlusdokumendid ja valge paberi kaalupiirangu 30 kg sisse. Samuti palub kaebaja tunnistada õigusvastaseks Viru Vangla toimingud, millega arvestati kaalupiirangu sisse pooleli olevates kohtuasjades olevad menetlusdokumendid ja valge paber.

1. Kaebaja leiab, et Viru Vangla 26.01.2011 vaideotsus ei vasta faktilistele asjaoludele osas, kus vangla võttis kaebajalt ära dokumendid ning keeldus selle kohta akti koostamast ning aktist koopiat väljastamast. Kaebaja palub kohtul teha Viru Vanglale ettekirjutus 21.09.2010 võetud dokumentidest akti koostamiseks ja aktist koopia väljastamiseks kaebajale. Samuti tunnistada antud toimingu tegemata jätmine õigusvastaseks. VASTUSTAJA VASTUVÄITED
2. Vastavalt VSkE § 57 lg-s 3 sätestatule on kinnipeetava isiklike asjade kaalu piirnorm 30 kg. Nimetatud säte ei sisalda kaalutlusõigust ega näe ette mingeid erandeid. Seetõttu ei ole vanglal õigust teha erandeid ega jätta õigusnormi täitmata. Piirkaalu hulka arvestatakse kõiki isiklikke asju, välja arvatud äratarvitatavad asjad nagu toidud, šampoonid jms. Samuti ei arvestata piirkaalu hulka erivajadustega kinnipeetavate esemeid nt ratastool, jalutuskepid vm. Küll aga arvutatakse piirkaalu hulka isiklike riiete, esemete, paberite, elektroonika ja teiste asjade kaal. Kuna VSkE § 57 lg-st 3 ei tulene erandit, et dokumentide ja valge paberi kaalu ei arvestata isiklike asjade kaalumisel 30 kg piirmäära hulka, on vangla toiminud dokumentide ja valge paberi kaalu kinnipeetava isiklike asjade kogukaalu hulka arvestamisel õiguspäraselt.
3. Vastustaja ei pea võimalikuks vangla võimalust kontrollida, missugused dokumendid on kohtuasjaga seotud, sest ühestki õigusnormist sellist eristamist ei tulene ning vanglal puudub õigus ja võimalus kinnipeetava dokumentide sisuga tutvumiseks. Vastustaja märgib, et kohtumenetluse dokumendid säilitatakse kohtutoimikutes ja kaebuse esitajal on võimalus taotleda toimikutega tutvumist, mistõttu ei ole vajalik kõigi dokumentide säilitamine. Vastustaja juhib tähelepanu, et üksnes asjaolu, et kaebuse esitaja näeb igas vastustaja haldusaktis ja toimingus enda subjektiivsete õiguste rikkumist ja seetõttu peab vajalikuks pidevalt vaide- ja kohtumenetluses protsessida, ei kaalu üles julgeoleku kaalutlustest lähtuvalt dokumentide ja valge paberi kaalu allutamist kehtestatud piirnormi hulka. Vastustaja märgib, et üldise julgeoleku tagamiseks vanglas on oluline piirata kinni peetavate isikute isiklike asjade kogust kambris.
4. Vastustaja märgib, et R.K on samas küsimuses vaidlustanud varem Tartu Vangla tegevuse haldusasjas nr 3-08-1135, kus kohus jättis kaebuse rahuldamata ja märkis, et põhiõiguste piiramine on lubatav, kui see on formaalselt ja materiaalselt õiguspärane. Vastustaja on seisukohal, et Viru Vangla toimingud on õiguspärased ja vastavuses VSkE § 57 lg-s 3 2 3-10-2384 sätestatuga ning VSkE § 57 lg 3 ei ole vastuolus PS-ga, mida on leidnud ka õiguskantsler oma 07.02.2008 seisukohas nr 6-3/070728/
6. 15.12.2011 toimunud videokonverentsina peetaval kohtuistungil esitas kaebaja taanduse kohtunik Mare Krulli suhtes. 15.12.2011 määrusega (t.lk.53) jättis kohtunik Mare Krull taandamistaotluse rahuldamata ning edastas seisukoha võtmiseks Tartu Halduskohtu esimehele. 19.12.2011 määrusega (t.lk.56-57) jättis Tartu Halduskohtu esimees taotluse rahuldamata.
7. 08.03.2012 videokonverentsina peetavale kohtuistungile vastustaja Viru Vangla esindaja ei ilmunud, vaid esitas kohtule taotluse arutada asja vastustaja osavõtuta, märkides sealjuures, et jääb vastuses toodu juurde. Kaebuse esitaja märkis, et jääb oma kaebuse juurde ning leiab, et tegemist on sisuliselt õigusvaidlusega piirmäära normi üle, milleks on 30 kg isiklikke asju kambris. Kaebaja leiab, et selline piirang piirab tema põhiõigusi, kuna tal on palju pooleliolevaid kohtuvaidlusi, kuid ta peab loobuma isiklikest asjadest või menetlusdokumentidest. Kaebaja leiab, et kaalupiirangu sisse ei tohiks arvestada menetlusdokumente, kuid vangla arvestab piirangu sisse ka need dokumendid, milles on menetlus pooleli. Kaebaja selgitab, et tal ei ole võimalik hoida dokumente teises kohas, kuna ta ei saa neile vajadusel ligi, kui tal on neid vaja kaebuste koostamiseks. Vangla põhjendab piirmäära sisekorraeeskirjaga ning tõlgendab dokumendid piirmäära sisse, kuid hügieenitarbeid piirmäära sisse ei arvestata, sest need on äratarvitatavad. Kaebaja leiab, et kui käimas on menetlused, siis neid dokumente ei peaks piirmäära sisse arvestama. Kaebajal on hetkel menetluses 30 asja ja nendes on menetlusdokumente hetkel 6 kg ulatuses. Dokumente, mida tal vaja ei ole, saadab ta koju arhiveerimiseks ning mittevajaminevad viskab ära. Samuti on kaalu hulgas valge paber, mida saadetakse korraga 2 kg pakk. Vangla ütleb, et nad lähtuvad normist 30 kg, sest vastasel juhul tekiks oht julgeolekule. Kaebaja leiab, et teda survestatakse vangla poolt, et ta loobuks kaebuste kirjutamisest. Kaebaja taotleb, et menetluses olevaid dokumente ei arvestataks piirkaalu sisse ning palub rahuldada kaebuse punktid 1, 2 ja
8. KOHTU PÕHJENDUSED JA OTSUS
9. 03.09.2010 Viru Vanglas toimunud kinnipeetav R.K asjade kaalumisel selgus, et tema asjade kogukaal oli 45,75 kg, millest 23,1 kg olid dokumendid ja 2 kg valge paber. R.K esitas Tartu Halduskohtule kaebuse Viru Vangla toimingute (kaalupiirangu sisse menetlusdokumentide ja valge paberi arvestamine) õigusvastaseks tunnistamiseks, ettekirjutuse tegemiseks ja VSkE § 57 lg 3 osaliselt PS-ga vastuolus olevaks tunnistamiseks.
10. VSkE § 57 lg 1 kohaselt on kinnipeetaval õigus hoida enda juures või kinnipeetava isiklike asjade laos vanglasse saabumisel kaasa võetud asju ja vanglateenistuse vahendusel soetatud isiklikke asju. Justiitsminister on seadusest tuleneva volituse alusel (VangS § 15 lg 3) kehtestanud enda juures ja laos olevate asjade piirkaalu, milleks on VSkE § 57 lg 3 kohaselt 30 kg. VSkE § 62 lg 2 kohaselt, kui kinnipeetava asjade kaal ületab 30 kilogrammi, tehakse kinnipeetavale ettepanek saata piirkaalu ületav kogus asju lähedastele või muudele isikutele väljaspool vanglat. Kui kinnipeetav sellest keeldub, hävitatakse piirkogust ületavad asjad, arvestades võimaluse korral kinnipeetava soovi. Vastustaja on märkinud, et üldise julgeoleku tagamiseks vanglas on oluline piirata kinni peetavate isikute isiklike asjade kogust kambris, sest mida suurem on asjade hulk kambris, seda raskem ja aeganõudvam on järelevalve teostamine.
11. Kaebuse esitaja taotleb kaebuses vastustaja toimingu õigusvastasuse tuvastamist pooleliolevate kohtuasjade menetlusdokumentide kaalu kinnipeetava isiklike asjade 3 3-10-2384 kogukaalu hulka arvestamisel. Samuti palub kaebaja 21.09.2010 võetud dokumentidest akti koostamata jätmise õigusvastasuse tuvastamist. Vastustaja juhib tähelepanu, et ei saa eristada kohtuasjadega seonduvaid dokumente muudest dokumentidest, sest ühestki õigusnormist sellist eristamist ei tulene ning vanglal puudub õigus ja võimalus kinnipeetava dokumentide sisuga tutvumiseks. Kohus on seisukohal, et vangla on toiminud õiguspäraselt, lähtudes justiitsministri kehtestatud piirkaalust, mis on kohustuslik kõigile kinnipeetavatele. Piirkaalu hulka arvestatakse kõik isiklikud asjad, välja arvatud äratarvitatavad asjad, nagu toit ja hügieenitarbed. Kuna VSkE § 57 lg 3 ei sisalda kaalutlusõigust, ega näe ette mingeid erandeid, et dokumentide ja valge paberi kaalu ei arvestata isiklike asjade kaalumisel 30 kg piirmäära hulka, on kohus seisukohal, et vangla on toiminud dokumentide ja valge paberi kaalu kinnipeetava isiklike asjade kogukaalu hulka arvestamisel õiguspäraselt.
12. Kohus leiab, et kinnipeetav ei saa kohustada vanglat raiskama tööressursse korduvale tema 23 kg dokumentide sortimisele (menetluses olevate dokumentide väljaotsimisele, jõustunud kohtuasjade dokumentide kõrvalepanekule) ning hilisemale nö arhiveerimisele (võetud dokumentidest aktide koostamisele). Antud juhul ei olnud tegemist kinnipeetavalt äravõetud dokumentidega VSkE § 63 lg 2 mõttes, vaid kinnipeetav andis ise oma dokumendid vanglale säilitamiseks, mille ta oleks võinud vajadusel ise enda jaoks fikseerida. Seega on kohus seisukohal, et ei olnud vajalik vanglapoolne akti koostamine, mistõttu puudub kohtul ka vajadus vanglale ettekirjutuse tegemiseks.
13. Kaebaja puhul on tegemist isikuga, kes aktiivselt vaidlustab vangla õigusakte ja toiminguid ning seetõttu on tal aastate jooksul kogunenud arvukalt dokumente. Vastustaja on vastuses kaebusele märkinud, et ei ole nõudnud kaebuse esitajalt dokumentide hävitamist tema isiklike asjade ülekaalu tõttu. Vastavalt VSkE § 62 lg-s 2 sätestatule on võimalik need ka vanglast välja saata ja paluda vajadusel lähedastelt nende säilitamist. Kui kaebuse esitaja peab oluliseks dokumentide omamist vanglas, on tal võimalik vähendada muude isiklike asjade kogust ja kaalu, et 30 kg hulka ära mahutada mõistlik kogus vajalikke menetlusdokumente ja valge paber. Lisaks on vastustaja märkinud, et kohtumenetluse dokumendid säilitatakse kohtutoimikutes ja kaebuse esitajal on võimalus taotleda toimikutega tutvumist. Arvestades, et kaebajal on võimalik saata dokumendid hoiustamiseks oma tuttavatele, mida kaebaja on enda väitel ka teinud ja tal on igal juhul võimalik tutvuda varasemate dokumentidega kohtutoimiku abil, leiab kohus, et kaebaja õigused ei jää kuidagi kaitseta ning tema protest on põhimõtteline. Kohus leiab, et ei ole vajalik kõigi dokumentide säilitamine. Seadus ei näe ette antud asjas erandi tegemist ja vangla ei ole rikkunud kaebaja õigusi ega käitunud õigusvastaselt lugedes menetlusdokumendid ja valge paberi kinnipeetava asjade kogukaalu hulka. Kohus on seisukohal, et kinnipeetavate asjadele piirangu seadmine on eesmärgipärane, et välistada asjade põhjendamatut hulka, mis omakorda aitab kergendada kinnipeetavate läbiotsimist ja kontrollimist ning omakorda julgeoleku tagamist vanglas.
14. Samas küsimuses on R.K vaidlustanud varem Tartu Vangla tegevuse (haldusasi nr 3-081135) ja pöördunud õiguskantsleri poole, kes oma 07.02.2008 kirjas nr 6-3/070728/00800861, vastuses R.K avaldusele, leidis,

§ 57

lg 3 eesmärk on tagada vangla julgeolek ning seeläbi kaitsta riigi sisemist rahu, mis on PS-e preambulas nimetatud oluline õigusväärtus. Õiguskantsler märkis, et kinnipeetavatele lubatud asjade koguste suhtes sätestatud piirangute eesmärk on eelkõige vältida vangla ülekoormamist kinnipeetavate isiklike asjade hulgaga. Õiguskantsler leidis,

§ 57

lg-s 3 sätestatud kaalupiirang ning haldus- ja kohtudokumentide allutamine kaalupiirangule on proportsionaalsed abinõud taotletud eesmärgi saavutamiseks ning VSkE § 57 lg 3 ei ole vastuolus PS-ga.

1. Tartu Ringkonnakohus leidis 06.02.2009 otsuses asjas nr 3-08-1135, et kinnipeetavate suhtes kehtib isiklike asjade piirkaalu norm kõigile kinnipeetavatele ühtemoodi ning kaebuse esitaja suhtes ei ole rikutud võrdõiguslikkuse põhimõtet. Ringkonnakohus leidis, et puudub 4 3-10-2384 vastuolu PS-e ja VSkE § 57 lg 3 vahel ning puudub alus algatada normi põhiseaduslikkuse järelevalve menetlus.
2. Tulenevalt eeltoodust on kohus seisukohal, et Viru Vangla poolt kõigi menetlusdokumentide arvestamine kinnipeetavale VSkE § 57 lg-s 3 sätestatud lubatud asjade piirkaalu (30 kg) hulka on õiguspärane. Tulenevalt eeltoodust jätab kohus kaebuse täies ulatuses rahuldamata. Mare Krull kohtunik 5