KOHTUMÄÄRUS Kohus Tallinna halduskohus Kohtunik Hurma Kiviloo Määruse tegemise aeg ja koht 01. juuni 2012, Tallinn Haldusasja number 3-12-1126 Haldusasi Maksu- ja Tolliameti Põhja maksu- ja tollikesku

§ 265lg 3).

Kohtumääruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule määruse teinud halduskohtu kaudu 15 päeva jooksul, arvates määruse ärakirja kättesaamisest (

§ 204lg 1 ja 2, § 265 lg 5).

ASJAOLUD JA TAOTLUSE ESITAJA SEISUKOHT 1

1. 31.05.2012 sai kohus Maksu- ja Tolliameti Põhja maksu- ja tollikeskuse (PMTK) taotluse loa saamiseks Eesti Vabariigi kasuks (PMTK kaudu) kohtuliku hüpoteegi seadmiseks summas 17 957,52 eurot M.M. nimel registrisse kantud registriosale nr xxxxxxx, riigikaitsemaa, xxxxxxxxxx, pindalaga 1,64 ha.
2. Taotluse esitamise aluseks on maksukorralduse seaduse (MKS) § 136¹ lg 1, mille kohaselt juhul, kui maksude tasumise õigsuse kontrollimisel tekib põhjendatud kahtlus, et pärast maksuseadusest tuleneva rahalise nõude või kohustuse määramist võib selle sundtäitmine maksukohustuslase tegevuse tõttu osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks, võib Maksu- ja Tolliameti piirkondliku struktuuriüksuse juhataja teha halduskohtule taotluse loa saamiseks, et sooritada MKS § 130 lõikes 1 sätestatud täitetoimingud.
3. Taotlusest nähtuvad järgmised asjaolud: OÜ Gabriela Motell (registrikood 11045750) registreeriti Äriregistris 18.11.
4. Osaühingu põhitegevusala on motellid jms majutus. OÜ Gabriela Motell juhatuse liikmeks on alates 23.09.2004 kuni tänaseni M.M. (ik. xxxxxxxxxxx). OÜ Gabriela Motell maksuvõlg seisuga 30.05.2012 on 33 033,83 eurot, millest põhivõlg moodustab 20 943,86 eurot, sunniraha 627,82 eurot ning intress 11 462,15 eurot (tl 7-8). OÜ Gabriela Motell maksuvõla põhivõla moodustavad tulumaks summas 13 813,54 eurot ning käibemaks summas 7 130,32 eurot. 24.11.2010 tegi PMTK OÜ-le Gabriela Motell maksuotsuse nr 12.2-3/5852-15 (tl 9-30). Maksuhaldur kontrollis OÜ Gabriela Motell maksude arvestamise, deklareerimise ja tasumise õigsust maksustamisperioodidel jaanuar kuni aprill
5. Eelnimetatud maksuotsusega määrati OÜ-le Gabriela Motell täiendavalt tasumisele tulumaksu summas 13 813,48 eurot (216 134 krooni), kuid nimetatud kohustuse jättis OÜ Gabriela Motell täitmata. Maksuotsuses nr 12.2-3/5852-15 tuvastas maksuhaldur, et OÜ Gabriela Motell on kajastanud perioodi jaanuar kuni aprill 2010 käibemaksu arvestuses sisendkäibemaksu summas 8 521,53 eurot (133 333,32 krooni), mis on arvestatud OÜ KR Grupp Baltikum poolt esitatud nelja arve alusel summas 112 782,33 eurot (200 000 krooni, sh käibemaks 2 130,39 eurot ehk 33 333,33 krooni). OÜ KR Grupp Baltikum poolt OÜ-le Gabriela Motell esitatud eelnimetatud arvest ja poolte vahel sõlmitud lepingust ei selgu, kui suures mahus on teenuseid osutatud ning millised teenused täpselt on osutatud. OÜ KR Grupp Baltikum poolt väidetavate tehtud tööde üleandmise kohta akte vormistatud ei ole, tehingute kohta esitati maksuhaldurile vaid OÜ KR Grupp Baltikum nimel koostatud arved, kusjuures arvetel puudusid poolte allkirjad, arve väljastaja ja vastuvõtja nimed. Tasumine OÜ-le KR Grupp Baltikum toimus sularahas ning tasumise kohta on esitatud maksuhaldurile orderite kviitungid, mis on allkirjastatud OÜ KR Grupp Baltikum juhatuse liikme poolt. OÜ KR Grupp Baltikum ei esitanud kontrolli käigus OÜ-le Gabriela Motell tehtud hinnapakkumist ning OÜ KR Grupp Baltikum kassaraamatut. OÜ KR Grupp Baltikum pangakontode väljavõtete kohaselt enamus äriühingu pangakontodele laekunud summadest võeti välja sularahas, ei nähtu ülekandeid tavapärases majandustegevuses tekkivate kulude kohta (sidekulud, edasimüügiks soetatud kaubad jne). Teenuse pakkumise aluseks oleva lepingu objektideks olid OÜ Gabriela Motell kinnistul killustiku ja kruusa kattega tee korrastamine, pinnasetööd, puude langetamine, tiigi kaevamine ja sellele silla ehitamine jms maastikuparandus- ja ilmestamistööd. Lepingus toodud üksikteenuste hinna- ja mahukujundust ei osanud OÜ Gabriela Motell juhatuse liige M.M. selgitada. KR Grupp Baltikum OÜ juhatuse liikme R. K.’i antud selgitused OÜ-le Gabriela Motell osutatud teenuse kohta lähevad vastuollu OÜ Gabriela Motell juhatuse liikme M.M. omadega – R. K. sõnul kasutati teenuse pakkumisel ainult veoautot ja traktorit, kuid 2 M.M. seletuste kohaselt olid ehitusobjektil ekskavaator, frontaallaadur, kopp-laadur ning veoautod. Kontrolli käigus ei leidnud kinnitust OÜ KR Grupp Baltikum oleks OÜ-le Gabriela Motell teenuse pakkumiseks kasutanud allhankijaid või ise teenust osutanud. OÜ KR Grupp Baltikum juhatuse liige keeldus nimetamast hankijaid, kellelt on väidetavalt saadud tehnika OÜ-le Gabriela Motell teenuse osutamiseks. OÜ-l KR Grupp Baltikum puudusid maksuhalduri poolt kontrollitaval perioodil jaanuar kuni aprill 2010 töötajad, OÜ KR Grupp Baltikum pangakontolt ega muudest maksuhalduri poolt kogutud tõenditest ei ilmne, et äriühing omaks iseseisvat majandustegevust. Hinnates kogutud tõendeid kogumis, ei pidanud maksuhaldur suuremahuliste haljastus jms tööde teostamist OÜ-le Gabriela Motell tõendatuks ja eluliselt usutavaks. OÜ Gaberiela Motell on teinud perioodil jaanuar kuni aprill 2010 äriühingu pangakonto väljavõtte kohaselt sularaha väljamakseid kogusummas 8 35,64 eurot (13 075 krooni), millede ettevõtlusega seotus ei ole leidnud tõendamist. OÜ Gabriela Motell 2010 jaanuari kuni aprilli raamatupidamise pearaamatus ei ole kajastatud eelnimetatud summas sularaha väljavõtmist ja selle kasutamist. OÜ Gabriela Motell ei ole maksuhaldurile esitanud selgitusi ega kuludokumente, mis tõendaksid väljamaksete seondumist ettevõtlusega. Maksuhaldur on tuvastanud, et OÜ Gabriela Motell on teinud perioodil jaanuar kuni aprill 2010 ettevõtlusega mitteseotud väljamakseid kokku summas 51 964,95 eurot - 51 129,32 eurot (800 000 krooni) OÜ-le KR Grupp Baltikum väidetavalt toimunud tehingute eest ning 8 35,64 eurot (13 075 krooni) äriühingu pangakontolt väljavõetud sularaha. Kokku jäi OÜ Gabriela Motell poolt eelnimetatud väljamaksetelt arvestamata, deklareerimata ning tasumata tulumaksu kokku summas 13 813,48 eurot. Tulenevalt asjaolust, et OÜ Gabriela Motell maksuotsust nr 12.2-3/5852-15 ei täitnud, tegi maksuhaldur 17.01.2011 AS-le Swedbank korralduse nr 13-2.7/13465 OÜ Gabriela Motell arvelduskontode arestimiseks ning rahaliste vahendite ülekandmiseks Maksu- ja Tolliameti arvelduskontole. 20.01.2011 tegi maksuhaldur avalduse täitemenetluse algatamiseks OÜ Gabriela Motell suhtes. Maksuhalduri poolt algatatud täitemenetlus ei ole käeoleva hetkeni andnud tulemust. Maksuhaldur, analüüsinud erinevate registrite abil OÜ Gabriela Motell maksevõimelisust, tuvastas, et OÜ-le Gabriela Motell ei kuulu kinnisvara, väärtpabereid ega sõidukeid, mille arvelt maksuvõlga oleks võimalik sisse nõuda. OÜ Gabriela Motell ainsaks varaks maksuhaldurile teadaolevalt on sõiduauto Saab 9-5 (ehitusaasta 2001, registrimärk 224AXE), millele on käesoleval hetkel seatud kokku 8 (kaheksa) võõrandamise keelumärget. Maksuhaldurile ei ole teada muud vara, millele sissenõude pööramisega oleks võimalik äriühingu maksuvõlg sisse nõuda, seega äriühingul oleva vara arvelt on maksuvõla sissenõudmine võimatu.
6. PMTK selgitab, et käesoleva taotlusega on ta algatanud M.M. suhtes maksumenetluse, mille eesmärgiks on vastutusotsuse koostamine MKS § 40 ja § 96 lg 5 alusel. Vastutusotsusega esitab maksuhaldur nõude eelnimetatud isiku vastu Gabriela Motell OÜ 24.11.2010 maksuotsusest nr 12.2-3/5852-15 tuleneva maksuvõla summas 13 813,48 eurot tasumiseks. Äriseadustiku § 180 kohaselt on juhatus osaühingu juhtimisorgan, mis esindab ja juhib osaühingut. Vastavalt tsiviilseadustiku üldosa seaduse §-le 35 peavad juriidilise isiku juhtorgani liikmed oma seadustest või põhikirjast tulenevaid kohustusi täitma juhtorgani liikmelt tavaliselt oodatava hoolega ja olema juriidilisele isikule lojaalsed. MKS § 40 lg 1 sätestab, et kui seaduslik esindaja, tegevjuht või vara valitseja rikub tahtlikult või raskest hooletusest käesoleva seaduse §-s 8 nimetatud kohustusi, vastutab ta selle tõttu tekkinud maksuvõla eest solidaarselt maksukohustuslasega. MKS § 8 lg 1 sätestab, et juriidilise või füüsilise isiku seaduslik esindaja on kohustatud tagama esindatava käesolevast 3 seadusest ja maksuseadustest tulenevate rahaliste ja mitterahaliste kohustuse tähtaegse ning täieliku täitmise. Rahalised kohustused täidetakse esindatava vara arvel. MKS § 96 lg 1 tulenevalt teeb maksuhaldur maksuvõla sissenõudmiseks vastutusotsuse kolmandale isikule, kes seaduse alusel vastutab maksumaksja või maksu kinnipidaja kohustuse täitmise eest. MKS § 96 lg 5 järgi kui seadusega ei ole sätestatud teisiti, võib teha maksusumma tasumiseks kohustava vastutusotsuse maksusumma määramise aegumistähtaja jooksul. Kinnistusraamatu elektroonilise andmebaasi kohaselt on M.M. omanduses: registriosa nr xxxxxxx, ärimaa, xxxxxxx, pindalaga 3,97 ha. Kinnistu koormatud hüpoteekidega kokku summas 306 775,91 eurot (4 800 000 krooni). Nimetatud registriosal võõrandamise keelumärked puuduvad (tl 31-32), registriosa nr xxxxxxx, riigikaitsemaa, xxxxxxxx, pindalaga 1,64 ha. Kinnistu koormatud hüpoteegiga summas 38 346,99 eurot (600 000 krooni). Nimetatud registriosal võõrandamise keelumärked puuduvad (tl 33-34). Võttes arvesse, et M.M. on OÜ Gabriela Motell juhatuse liikmena kajastanud fiktiivseid arveid äriühingu raamatupidamises ning asjaolu, et isiku eelnimetatud tegevus koos ebaõigete maksudeklaratsioonide esitamisega (käsitletav maksupettusena) oli kantud eesmärgist tasuda riigieelarvesse vähem makse, on maksuhaldur seisukohal, et M.M. võib asuda enda nimel olevat vara võõrandama, kahjustades sellega Eesti Vabariigi huve ning muutes isiku poolt tasumisele kuuluva maksusumma sissenõudmise seeläbi võimatuks. Ülaltoodu alusel ja arvestades maksumenetluse ja võimaliku kohtumenetluse pikkust leiab taotleja, et on vajalik, proportsionaalne ja põhjendatud täitmist tagavate toimingute sooritamine enne rahalise nõude või kohustuse määramist, kuna meetmete mitterakendamise korral võib haldusakti täitmine olla raskendatud või koguni muutuda võimatuks.
7. Tulenevalt MKS § 136¹ lg 2 p 3 lõpetab maksuhaldur konkreetse isiku vastu suunatud täitetoimingud, kui M.M. on esitanud tagatise MKS § 120 lg 1 p 3, § 121 kohaselt suuruses 17 957,52 eurot (13 813,48 eurot + 30% sundtäitmise kulud) ja valides tagatise liigi vastavalt MKS §-s 122 loetelule. MKS § 136¹ lg 3 kohaselt juhul, kui täitetoimingu sooritamise tinginud asjaolu on ära langenud või kui maksukohustuslane on esitanud tagatise võimaliku rahalise nõude või kohustuse tasumise tagamiseks, lõpetab maksuhaldur täitetoimingu hiljemalt kahe tööpäeva jooksul. KOHTU SEISUKOHT
8. Halduskohtumenetluse seadustiku (

) § 264 lg 1 kohaselt seadusega sätestatud juhtudel annab kohus haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda.

§ 264

lg 2 sätestab, et taotluse loa saamiseks esitab selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega. Kohus võib nõuda täiendavate tõendite või seletuste esitamist. Kohus vaatab taotluse läbi ja otsustab loa andmise viivitamata kirjaliku määrusega ainuisikuliselt lihtmenetluses (

§ 264

lg 4).

§ 265

lg 3 kohaselt loa andmise, sellest keeldumise ning loa muutmise või tühistamise määruse suhtes kohaldatakse tsiviilkohtumenetluse seadustiku §

1. Määrus toimetatakse menetlusosalistele kätte, kui seadus ei sätesta teisiti. Määrus jõustub selle kättetoimetamisel taotlejale.
2. Kohus, kontrollinud esitatud taotluse lubatavust ja seaduse nõuetele vastavust, leiab, et taotlus vastab seaduses kehtestatud nõuetele ja on kohtule vajalikul määral põhistatud, kohtule on esitatud taotluse lahendamiseks vajalikud tõendid ja selgitused. Kohus, analüüsinud 4 esitatud taotluse põhjendatust, on seisukohal, et taotluses esitatud põhistuse, faktiväidete ja tõendite alusel on taotlus põhjendatud ja see kuulub rahuldamisele.
3. Kohtule esitatud andmetest nähtuvalt tegi PMTK 24.11.2010 OÜ-le Gabriela Motell maksuotsuse nr 12.2-3/5852-
4. Eelnimetatud maksuotsusega määrati OÜ-le Gabriela Motell täiendavalt tasumisele tulumaksu summas 13 813,48 eurot (216 134 krooni), kuid nimetatud kohustuse jättis OÜ Gabriela Motell täitmata. OÜ Gabriela Motell maksuvõlg seisuga 30.05.2012 on 33 033,83 eurot, millest põhivõlg moodustab 20 943,86 eurot, sunniraha 627,82 eurot ning intress 11 462,15 eurot. OÜ Gabriela Motell maksuvõla põhivõla moodustavad tulumaks summas 13 813,54 eurot ning käibemaks summas 7 130,32 eurot. OÜ Gabriela Motell juhatuse liikmeks on alates 23.09.2004 kuni tänaseni M.M. (ik. xxxxxxxxxxxx). Tulenevalt asjaolust, et OÜ Gabriela Motell maksuotsust nr 12.2-3/5852-15 ei täitnud, tegi maksuhaldur 17.01.2011 AS-le Swedbank korralduse nr 13-2.7/13465 OÜ Gabriela Motell arvelduskontode arestimiseks ning rahaliste vahendite ülekandmiseks Maksu- ja Tolliameti arvelduskontole. 20.01.2011 tegi maksuhaldur avalduse täitemenetluse algatamiseks OÜ Gabriela Motell suhtes. Maksuhalduri poolt algatatud täitemenetlus ei ole käesoleva hetkeni andnud tulemust. PMTK on algatanud M.M. suhtes maksumenetluse, mille eesmärgiks on vastutusotsuse koostamine MKS § 40 ja § 96 lg 5 alusel. Vastutusotsusega esitab maksuhaldur nõude eelnimetatud isiku vastu Gabriela Motell OÜ 24.11.2010 maksuotsusest nr 12.2-3/5852-15 tuleneva maksuvõla summas 13 813,48 eurot tasumiseks.
5. Taotluses esitatud andmete põhjal nõustub kohus taotlejaga selles, et M.M. OÜ Gabriela Motell juhatuse liikmena võib olla kajastanud fiktiivseid arveid äriühingu raamatupidamises ning asjaolu, et isiku eelnimetatud tegevus koos ebaõigete maksudeklaratsioonide esitamisega (käsitletav maksupettusena) oli ilmselt kantud eesmärgist tasuda riigieelarvesse vähem makse. Arvestades M.M. varasemat käitumist on põhjendatud kahtlus, et haldustoiminguks loa andmata jätmisel võib isik asuda võõrandama või muul viisil käsutama isiklikku vara, kahjustades sellega Eesti Vabariigi huve ning muutes vastutusotsuses toodud maksusumma sissenõudmise võimatuks. Seega kohus leiab, et on vajalik, proportsionaalne ja põhjendatud täitmist tagavate toimingute sooritamine enne rahalise nõude või kohustuse määramist, kuna meetmete mitterakendamise korral võib haldusakti täitmine olla raskendatud või koguni muutuda võimatuks. Neil asjaoludel ja motiividel on PMTK taotlus loa saamiseks kohtuliku hüpoteegi seadmiseks M.M.le kuuluvale kinnisasjale põhjendatud ja kuulub rahuldamisele. Hurma Kiviloo Kohtunik 5