3-11-2175/4

TARTU HALDUSKOHUS Tartu kohtumaja KOHTUOTSUS EESTI VABARIIGI NIMEL Kohtuasja number 3-11-2175 Otsuse kuupäev 01.detsember 2011 Kohtunik Eda Muts Kohtuasi Viktor Nopponeni kaebus Sotsiaalkindlustusameti Lõuna Pensioniameti Tartu büroo pensionikomisjoni 22.06.2011 otsuse nr 6.TA 28-2/5097-4 tühistamiseks ning ettekirjutuse tegemiseks Menetlusosalised Kaebuse esitaja Viktor Nopponen Vastustaja Sotsiaalkindlustusameti Lõuna Pensioniameti Tartu büroo Asja läbivaatamise kuupäev Kirjalik menetlus Resolutsioon Jätta kaebus rahuldamata. Edasikaebamise kord Kohtuotsuse peale võib esitada apellatsioonkaebuse Tartu Ringkonnakohtule 30 päeva jooksul kohtuotsuse avalikult teatavakstegemisest arvates. Apellatsioonkaebuse esitamise viimane päev on 31.12.

1. a. Apellatsioonkaebus võidakse lahendada kirjalikus menetluses, kui kaebuses ei taotleta selle lahendamist istungil. Asjaolud
2. Tartu Pensioniameti Tartu osakonna 05.06.2002 otsusega määrati Viktor Nopponenile politseiametniku väljateenitud aastate pension alates 04.06.2002.a. 14.05.2010 esitas Viktor Nopponen pensioniametile avalduse politseiametniku väljateenitud aastate pensionilt vanaduspensionile üleviimiseks. Lõuna Pensioniameti Tartu büroo juhataja 09.06.2010 otsusega nr 83154-1 määrati Viktor Nopponenile vanaduspension alates 02.05.
3. Sama otsusega suurendati V. Nopponeni vanaduspensioni avaliku teenistuse seaduse (ATS) § 57 lg 2 alusel 10% võrra. 13.04.2011 esitas V. Nopponen Lõuna Pensioniameti Tartu büroole avalduse vanaduspensionile ATS-i alusel juurde arvestatud ametniku pensionilisa ülevaatamiseks, kuna V. Nopponeni arvates on avaliku teenistuse staaži hulka jäetud arvestamata teenistuse aeg politseiametnikuna ajavahemikul 01.03.1991-01.09.1994 sooduskorras kolmekordselt. . 22.06.2011 otsusega nr 6.TA28-2/5097-4 jättis Sotsiaalkindlustusameti Lõuna Pensioniamet perioodi 01.03.1991-01.09.1994 Viktor Nopponeni avaliku teenistuse staaži hulka sooduskorras kolmekordselt arvestamata. 09.09.2011 esitas Viktor Nopponen kaebuse Tartu Halduskohtule Kaebuse taotlus ja põhjendused
4. Viktor Nopponen palub tühistada Sotsiaalkindlustusameti Lõuna Pensioniameti Tartu büroo pensionikomisjoni 22.06.2011 otsus nr 6.TA28-2/56097-4 ning teha pensioniametile ettekirjutus pensioni ümberarvestamiseks.
5. Kaebuse esitaja märgib, et ta töötas 01.03.1991-01.09.1994 politseiametnikuna politseiteenistuses. Vaidlustatud haldusakt rikub tema õigust saada pensioni seaduses ettenähtud soodustusi arvestavas ulatuses, kuna sellel perioodil kolmekordselt arvestatava teenistusstaaži korral mitte üksnes ei suureneks kaebaja kogustaaž, vaid sellele lisaks tekiks õigus saada pensionilisa 20%. Politsei - ja piirivalve seaduse § 1 lg 6 sätestatakse, et politseiteenistusele laieneb avaliku teenistuse seadus politsei ja piirivalve seadusest tulenevate erisustega. Kaebuse esitaja arvates tuleneb sellest üheselt, et teenistusstaaži hulka tuleb arvestada ka politseiteenistuse staaž ja selle väljaarvutamisel tuleb lisaks avaliku teenistuse seaduses sätestatud reeglitele tingimata arvesse võtta politsei ja piirivalve seaduses politseiteenistuse staaži arvestamise kohta kehtestatud erisusi (sealhulgas soodustusi). Kaebuse esitaja leiab, et on õige, õiglane ja põhiseaduslik, kui kõigile, kes töötasid ajavahemikul 01.03.1991-01.09.1994 politseiametnikuna politseiteenistuses arvestatakse selle perioodi eest pensionistaaži kolmekordselt, seda olenemata valitud pensioniliigist. Vastustaja vastuväited
6. Vastustaja palub jätta kaebus rahuldamata täies ulatuses ja jätta kaebaja kohtukulud kaebaja kanda. Vastustaja märgib, et riiklikule vanaduspensionile õigust andev pensioniõiguslik staaž tehakse kindlaks vastavalt riikliku pensionikindlustuse seadusele (RPKS) §-le
7. RPKS § 28 lõikes 3 sätestatakse sooduskorras pensioni staaži hulka arvatavad tegevused ja nimetatud lõige ei sätesta politseiametnikuna töötamise perioodi alates
8. aasta
9. märtsist kuni
10. aasta
11. septembrini arvamist staaži hulka sooduskorras kolmekordselt.
12. Nii varem kehtinud politseiteenistuse seaduse kui alates 1.01.2010 jõustunud politsei ja piirivalveteenistuse seaduse alusel arvestatakse politseiametniku teenistusstaaži üksnes nimetatud seadustes sätestatu alusel riikliku pensioni (politseiametniku väljateenitud aastate pensioni) määramiseks ja nimetatud sätteid ei kohaldata RPKS alusel vanaduspensionide määramisel ega ATS alusel teenistusstaaži kindlaks määramisel. RPKS alusel pensionistaaži arvutamisel ja ATS alusel pensioni suurendamisel tuleb lähtuda tegelikust teenistuses oldud ajast – teenistusse nimetamise kuupäevast kuni lahkumise kuupäevani. Kohtu põhjendused ja otsus 2
13. Antud asjas on vaidlus selles, et kas üleminekul politseiametniku väljateenitud aastate pensionilt vanaduspensionile tuli vastustajal teenistusstaaži arvestamisel ajavahemikku 01.03.1991 kuni 01.09.1994 arvestada ühekordselt või tuli arvestada sooduskorras kolmekordselt.
14. Politseiametniku väljateenitud aastate pension määrati V.Nopponenile 2002 aastal. Sel ajal kehtinud politseiteenistuse seaduse (PTS) § 212 lg 1 sätestas, et politseiteenistuse staaži hulka, mis annab õiguse käesoleva seaduse §-s 211 sätestatud politseiametniku pensionile, arvatakse teenistuse aeg politseiametniku ametikohal. Seega reguleeris PTS § 212 politseiteenistuse staaži arvestamist politseiametniku pensioni määramisel. PTS § 212 lg 4 andis seejuures õiguse arvestada politseiteenistuse staaži hulka teenistuse aeg politseinikuna alates
15. aasta 1.märtsist kuni
16. aasta 1.septembrini sooduskorras kolmekordselt. Ajavahemikul 04.06.2002 kuni 01.05.2010 maksti kaebajale politseiametniku väljateenitud aastate pensioni, kusjuures periood 01.03.1991 kuni 01.09.1994 oli arvestatud politseiteenistuse staaži hulka sooduskorras kolmekordselt. Eelnevalt toodud asjaolusid vaidlustatud ei ole.
17. 14.05.2010 esitas V.Nopponen avalduse politseiametniku (väljateenitud aastate) pensionilt vanaduspensionile üleviimiseks. Seega soovis V.Nopponen minna ühelt pensioniliigilt üle teisele pensioniliigile ehk politseiametniku pensionilt kui eripensionilt riiklikule vanaduspensionile. Riikliku pensioni määramise, ümberarvutamise ja maksmise juhendi § 12 lõike 1 alusel käsitletakse üleminekut ühelt pensioniliigilt teisele pensioni esmakordse määramisena. Kui politseiametniku pensioni määramisel tuli pensioniõigusliku staaži arvestamisel lähtuda politseiteenistuse seadusest, siis riiklikule vanaduspensionile õigust andev pensioniõiguslik staaž tuli teha kindlaks RPKS alusel, konkreetselt reguleerib seda RPKS § 28 . Selle paragrahvi lõike 1 kohaselt arvatakse pensionistaaži hulka tegevuse aeg, kui tööandja oli kohustatud maksma sotsiaalmaksu.
18. V.Nopponeni pensioniõigusliku staaži hulka on arvestatud tema politseiametnikuna töötamise aeg ühekordselt teenistusse asumisest alates 24.09.1990 kuni 31.12.1998 ja alates 01.01.1999 kuni teenistusest vabastamiseni 03.06.
19. Seega on pensioniõigusliku staaži hulka arvestatud ühekordselt ka töötamine politseiametnikuna perioodil 01.03.1990 kuni 01.09.1994.a. RPKS § 28 tervikuna ega sama paragrahvi lg 3, mis loetleb sooduskorras pensionistaaži hulka arvatavad tegevused, ei anna õigust politseiametnikuna töötamist, seda ka perioodil 01.03.1990 kuni 01.09.1994.a., arvestada staaži hulka kolmekordselt. Seega on vastustaja kaebajale vanaduspensioni määramisel toiminud õiguspäraselt. Kohus nõustub vastustajaga, et riikliku vanaduspensioni määramisel tuleb lähtuda riikliku pensionikindlustuse seadusest ja selle alusel välja antud õigusaktidest, mitte politseiteenistuse seadusest või mõnest teisest eripensioni määramist reguleerivast seadusest. Politseiteenistuse seaduse ( alates 01.01.2010 Politsei ja piirivalve seadus) alusel arvestatavat politseiametniku teenistusstaaži arvestatakse politseiametniku pensioni määramisel, mitte RPKS alusel vanaduspensioni määramisel ega ATS alusel teenistusstaaži kindlaks määramisel.
20. Arvestades eeltoodut jätab kohus kaebuse rahuldamata. Lõuna pensioniameti pensionikomisjoni 22.06.2011 otsus, millega jäeti kaebaja avaliku teenistuse staaži hulka sooduskorras perioodi 01.03.1991 kuni 01.09.1994 kolmekordselt arvestamata on seaduslik ja põhjendatud. Tegemist ei ole ka ebavõrdse kohtlemisega, kuna üleminekul politseiametniku pensionilt riiklikule pensionile koheldakse kõiki isikuid võrdselt, ehk et RPKS alusel 3 pensionistaaži arvutamisel ja ATS alusel pensioni suurendamisel lähtutakse tegelikult teenistuses oldud ajast.
21. Kaebuse esitaja on palunud jätta menetluskulud vastustaja kanda. Menetluskuludena on esitatud arve-kassatšekk 100 eurot õigusabi kasutamise eest. HKMS §92 lg 1 kohaselt kannab kohtukulud pool, kelle kahjuks otsus tehti. Kuna kohus jätab kaebuse rahuldamata, jäävad kaebuse esitaja menetluskulud tema enda kanda. Eda Muts kohtunik 4