MÄÄRUS Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Villem Lapimaa Määruse tegemise aeg ja koht
- oktoober
- a, Tallinn Haldusasja number 3-12-2102 Haldusasi MTÜ Muusikute täiendõppe keskus kaebus Maksu- ja Tolliameti Põhja maksu- ja tollikeskuse
- septembri
- a otsuse nr 12.2-6/136-2 tühistamiseks Asja läbivaatamine Kirjalik menetlus Menetlusosalised Kaebaja – MTÜ Muusikute täiendõppe keskus Vastustaja – Maksu- ja Tolliamet Menetlustoiming Kaebuse lubatavuse kontrollimine RESOLUTSIOON Tagastada MTÜ Muusikute täiendõppe keskus kaebus. Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule Tallinna Halduskohtu kaudu 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates. ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
- Maksu- ja Tolliameti Põhja maksu- ja tollikeskus tegi
- mail
- a MTÜ-le Muusikute täiendõppe keskus hoiatuse nr 12.2-3/136 tulumaksusoodustusega mittetulundusühingute, sihtasutuste ja usuliste ühenduste nimekirjast kustutamise kohta, millega kohustas ühingut kõrvaldama puudused hiljemalt
- juuniks
- a. MTÜ Muusikute täiendõppe keskus vastas hoiatusele 29.juunil
- a. Maksu- ja Tolliameti Põhja maksu- ja tollikeskuse
- septembri
- a otsusega nr 12.2-6/136-2 otsustati esitada ettepanek MTÜ Muusikute täiendõppe keskus tulumaksusoodustusega mittetulundusühingute, sihtasutuste ja usuliste ühenduste nimekirjast (edaspidi nimekiri) kustutamiseks alates 01.01.
- MTÜ Muusikute täiendõppe keskus esitas
- oktoobril
- a Tallinna Halduskohtule kaebuse, milles taotleb Maksu- ja Tolliameti
- septembri
- a otsuse nr 12.2-6/136-2 tühistamist. KOHTU PÕHJENDUSED 1
(3)- Halduskohtumenetluse seadustiku (edaspidi HKMS) § 37 lg 2 p 1 kohaselt võib kaebusega nõuda haldusakti osalist või täielikku tühistamist (tühistamiskaebus). Kohus leiab, et käesoleval juhul ei ole tegemist haldusaktiga, mille tühistamist saaks kohtumenetluses nõuda. Haldusmenetluse seaduse § 51 lg 1 kohaselt on haldusakt haldusorgani poolt haldusülesannete täitmisel avalik-õiguslikus suhtes üksikjuhtumi reguleerimiseks antud, isiku õiguste või kohustuste tekitamisele, muutmisele või lõpetamisele suunatud korraldus, otsus, ettekirjutus, käskkiri või muu õigusakt. Haldusaktiks on ka eelhaldusakt, millega tehakse õiguslikult siduvalt kindlaks asja lõplikul lahendamisel tähtsust omava asjaolu (haldusmenetluse seaduse § 52 lg 1 p 2).
- Maksuhalduri otsusega ei otsustata kaebaja nimekirjast kustutamine, vaid tehakse rahandusministrile üksnes vastav ettepanek. Tulumaksuseaduse § 11 lg 7 kohaselt on ühingu nimekirjast kustutamise õigus Vabariigi Valitsusel. Samas paragrahvi lõike 9 kohaselt teeb Maksu- ja Tolliameti piirkondlik struktuuriüksus teeb pärast asjatundjate komisjoni soovituse küsimist ühingule teatavaks esialgse otsuse nimekirjast kustutamise kohta ning ühingu kustutab nimekirjast rahandusministri ettepanekul Vabariigi Valitsus korraldusega. Sama regulatsioon sisaldub ka Vabariigi Valitsuse
- detsembri
- a määruses nr 279 „Tulumaksusoodustusega mittetulundusühingute, sihtasutuste ja usuliste ühenduste nimekirja koostamise kord, nimekirja koostamiseks esitatavate dokumentide loetelu, ühingu nimekirja kandmise ja sealt kustutamise kord ning asjatundjate komisjoni moodustamise kord, selle töökorraldus, samuti liikmete nimetamise ja tagasikutsumise kord“ (edaspidi VV määrus). VV määruse § 5 lg 8 järgi esitab Maksu- ja Tolliamet Rahandusministeeriumile ettepaneku ühingu nimekirjast kustutamiseks ning sama paragrahvi lõike 9 järgi kustutab Vabariigi Valitsus ühingu nimekirjast rahandusministri ettepanekul. Seega on maksuhalduri otsus ettepaneku tegemiseks üksnes menetlustoiming, millega kaebaja õigusi või kohustusi ei looda, muudeta ega lõpetata. Kaebaja õiguste muutmine või lõpetamine on võimalik alles Vabariigi Valitsuse korraldusega kaebaja kustutamisel nimekirjast. Seega on esitatud kaebus ennatlik. Maksuhalduri otsus ei ole samuti eelhaldusakt, millega tehtaks siduvalt kindlaks asja lõplikul lahendamisel tähtsust omavat asjaolu, kuna õigusaktidest ei tulene, et rahandusminister või Vabariigi Valitsus oleks maksuhalduri ettepanekuga seotud. Vastupidisel juhul poleks mõtet anda nimekirja pidamist Vabariigi Valitsuse pädevusse, vaid otsustamise võikski delegeerida Maksu- ja Tolliametile. Kohus leiab, et rahandusminister ja Vabariigi Valitsus peavad täiendavalt kontrollima ja andma oma kaalutlusõiguse piiridesse jääva hinnangu sellele, kas isik kanda või jätta nimekirja või mitte.
- HKMS § 45 lg 3 järgi võib menetlustoimingu peale ilma haldusakti või lõpliku toimingu vaidlustamiseta esitada kaebuse, kui see rikub kaebaja mittemenetluslikke õigusi, sõltumata haldusaktist või lõplikust toimingust, või kui menetlustoimingu õigusvastasus tingiks vältimatult kaebaja õigusi rikkuva haldusakti andmise või lõpliku toimingu tegemise. Esitatud kaebusest menetlustoimingu vaidlustamise aluseid ei ilmne. Kaebaja on vaidlustanud maksuhalduri otsuse sisuliselt ega väida, et otsus rikuks kaebaja muid, menetlusväliseid õigusi.
- mail
- a tehtud hoiatusega on kaebajale tagatud ka VV määruse § 5 lg 2 ja õiguse üldpõhimõtetest tulenev ärakuulamisõigus, mistõttu ei ole lõplik haldusakt vältimatult õigusvastane. Kohtu hinnangul ei oleks asjakohane soovitada muuta tühistamiskaebus keelamiskaebuseks, sest kaebajal on võimalik oma õigusi kaitsta Vabariigi Valitsuse korralduse hilisemal vaidlustamisel (vrdl HKMS § 45 lg 1).
- VV määruse § 5 lg 6 kohaselt võib ühing esitada vaide Maksu- ja Tolliameti otsusele ettepaneku esitamise kohta. Vaidlustatud otsuse vaidlustamisviite kohaselt võib isik maksukorralduse seaduse § 151 lg 1 alusel pöörduda vaiet esitamata kohtusse. Kohus leiab, et nendest ei saa tuletada kaebaja kaebeõigust. Täitevvõim on VV määrusega laiendanud vaide esitamise õigust, mis võib haldussisese järelevalve korras olla otstarbekas, kuid see ei muuda ega saagi muuta HKMS-is sätestatud 2
(3)kabeõiguse regulatsiooni ning ei anna isikule kohtusse pöördumise õigust olukorras, kus tema õigusi ei ole veel rikutud. Samamoodi ei tulene kaebeõigust haldusorgani tehtud ebaõigest vaidlustamisviitest. 7. Kaebajal puudub kaebeõigus, kuna vaidlustatud otsus ei riku kaebaja õigusi (HKMS § 44 lg 1). Eeltoodust tulenevalt tagastab kohus kaebuse HKMS § 121 lg 2 p 1 alusel. Kaebajal on võimalik esitada haldusmenetluses oma seisukohad rahandusministrile ja/või Vabariigi Valitsusele, et nad ei nõustuks Maksu- ja Tolliameti ettepanekuga, ning pöörduda kaebusega kohtusse pärast seda, kui Vabariigi Valitsuse korraldusega on otsustatud kaebaja nimekirjast kustutamine. /allkirjastatud digitaalselt/ Villem Lapimaa 3
(3)