3-12-724/7

TARTU HALDUSKOHUS Tartu kohtumaja KOHTUOTSUS EESTI VABARIIGI NIMEL Kohtuasja number 3-12-724 Otsuse kuupäev

1. september 2012 Kohtunik Eda Muts Kohtuasi Erki Sommer’i kaebus Tartu Vanglale ettekirjutuse tegemiseks ( igal esmaspäeval raamatukogus mittevajalike ajalehtede-ajakirjade kaebajale viimiseks) Asja läbivaatamise kuupäev Kirjalik menetlus Menetlusosalised Kaebuse esitaja Erki Sommer Vastustaja Tartu Vangla Resolutsioon Jätta kaebus rahuldamata Edasikaebamise kord Kohtuotsuse peale võib esitada apellatsioonkaebuse Tartu Ringkonnakohtule 30 päeva jooksul kohtuotsuse avalikult teatavakstegemisest arvates. Apellatsioonkaebuse esitamise viimane päev on
2. oktoober 2012.a. Apellatsioonkaebus võidakse lahendada kirjalikus menetluses, kui kaebuses ei taotleta selle lahendamist istungil. Asjaolud ja menetluse käik
3. Kinnipeetav Erki Sommer esitas 13.02.2012 Tartu Vanglale vaide, milles taotles igal nädalal raamatukogus mittevajalike ajalehtede ja ajakirjade talle toomist. Tartu vangla 04.04.2012 vaideotsusega jäeti E.Sommeri vaie rahuldamata. Erki Sommer esitas 09.04.2012 Tartu Halduskohtule kaebuse, milles palub kohtul tuvastada Tartu Vangla õigusvastane käitumine selles, et ta ei saa lugeda midagi peale ajalehe Postimees, kuigi tal on õigus lugeda ka Eesti Päevalehte. Samuti palub E. Sommer kohustada Tartu Vanglat tooma talle igal esmaspäeval raamatukogus enam mitte vajalikud ajalehedajakirjad ja et tehtaks seda nii, et ka tema neid näeks. 1
4. 30.05.2012 kohtumäärusega tagastas kohus E.Sommerile kaebuse Tartu Vangla toimingu (ei võimaldata lugeda teisi päevalehti peale Postimehe) õigusvastasuse tuvastamise nõudes. Kohus leidis, et antud nõude osas puudub kaebajal kaebeõigus. Sama kohtumäärusega võttis kohus menetlusse Erki Sommeri kaebuse Tartu Vanglale kohustava ettekirjutuse (tuua igal nädalal raamatukogus mittevajalikud ajalehed-ajakirjad kaebajale) tegemiseks. Kaebuse põhjendused
5. Tartu Vanglale kohustava ettekirjutuse tegemise nõude – et igal nädalal toodaks talle raamatukogus enam mittevajalikud ajalehed-ajakirjad, osas märgib kaebaja, et talle ei ole võimaldatud kordagi lugeda raamatukogus enam mittevajalikke ajalehti, kuigi ta on korduvalt küsinud vangla töötajatelt ajalehtede saamist. Küsimine on toimunud peamiselt esmaspäeva hommikuse loenduse ajal loendust läbiviivalt valvurilt. Samuti on sel teemal toimunud palju vaidlusi kontaktisikutega, ka üksuse juhiga. Viimastel aastatel on ta seoses ajalehtedega esitanud vanglale kümneid avaldusi, kuid probleemi lahendamiseks midagi ette võetud ei ole. Viimati tegi ta vastava avalduse vanglale 06.02.2012.a. Seega on ta tähelepanu sellele teemale pööranud. Raamatukogus saab kinnipeetav ajalehtedega tutvuda üks kord ainult 20 minuti jooksul, mis on ebapiisav aeg, samuti ei saa ajalehti-ajakirju sealt kaasa laenutada. Igapäevaselt on kättesaadav ainult ajaleht Postimees. Vastustaja vastuväited
6. Vastustaja vaidleb E. Sommeri esitatud kaebusele vastu ja leiab, et kaebus tuleb jätta rahuldamata. Tuvastamiskaebuse menetlusse võtmisele vaidleb Tartu Vangla vastu.
7. Kaebaja on esitatud kaebuses teinud üldsõnalisi etteheiteid, et temale ei ole võimaldatud kordagi lugeda raamatukogus mittevajalikke ajalehti, mis on toimetatud eluosakondadesse. Kaebaja ei ole välja toonud peale 06.02.2012 avalduse, kelle käest ja kuna on tema raamatukogus mittevajalikke ajalehti küsinud. Selleks, et oleks võimalik hinnata, kas vangla on keeldunud ajalehtede andmisest või mitte tuleb kaebajal välja tuua konkreetselt kellelt ja kuna on tema ajalehti küsinud, et oleks võimalik ka nimetatud asjaolusid kontrollida.
8. VangS § 30 lg-st 1 tulenevalt on vanglal kohustus tagada võimalus ajalehtede lugemiseks. Õigusnorm ei täpsusta, milliseid ajalehti ning mitu erinevat päevalehte tuleb võimaldada. Kaebaja poolt viidatud õigusnormi selgitusest Vangistusseaduse kommenteeritud väljaandes nähtub, et võimaldada tuleb lugeda üleriigilisi ajalehti, mitte piirkondlikke ajalehti. Vangla on täitnud VangS § 30 lg 1 sätestatud nõude tellides igasse eluosakonda üleriigilise ajalehe Postimees ja see ajaleht on igapäevaselt kinnipeetavatele lugemiseks kättesaadav.
9. Vangla raamatukokku on tellitud 1 eksemplar ajalehtedest Äripäev, Maaleht, Eesti Ekspress ja eesti- ning venekeelne ajaleht Postimees. Igal esmaspäeval saabuvad Tartu Vangla raamatukogule annetuste korras väljaspool vanglat müümata jäänud ajalehed ja ajakirjad, mis jagatakse kõikidesse eluosakondadesse. Just annetuste korras saabunud ajalehed jagataksegi eluosakondadele kui raamatukogus mittevajalikud ning nendele lisatakse ka raamatukogule tellitud, kuid nende kasutusvajaduse minetanud ajalehed. Raamatukokku tellitud ajalehtedega on võimalik kinnipeetavatel tutvuda raamatukogus ning vangla peab võrdse kohtlemise põhimõttest tulenevalt võimaldama kõikidele vangla kinnipeetavatele võimaluse tutvuda raamatukokku tellitud ajalehtedega. 2
10. IV üksuse vanemvalvur Sirle Sussen on 29.06.2012 seletuses kinnitanud, et viibides eluosakonnas E-9 ei ole kaebaja temale kordagi avaldanud, et sooviks raamatukogust toodavaid ajalehti lugeda. S. Sussen selgitab, et kuna ajalehtede jagamine on valvurite ja vanemvalvurite tööülesanne, siis E. Sommeri probleem ajalehtedega oleks pidanud jõudma ka temani ning tavapäraselt annab kaebaja oma probleemidest koheselt teada. Vanglal ei ole kohustust pakkuda kaebajale ajalehti, kui kaebaja soovib lugeda ajalehti, tuleb sellest temal endal teada anda. Samuti suletud eluosakondades tuleb kaebajal endal avaldada valvuritele soovi ajalehti lugeda ning nende olemasolul ka ajalehed võimaldatakse. Suletud eluosakonna E-2 inspektor-kontaktisik Sirli Naha on 28.06.2012 kinnitanud, et perioodil 27.
11. – 10.02.2012 on kaebaja soovinud üksnes ajalehte Postimees, muude ajalehtede lugemise soovi ei ole kaebaja avaldanud. Kohtu põhjendused ja otsus
12. Kaebaja palub teha Tartu Vanglale ettekirjutuse, et vangla toimetaks kaebajale igal esmaspäeval raamatukogus enam mittevajalikke ajalehti-ajakirju. Kohus saab vastustajale kohustava ettekirjutuse teha ainult juhul, kui vastav kohustus tuleneb seadusest või alamalseisvast õigusaktist ning kui kaebajal on õigus seda nõuda. Riigivastutuse seaduse § 6 lg 1 kohaselt võib isik nõuda haldusakti andmist või toimingu sooritamist kui avaliku võimu kandja on kohustatud haldusakti andma või toimingu sooritama.
13. Vangistusseaduse (edaspidi VangS) § 30 lg 1 kohaselt tagatakse vanglas võimalus lugeda üleriigilisi päevalehti ning ajakirju. Nähtuvalt esitatud materjalidele, on Tartu Vangla kinnipeetavatele, sealhulgas kaebajale, antud võimaluse taganud. Tartu Vangla vastuse kohaselt on igasse eluosakonda tellitud üleriigiline ajaleht Postimees ja see on kinnipeetavatele lugemiseks kättesaadav. Kaebaja ei ole vaidlustanud, et talle ei ole võimaldatud päevalehte Postimees lugeda. Seega on vastustaja VangS § 30 lg 1 tuleneva kohustuse täitnud. Kohus on seisukohal, et VangS § 30 lg 1 ei saa tuletada vanglale kohustust tellida kõikidesse eluosakondadesse kõiki üleriigilisi päevalehti. Lisaks on vangla raamatukokku tellitud 1 eksemplar ajalehtedest Äripäev, Maaleht, Eesti Ekspress ja eesti ning venekeelne Postimees. Kui palju üleriigilisi ajalehti ja ajakirju on vajalik tellida ja kuidas organiseerida nende kättesaadavus kinnipeetavatele, on vangla reguleerida. Seega on kinnipeetavatel võimalus ka vangla raamatukogus täiendavalt teisi päevalehti lugeda, kuigi nende lugemiseks võimaldatud aeg on piiratud. Lisaks annab VangS § 30 lg 2 kinnipeetavatele õiguse vanglateenistuse vahendusel tellida isiklike vahendite arvel ajalehti, ajakirju ja muud kirjandust, kui see ei ohusta vangistuse täideviimise eesmärke või vangla julgeolekut või sisekorda. Kaebusest ja vastusest nähtuvalt E.Sommer seda võimalust kasutanud ei ole.
14. Vangistusseadusest ega vangla sisekorraeeskirjadest ei tulene vangla kohustust toimetada vangla raamatukogus mittevajalikke ajalehti-ajakirju hiljem kinnipeetavatele. Selliste ajalehtede-ajakirjade edasist käiku reguleerib aga Tartu Vangla kodukord (TVK), mille punkt 12.4.10 kohaselt edastatakse kord nädalas raamatukogust täiendavalt kõikidele osakondadele raamatukogus enam mitte vajalikke ajalehti ja ajakirju. Selle sätte kohaselt toimub raamatukogus mittevajalike ajalehtede-ajakirjade osakondadesse toimetamine kord nädalas, kuid pole märgitud, et see toimub just esmapäevadel. Seega puudub ka kaebajal õigus nõuda, et selliste ajalehtede-ajakirjade kättetoimetamine toimuks just esmaspäeviti. 3 Tartu Vangla vaideotsuse ja vastuse kohaselt saabuvad igal esmaspäeval Tartu Vangla raamatukogule annetuste korras väljaspool vanglat müümata jäänud ajalehed ja ajakirjad, mis jagatakse igal nädalal kõikidesse eluosakondadesse, annetustena saabunud ajalehtede ja ajakirjade puhul on tegemist juhusliku valikuga nii nende arvu kui väljaannete osas. Vastustaja on märkinud, et raamatukogust toodud ajalehed ja ajakirjad antakse sektorisse kõikidele kinnipeetavatele üldiseks kasutamiseks ning et sektori piires on kinnipeetavatel enda korraldada, kuidas, kuna ja kes milliste väljaannetega tutvub. Seega on täidetud ka Tartu Vangla kodukorra p 12.4.10, mis nägi ette, et mittevajalikud ajalehed-ajakirjad edastatakse kõikidesse eluosakondadesse. Kodukord ei näe ette, et need ajalehed toimetatakse igasse kambrisse või igale kinnipeetavale ega seda, millise aja jooksul peaks olema igal kinnipeetaval (soovi korral) olema tagatud nende ajalehtede lugemine.
15. Samas kohus möönab, et raamatukogus mittevajalike ajalehtede-ajakirjade sektsiooni üldiseks kasutamiseks viimise korral võivad osa kinnipeetavad jääda ilma võimalusest lugeda neid ajalehti-ajakirju, nii nagu on kaebaja ka märkinud. Seega tuleks vanglal reguleerida, kuidas ja millal neid ajalehti-ajakirju lugeda soovivad kinnipeetavad seda teha saaksid, kas selleks kehtestada eraldi regulatsioon või teevad seda valvurid. Antud juhul jääb kohtule selgusetuks, kas selliste ajalehtede-ajakirjade lugemise võimaldamine on kinnipeetavate endi korraldada (nagu on vaideotsuses märgitud) või saab selliseid ajalehti-ajakirju kätte ka valvuri kaudu. Nii on vastustaja esitanud vanemvalvuri S.Susseni ja inspektor-kontaktisiku S.Naha kirjalikud seletused, millede kohaselt ei ole E.Sommer valvurite ja vanemvalvurite poole, kes toovad ja jagavad ajalehti, pöördunud taotlusega saada raamatukogust toodud ajalehti. S.Naha seletuse kohaselt avaldas E.Sommer kinnises osakonnas viibides soovi saada värsket ajalehte Postimees, mida ta ka sai. Teisi ajalehti ja ajakirju ta ei olevat küsinud. Seega järeldub, et selliste ajalehtede-ajakirjade jagamine toimub nii kinnipeetavate endi poolt kui ka valvurite poolt.
16. Samas ei ole kaebaja ise konkreetselt välja toonud, millal ja kes keeldus talle raamatukogust mittevajalike ajalehtede andmisest. Seega ei nähtu, et vangla oleks teinud kaebajale takistusi osakonda toodud, ja raamatukogus mittevajalike ajalehtede-ajakirjade saamisel. Arvestades eeltoodut jätab kohus kaebuse rahuldamata. Vastustaja poolt on täidetud VangS § 30 lg 1 nõuded ja kohtul puudub alus vastustajale kohustava ettekirjutuse tegemiseks. Eda Muts kohtunik 4