TARTU HALDUSKOHUS KOHTUMÄÄRUS Tartu kohtumaja Kohtuasja number kaebuse tagastamise kohta 3-13-69 Määruse kuupäev 16.01.2013 Kohtunik Mare Priks Kohtuasi Tartu Maavalitsuse kaebus Põllumajandusameti 06.11.2012 ettekirjutuse nr TA-155-03/2012 ja 12.12.2012 vaideotsuse nr 2.2-1/28 peale haldusaktide tühistamise nõudes Asja läbivaatamine kirjalik menetlus Resolutsioon Edasikaebamise kord
- Tagastada Tartu Maavalitsuse kaebus haldusasjas nr 3-13-
- Kohtumäärus saata teadmiseks kaebuse esitajale ja Põllumajandusametile.
- Kaebus kuulub tagastamisele koos lisadega pärast kohtumääruse jõustumist. Kohtumääruse peale võib esitada määruskaebuse Tartu Ringkonnakohtule Tartu Halduskohtu kaudu kirjalikult 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates. Asjaolud Tartu Maavalitsus on esitanud 11.01.2013 Tartu Halduskohtule kaebuse, milles taotleb Põllumajandusameti 06.11.2012 ettekirjutuse nr TA-155-03/2012 ja 12.12.2012 vaideotsuse nr 2.2-1/28 tühistamist. Põllumajandusameti Tartu keskuse peaspetsialist Jaanus Toots tegi Tartu Maavalitsusele 06.11.2012 ettekirjutuse nr TA-155-03/
- Ettekirjutus tehti seoses maaparandushoiule esitatud nõuete täitmata jätmisega Tartumaal Rannu vallas Kulli külas Rannu I maaparandusehitise süsteemil nr 3102280020170, ehitise kood
- Nimetatud süsteemile on eesvooluks Konguta peakraavi suubuv Kraav K-
- Tartu Maavalitsusele määrati ettekirjutusega kohustused ülalnimetatud Kraavi K-1, 1 samuti reguleeriva võrgu Kraavi 1 korrastamiseks. Ettekirjutusega määratud kohustuste täitmise lõpptähtajaks on 31.05.
- Kaebuse esitaja leiab, et 06.11.2012 tehtud ettekirjutus nr TA-155-03/2012 rikub kaebaja õigusi, sest ei ole kooskõlas kehtiva seadusandlusega ning selle täitmine tooks kaasa õigusrikkumise. Kaebuse esitaja viitab, et Maa-ameti poolt peetava „Ministeeriumide huvi“ kaardirakenduselt nähtub, et Kraav K-1 osas on esitatud maa erastamise avaldus. Samuti nähtub Rannu Vallavalitsuselt saadud informatsioonist, et osa ettekirjutusega hõlmatud ala kohta on esitatud tähtaegne ostueesõigusega erastamise avaldus, kuid erastamismenetlus on veel pooleli. Ettekirjutuses nimetatud eesvoolu Kraav K-1 pikettide 0+00 kuni 1+65 aluse ja sellega seotud maa ostueesõigusega erastamise avalduse on esitanud Paul Kolk. Kaebuse esitaja meelest ei ole kõnealust maad võimalik käsitleda maana, mida ei erastata. Kaebuse esitaja väidab, et maavanema kui jätkuvalt riigi omandis oleva maa valitseja pädevusse ei ole Põllumajandusameti ettekirjutuses nimetatud tööde korraldamist antud ja kaebuse esitajal ei ole võimalik ettekirjutust täita. Kohtueelselt Põllumajandusametile ettekirjutuse kehtetuks tunnistamiseks esitatud vaide jättis Põllumajandusamet rahuldamata 12.12.2012 vaideotsusega nr 2.2-1/
- Kohtu seisukoht Vastavalt Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 120 lg 1 punktile 8 kaebuse saanud alluvusjärgne kohus kontrollib, ega ei esine alust kaebuse tagastamiseks või käiguta jätmiseks. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 121 lg 1 p 1 kohaselt kohus tagastab kaebuse määrusega selle esitajale, kui vaidluse lahendamine ei ole halduskohtu pädevuses. HKMS § 4 lg 1 kohaselt ei kuulu halduskohtu pädevusse avalik-õiguslike vaidluste lahendamine, milleks seadus näeb ette teistsuguse menetluskorra. Vaidlus Põllumajandusameti ettekirjutuse ja vaideotsuse üle on avalik-õiguslik vaidlus, mille lahendamiseks on Vabariigi Valitsuse seaduses nähtud ette teistsugune kord. Lisaks sellele puudub Tartu Maavalitsusel antud asjas kaebeõigus. Maavalitsus on Siseministeeriumi valitsemisalasse kuuluv valitsusasutus. Põllumajandusamet on Põllumajandusministeeriumi valitsemisalasse kuuluv valitsusasutus. Vabariigi Valitsuse seaduse § 70 lg 1 järgi on ameti põhiülesanne teostada riiklikku järelevalvet ning kohaldada riiklikku sundi seaduses ettenähtud alustel ja korras. Halduskohtus on vaidlustatud Põllumajandusameti ettekirjutus, see on haldusakt, mis on antud riigi poolt riikliku ülesannete täitmisel. Kaebuse selle ettekirjutuse peale on halduskohtule esitatud teine valitsusasutus ehk samuti riik. Kohus on seisukohal, et õiguslik vaidlus kahe valitsusasutuse vahel ei ole avalik-õiguslik vaidlus, mille lahendamine kuulub halduskohtu pädevusse. Kehtiv halduskohtumenetluse 2 seadustik ei võimalda isikul (riigil) kaevata kohtusse iseenda peale. Eriarvamused, mis tekivad valitsusasutuste vahel õiguse kohaldamisel tuleb lahendada kohases haldusmenetluses. Valitsusasutuste ja muude riigiasutuste omavaheliste õigusvaidluste lahendamise erinormiks on Vabariigi Valitsuse seaduse §
- Osundatud paragrahvi lõike 1 kohaselt lahendatakse valitsusasutuste omavahelised õiguslikud vaidlused alluvuskorras, kui seadusandja ei ole mõnda liiki vaidluste jaoks kehtestanud teistsugust korda. Antud õigusvaidluste (vaidlus Põllumajandusameti ettekirjutuse õiguspärasuse üle) lahendamise jaoks ei ole seadus teistsugust korda kehtestanud. Kuna vaidlevateks poolteks käesolevas haldusasjas on kaks erinevatesse valitsemisaladesse kuuluvat valitsusasutust, siis kuulub nendevaheline õigusvaidlus lahendamisele Vabariigi Valitsuse seaduse § 101 lg 3 kohaselt. Nimetatud sätte järgi lahendavad erinevatesse valitsemisaladesse kuuluvate riigiasutuste õiguslikud vaidlused asjaomased ministrid. Kokkuleppe mittesaavutamisel lahendab vaidluse Vabariigi Valitsus. Kohus peab täiendavalt vajalikuks selgitada, et Põllumajandusameti ettekirjutuse (ja vaideotsuse) lõpus on ekslikult märgitud, et seda on võimalik vaidlustada halduskohtus, kuid see ei anna nimetatud haldusakti adressaadile veel õigust pöörduda halduskohtusse. Järelevalveorgan ei saa ise luua järelevalve alla kuuluvale organile halduskohtulikku kaebeõigust, sest vaidluse lahendamiseks on seadusega ette nähtud teistsugune menetluskord. Kuna antud asjas näevad Vabariigi Valitsuse seaduse ja Halduskohtumenetluse seadustiku vastavad sätted ette teistsuguse menetluskorra Põllumajandusameti järelevalvemenetluses tehtud ettekirjutuse vaidlustamiseks, siis ei kuulu asja lahendamine halduskohtu pädevusse. Vastavalt HKMS § 121 lg 1 punktile 1 tagastab halduskohus määrusega kaebuse, mille lahendamine ei ole halduskohtu pädevuses, näidates võimaluse korral määruses, kuhu tuleb pöörduda. Kuna kohus on seisukohal, et õigusvaidlus kahe valitsusasutuse vahel ei kuulu lahendamisele halduskohtus, kuulub Tartu Maavalitsuse kaebus, mis on esitatud Põllumajandusameti 06.11.2012 ettekirjutuse nr TA-155-03/2012 ja 12.12.2012 vaideotsuse nr 2.2-1/28 tühistamiseks, Tartu Maavalitsusele tagastamisele. Vaidluse lahendamise kohtuvälisele võimalusele on kohus eespool osundanud. /allkirjastatud digitaalselt/ Mare Priks kohtunik 3