← Eesti

3-12-172/44

Obsah (8)§ 68§ 69§ 55§ 103§ 56§ 106§ 71§ 67

KOHTUOTSUS EESTI VABARIIGI NIMEL Kohus Tallinna Ringkonnakohus Kohtukoosseis Eesistuja Virgo Saarmets, liikmed Viive Ligi ja Ruth Plaks Otsuse tegemise aeg ja koht 26. märts 2013, Tallinn Haldusasja n

) § 103 lg-s 2 sätestatud kohustust. Viru Maakohus vabastas 31.05.2010 määrusega nr 2-08-90033 OÜ S O NV (pankrotis) pankrotihalduri tema kohustustest. Maakohus märkis, et

§ 68

lg 2 järgi ei ole võlausaldajatel õigust taotleda pankrotihalduri vabastamist, kuid kuna pankrotiasjas on avalik huvi, algatas maakohus

§ 69lg 1 alusel halduri tegevuse suhtes järelevalvemenetluse omal algatusel.

OÜ T.R. Tamme Auto ja OÜ S O NV on sõlminud hoonestusõiguse müügilepingu hinnaga 62 880 000 krooni, millest OÜ S O NV on tasunud 31 293 200 krooni. Kuigi OÜ S O NV on 04.03.2009 seisuga koostatud bilansis kajastanud ülejäänud ostuhinna tasumise kohustuse OÜ T.R. Tamme Auto vastu, ei piisa ainuüksi sellest asjaolust, et haldur võinuks jätta OÜ T.R. Tamme Auto nõudele vastuväite esitamata. Olukorras, kus enne pankrotimenetlust on OÜ S O NV esitanud OÜ T.R. Tamme Auto vastu hagi tasutud ostuhinna tagasinõudmiseks ja pankrotihaldur oli sellest teadlik, oleks haldur pidanud kogu OÜ T.R. Tamme Auto nõudele vastu vaidlema. Kuna haldur vaidles niikuinii vastu OÜ T.R. Tamme Auto 2 117 320 000 krooni suurusele nõudele ning ka 35 375 485,22 krooni suurusele nõudele 145 385,80 krooni suuruses osas, ei saa ülejäänud osas vastuväite esitamata jätmist põhjendada ka sooviga vältida kohtumenetluses osalemist. Seega on pankrotihaldur rikkunud

§ 55

lg-s 2 sätestatud hoolsuskohustust ja

§ 103lg 2 viimases lauses sätestatud nõudele vastuvaidlemise kohustust.

Sellest tulenevalt on haldur kaotanud kohtu ja võlausaldajate usalduse ning tuleb

§ 68lg 2 alusel vabastada.

Tartu Ringkonnakohus rahuldas 23.08.2010 määrusega T. E määruskaebuse ja tühistas Viru Maakohtu 31.05.2010 määruse. Riigikohus rahuldas 02.02.2011 määrusega nr 3-2-1-154-10 OÜ S S ja OÜ S määruskaebuse ning tühistas Tartu Ringkonnakohtu 23.08.2010 määruse ja jättis jõusse Viru Maakohtu 31.05.2010 määruse. Riigikohus märkis, et

§ 68

lg-st 2 ei tulene, et halduri võib vabastada üksnes raske rikkumise korral, vaid halduri vabastamine tema kohustuste rikkumise tuvastamise korral on kohtu diskretsiooniotsus, millesse kõrgema astme kohus saab sekkuda vaid juhul, kui maakohus on rikkunud diskretsioonipiire. Üheks arvesse võetavaks asjaoluks saab kaalumisel olla see, kas haldur on rikkumise tulemusena kaotanud kohtu või võlausaldajate usalduse

§ 56

lg 2 tähenduses.

§ 103lg 2 2

(11)3-12-172 teise lause kohaselt on halduri kohustuseks nõuete kaitsmise koosolekul vaielda vastu alusetutele nõuetele. See kohustus on halduril ka juhul, kui nõudele vaidlevad vastu ka võlausaldajad, sest võlausaldaja vastuväide ei garanteeri põhjendamatu nõude tunnustamata jätmist. Pankrotihaldur oleks pidanud esitama vastuväite OÜ T.R. Tamme Auto 35 375 485,22 krooni suurusele nõudele tervikuna, võttes muu hulgas arvesse haldurile tsiviilasjas nr 2-08-89232 kättesaadavaid andmeid. Haldur on selles tsiviilasjas astunud menetlusse võlgniku esindajana ning menetlust jätkanud, esitades maakohtu otsuse peale apellatsioonkaebuse ja pidades järelikult OÜ S O NV hagi põhjendatuks. Samale nõudele vastuväite esitamata jätmisega käitus haldur vastuoluliselt ning tegutses vastuolus

§ 55

lg-st 2 tuleneva halduri kohustusega täita oma kohustusi korralikule ja ausale haldurile omase hoolega.

  1. Justiitsminister teavitas 07.02.2011 Eesti Advokatuuri Riigikohtu 02.02.2011 määrusest nr 3-2-1-154-10, millega jõustus vandeadvokaat T. E vabastamine pankrotihalduri kohustustest OÜ S O NV pankrotimenetluses seoses kutsekohustuste rikkumisega. Advokatuuri aukohus algatas 03.03.2011 vandeadvokaadi tegevuse suhtes aukohtumenetluse, kuid lõpetas selle 14.06.2011 otsusega põhjusel, et kaebus on esitatud advokatuuriseaduse (AdvS) §-s 16 nimetatud tähtaega rikkudes. Justiitsminister esitas 08.07.2011 Tallinna Halduskohtule protesti advokatuuri aukohtu 14.06.2011 otsuse tühistamiseks ja T. E suhtes aukohtumenetluse läbiviimiseks kohustamiseks (haldusasi nr 3-11-1685). Eesti Advokatuuri aukohus tühistas 11.08.2011 otsusega oma 14.06.2011 otsuse ja uuendas T. E suhtes aukohtumenetluse. Tallinna Halduskohus lõpetas 23.08.2011 määrusega haldusasjas nr 3-111685 menetluse seoses protestitud haldusakti kehtetuks tunnistamisega.
  2. Tartu Ringkonnakohus keeldus 01.03.2011 määrusega nr 2-08-89232 menetlusse võtmast OÜ S O NV (pankrotis) apellatsioonkaebust Viru Maakohtu 08.09.2010 otsuse nr 208-89232 peale ja tagastas apellatsioonkaebuse OÜ-le S O NV (pankrotis). Ringkonnakohus keeldus apellatsioonkaebuse menetlusse võtmisest põhjusel, et apellant ei olnud kohtu määratud tähtajaks tasunud apellatsioonkaebuselt nõutavat riigilõivu. Viru Maakohtu 08.09.2010 otsus nr 2-08-89232 jõustus sellest tulenevalt 17.03.
  3. T. E esitas seoses maakohtu otsuse jõustumisega, millega tuvastati, et OÜ-l S O NV (pankrotis) oleks tulnud täita oma kohustus OÜ T.R. Tamme Auto ees, ning mis tähendab, et OÜ T.R. Tamme Auto nõue OÜ S O NV (pankrotis) vastu oli põhjendatud ja pankrotihaldur jättis sellele õigesti vastu vaidlemata, Riigikohtule teistmisavalduse, mille Riigikohus jättis 31.08.2011 määrusega nr 3-7-1-2-357-11 menetlusse võtmata.
  4. Eesti Advokatuuri aukohus tunnistas 20.10.2011 otsusega vandeadvokaat T. E süüdi distsiplinaarsüüteos, mis seisnes

§ 55lg-te 1 ja 2 ning § 103 lg 2 rikkumises ning määras talle karistuseks Adv

S § 19 lg 2 p 2 alusel rahatrahvi 500 eurot. Aukohus jõudis Justiitsministeeriumi 07.02.2011 pöördumise, Riigikohtu 02.02.2011 määruse nr 3-2-1-15410, vandeadvokaadi kirjalike ja suuliste selgituste ning muude aukohtule esitatud materjalide alusel seisukohale, et Riigikohtu 02.02.2011 määrusega nr 3-2-1-154-10, millega jäeti jõusse Viru Maakohtu 31.05.2010 määrus nr 2-08-90033 vandeadvokaat T. E pankrotihalduri kohustustest vabastamise kohta, on tuvastamist leidnud vandeadvokaat T. E poolt pankrotihalduri kohustuste rikkumine. T. E rikkumine seisnes selles, et ta jättis pankrotihaldurina nõuete kaitsmise koosolekul nõudele vastu vaidlemata, kuigi selleks oli olemas seaduslik alus. Viru Maakohus leidis, et haldur oleks pidanud kujunenud olukorras vaidlema OÜ T.R. Tamme Auto nõudele vastu täies ulatuses, kuid tegi seda vaid osaliselt (s.o vaidles vastu üksnes viivistele ja tingimuslikule nõudele). Sellest tulenevalt ei ole haldur kohtu hinnangul täitnud oma hoolsuskohustust ega arvestanud kõigi võlausaldajate ja 3

(11)3-12-172 võlgniku huve, vaid kaitses üksnes ühte võlausaldajat. Halduri tegevust ei saa põhjendada ka ebaotstarbekusega, sest osaliselt haldur siiski nõudele vastu vaidles. Kuivõrd minetused halduri tegevuses on leidnud tuvastamist kohtumenetluses ning Viru Maakohtu lahend on jõustunud, asus aukohus seisukohale, et advokaat on oma tegevusega pannud toime distsiplinaarsüüteo, mis seisneb

§ 55lg 2 ja § 103 lg 2 rikkumises.

Aukohus märkis, et arvestab otsuse tegemisel konkreetse rikkumise faktilisi asjaolusid, distsiplinaarsüüteo iseloomu ja advokaadi enda suhtumist rikkumisse. 5. T. E esitas 26.01.2012 Tallinna Halduskohtule kaebuse advokatuuri aukohtu 20.10.2011 otsuse tühistamiseks. Kaebaja leidis, et pankrotihalduri õigused, kohustused ja vastutus pankrotimenetluse läbiviimisel on seaduses (

§ 55

lg-d 1 ja 2, § 103 lg 2) reguleeritud puudulikult ja vastuoluliselt ning pankrotihalduril puudub oma õiguste kaitseks tõhus õiguskaitsevahend võlgniku või võlausaldaja pahatahtliku kaebuse vastu. Asjas tehtud kohtulahendid on vastuolulised, kuna pankrotihaldur vabastati sellisele nõudele vastuväite esitamata jätmise eest, mis on teises tsiviilasjas tunnistatud põhjendatuks. Eksitud on mõistlikkuse ja hea usu põhimõtete vastu ning vaidlust nõude tunnustamise üle on menetletud kaebusena halduri tegevuse peale, jättes seejuures

§ 106lg-s 1 sätestatu põhjendamatult tähelepanuta.

Kohtute järeldused halduri suhtes usalduse kaotusest on ilmselgelt meelevaldsed ja ebamõistlikud, sest haldur tugines oma tegevuses võlgniku bilansis kajastuvatele andmetele ja hindas käimasolevat kohtumenetlust õigesti perspektiivituks. Vaidlustatud otsus on üksnes formaalne ning selles ei ole kohtumenetluses väljendatud seisukohti sisuliselt analüüsitud, samuti ei ole arvestatud maakohtu otsuse jõustumisega tsiviilasjas nr 2-08-89232 ning sellest tulenevalt halduri poolt vastuväite esitamata jätmise sisulise õigsusega. Vaidlustatud otsusest ei nähtu aukohtu kaalutlusi ega määratud karistuse proportsionaalsust, arvestades, et kaebajat on kohtu poolt karistatud ametist vabastamisega ja ta ei saanud mingit tasu 1,5 aastat kestnud töö eest OÜ S O NV pankrotihaldurina. Otsusest ei ole võimalik aru saada, mille eest haldurit karistati ning mis on karistuse mõte ja eesmärk. Otsusest ei nähtu erinevate karistuste kaalumist (ja seega ei saa välistada diskretsioonivea esinemist), karistus ei ole proportsionaalne ja kaebajat on sama teo eest karistatud kaks korda (esmalt kohtu poolt halduri vabastamisega ning teist korda aukohtu poolt rahatrahviga) ning seda võimaldav

§ 71lg 7 on põhiseadusevastane.

Kaebaja on jäänud ilma igasugusest õigusriiklikust kaitsest ning tema tegevuse üle otsustamine on toimunud vastukäivalt ja ebamõistlikult. Aukohtu otsus on vastuolus põhiseadusega (PS §-dega 11, 13, 14) ning Euroopa inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsiooniga (EIÕK art-tega 1, 6 ja 13).

  1. Eesti Advokatuur vaidles kirjalikus vastuses kaebusele vastu ja palus selle jätta rahuldamata. Kaebaja on kaebuses asunud revideerima kehtivaid seadusi ja jõustunud kohtulahendeid tsiviilasjas nr 2-08-
  2. Kaebaja etteheited aukohtu otsusele on selles osas ainetud, kuna need seisukohad ei puuduta vaidlusalust otsust või aukohtumenetlust. Aukohtul puudub õigus ja võimalus analüüsida ning võtta seisukohti jõustunud kohtulahendis tuvastatud asjaolude ja järelduste kohta. Aukohtumenetluses puudus vajadus analüüsida T. E tegevust pankrotiseadusest lähtuvalt, sest seda oli piisavalt tehtud jõustunud kohtulahendites. Ebaõige on kaebaja väide, et teda on sama teo eest karistatud kaks korda. Pankrotihalduri vabastamine (

§ 68

) ei ole karistus distsiplinaarsüüteo eest, vaid üks seadusega ettenähtud menetlustoiming. Pankrotihalduri distsiplinaarvastutus on reguleeritud

§-s 71 koosmõjus AdvS § 16 lg-te 4-6 ning §-de 18 ja 19 erisustega. Aukohus arvestas karistuse määramisel kohtulahenditega tuvastatud kaebajapoolsete rikkumiste ulatust ja laadi, samuti kaebaja suhtumist rikkumisse ning jõudis järeldusele, et õige on karistusena kohaldada rahatrahvi, mis vastab toimepandud distsiplinaarsüüteo raskusele. Karistusena kohaldatud rahatrahvi määr jääb minimaalse võimaliku rahatrahvi määra lähedale. Otsus on kooskõlas seadusega ning karistus vastab distsiplinaarsüüteo iseloomule ja raskusele. 4

(11)3-12-172 7. Tallinna Halduskohus jättis 12.06.2012 otsusega T. E kaebuse rahuldamata. Vaidlustatud otsusega karistas Eesti Advokatuuri aukohus kaebajat distsiplinaarsüüteo eest, mis seisnes

§ 55lg-te 1 ja 2 ning § 103 lg 2 rikkumises. Adv

S § 16 lg 5 sõnastusest nähtuvalt on aukohus igal juhul kohustatud aukohtumenetluse algatama, kui kohus on advokaadist pankrotihalduri pankrotimenetlusest kõrvaldanud. Riigikohtu 02.02.2011 määrusega nr 3-2-1-154-10 jäeti jõusse Viru Maakohtu 31.05.2010 määrus, millega kaebaja vabastati OÜ S O NV (pankrotis) pankrotihalduri kohustustest

-s sätestatud hoolsuskohustuse (

§ 55

lg 2) täitmata jätmise ja nõudele vastuvaidlemise kohustuse (

§ 103lg 2) rikkumise tõttu.

Riigikohus nõustus maakohtu rõhutusega, et olukorras, kus võlgnik on esitanud enne tema pankrotimenetluse algatamiseks avalduste esitamist ise tsiviilasjas nr 2-08-89232 hagi OÜ T.R. Tamme Auto vastu hoonestusõiguse müügilepingust, isikliku kasutusõiguse üleandmise lepingust ja asjaõiguslepingust tuleneva põhivõlgnevuse 31 293 200 krooni nõudes ja haldur on sellest teadlik (ning seejuures jätkab võlgniku esindajana tsiviilasja menetlust, esitades maakohtu otsuse peale apellatsioonkaebuse), oleks haldur pidanud kuni selle kohtuvaidluse lahendamiseni ja tsiviilasjas tehtava lõpplahendi jõustumiseni võlgniku ja võlausaldajate huvide kaitsmise tagamiseks OÜ T.R. Tamme Auto nõudele täies ulatuses vastu vaidlema, hoolimata sellest, et võlgnik OÜ S O NV oli seda nõuet oma bilansis kajastanud. Aukohtul puudus pädevus hakata hindama Viru Maakohtu ja Riigikohtu määruste põhjendatust ja seaduslikkust. Halduskohtul on küll õigus ja kohustus hinnata kohtulahendeid kogumis teiste tõenditega, kuid tal puudub pädevus jõustunud määruste tühistamiseks või nende resolutsioonide ümberhindamiseks, mistõttu jäävad tähelepanuta kaebaja seisukohad määruste väidetava õigusvastasuse kohta. Halduskohus nõustub pealegi määrustes toodud põhjendustega. OÜ T.R. Tamme Auto nõudele vastu vaidlemata jätmisega rikkus kaebaja

§ 55lg-t 2 ja § 103 lg-t 2, olenemata võlgniku hagi menetlemise lõpptulemusest.

Distsiplinaarkaristuse määramine ja valik on AdvS § 19 lg 2 järgi aukohtu kaalutlusõiguse teostamine, milles ta peab arvesse võtma teo toimepanija süüd ja muid olulisi asjaolusid. HKMS § 158 lg-st 3 tulenevalt puudub kohtul võimalus hinnata sellise kaalutlusotsustuse otstarbekust ja teostada kaalutlusõigust aukohtu eest. Kohtul on võimalik kontrollida, kas kaebajale süüks pandud tegu on tõendamist leidnud ning kas karistuse määramisel on järgitud kaalutlusõiguse piire ja eesmärki ning proportsionaalsuse, võrdse kohtlemise ja muid õiguse üldtunnustatud põhimõtteid. Neid põhimõtteid ei ole antud juhul rikutud ja kaebaja süü temale inkrimineeritava teo toimepanemisel on tõendatud. Vaidlustatud otsus on seaduslik ja põhjendatud ning õiguslikult ja faktiliselt piisavalt motiveeritud, mistõttu puudub selle tühistamiseks alus. Aukohus jõudis kohtumääruste, T. E kirjalike ja suuliste selgituste ning muude aukohtule esitatud materjalide põhjal veendumusele, et tuvastamist on leidnud kaebaja poolt pankrotihalduri kohustuste rikkumine, mis on käsitatav distsiplinaarsüüteona. Lisaks kohtumäärustes tuvastatule leidis aukohus, et kaebaja on rikkunud

§ 55lg-t 1.

Kuigi selles sättes toodud nõuete rikkumist pole aukohus oma otsuses eraldi põhjendanud, kattub see sisuliselt

§ 55

lg-s 2 kehtestatud kohustusega ja seetõttu piisab põhjendustest, mis on toodud viimatinimetatud sätte rikkumise tõendamiseks. Aukohtu määratud rahatrahv on toimepandud rikkumist arvestades proportsionaalne. Aukohus arvestas vastavalt AdvS § 19 lg-le 4 otsuse tegemisel kohtumenetluses tuvastatud rikkumise faktilisi asjaolusid, distsiplinaarsüüteo iseloomu ja advokaadi enda suhtumist rikkumisse ning määras karistuseks rahatrahvi 500 eurot, mis on trahvi ülemmääraga (16 000 eurot) võrreldes kerge karistus.

§ 71lg 7 pole vastuolus põhiseadusega.

Sättest nähtuvalt ei takista ka pankrotihaldurile määratud väärteo- või kriminaalkaristus halduri karistamist sama teo eest distsiplinaarkorras. Halduri vabastamist pankrotimenetluses ei saa 5

(11)3-12-172 üldse käsitada karistamisena. Halduri vabastamise eesmärk ei ole tema mõjutamine hoiduda edaspidi vabastamise põhjuseks olnud rikkumis(t)e toimepanemisest, vaid võlausaldajate ja/või võlgniku kaitsmine isiku eest, kes oma ebakompetentse / ebaeetilise / pahatahtliku vms tegevusega võib kahjustada nende huve. MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD RINGKONNAKOHTUS 8. T. E palub apellatsioonkaebuses halduskohtu otsus tühistada ja teha asjas uus otsus, millega tema kaebus rahuldada. Samuti palub apellant tunnistada põhiseadusega vastuolus olevaks

§ 71lg 7 kolmas lause ja jätta menetluskulud vastustaja kanda.

Halduskohus on rikkunud HKMS § 158 lg-t 2, sest ei teinud asjaolusid kindlaks kohtuotsuse tegemise aja seisuga, vaid viitas kohtulahenditele, mis on tehtud enne uute asjaolude ilmnemist. Pankrotivõlgniku nõue OÜ T.R. Tamme Auto vastu jäi 17.03.2011 jõustunud kohtulahendiga rahuldamata, mis tähendab, et OÜ T.R. Tamme Auto nõue OÜ S O NV (pankrotis) vastu on põhjendatud ja pankrotihaldur jättis sellele õigesti vastu vaidlemata. Halduskohus ei ole nimetatud kohtulahendi tähendusele üldse hinnangut andnud. Halduskohus ei ole järginud ka HKMS § 158 lg-t 3, mille kohaselt peab kohus kaalutlusotsuse õiguspärasuse hindamisel kontrollima ka kaalutlusõiguse piiride ja eesmärgi ning muude kaalutlusreeglite järgimist haldusorgani poolt. Halduskohus ei ole seda piisavalt teinud, jättes varasemates jõustunud kohtulahendites toodud järeldustele andmata hinnangu kogumis teiste tõenditega, sh hilisemate kohtulahenditega. Halduskohtu seisukoht, et tal puudub HKMS § 158 lg-st 3 tulenevalt võimalus hinnata kaalutlusotsuse otstarbekust ja teostada kaalutlusõigust aukohtu eest, on seaduse kitsendav tõlgendamine. Halduskohus on asja menetlenud formaalselt ja üksnes rikkumisekeskselt, jättes tähelepanuta vaidlusaluse vastuväite perspektiivi. Tsiviilkohtumenetluse seadustiku §-st 2 tulenev menetlusökonoomia põhimõte laieneb ka halduri tegevusele pankrotimenetluses ning sellest tuleneb keeld koormata pankrotimenetlust mõttetute vaidlustega (vt ka Tartu Ringkonnakohtu 23.08.2010 määrus nr 2-08-90033). Halduskohtu otsusest järeldub, et haldurit peaks karistama isegi juhul, kui ta ei koormanud pankrotipesa mõttetu kohtuvaidlusega. Halduskohus leidis ebaõigesti, et karistuse määramisel on järgitud kaalutlusõiguse piire ja eesmärki ning proportsionaalsuse, võrdse kohtlemise ja muid õiguse üldtunnustatud põhimõtteid ning halduri süü on tõendatud ja karistus proportsionaalne. AdvS § 19 lg 1 ei sätesta kohustust advokaati igal juhul karistada, kui see ei ole otstarbekas ja põhjendatud, isegi juhul, kui esinevad süüteo formaalsed tunnused. Käesoleval juhul on jõustunud kohtuotsusega tuvastatud, et halduri esialgne prognoos nõuete osas osutus õigeks, mistõttu ei ole võlausaldajate raha säästnud halduri karistamine põhjendatud. Haldurit karistati esmalt ametist vabastamise ja seejärel veel ebaõiglaselt rahatrahviga selle eest, et ta prognoosis õigesti nõuete üle peetava tsiviilvaidluse tulemust. Vaidlustatud otsuse põhjendustest ei ole võimalik tuvastada, millistel kaalutlustel konkreetne karistus määrati. Diskretsioonivolituse mittetäielik kasutamine ja olulistele asjaoludele mittetuginev kaalumine kujutab endast olulist diskretsiooniviga, mis on kaalutlusotsuse tühistamise aluseks. Apellant leiab jätkuvalt, et

§ 71lg 7 kolmas lause on vastuolus põhiseadusega.

Apellant jääb selles osas oma varasemalt esitatud argumentide juurde ega korda neid.

§ 71

lg 7 rikub pankrotihalduri õigusi ja kohtleb teda ebavõrdselt, sest pankrotihalduri suhtes kasutatakse korraga nii ametist vabastamist (nimetamata seda karistuseks) ja rahatrahvi (distsiplinaarkaristus). Samas on pankrotihaldur korruptsioonivastase seaduse (KVS) § 4 lg 2 p 27 järgi ametiisik. Seaduse analoogiale ja võrdse kohtlemise põhimõttele tuginedes võib 6

(11)3-12-172 käesolevas asjas karistuste määratlemisel juhinduda ka töötajate distsiplinaarvastutuse seaduses sätestatud põhimõtetest (§-d 17 ja 19). Seadus ei võimalda üldjuhul kohaldada paralleelselt ametist vabastamist ja rahatrahvi. Haldur ei ole pankrotimenetluses kahjustanud kellegi õigusi või huve. Aukohus ega halduskohus ei ole millegagi motiveerinud, miks haldur vabastati ja mille eest määrati talle rahatrahv. Rikutud on EIÕK art-d 1, 6 ja
  1. Kohtumenetlust halduri tegevuse üle ei saa pidada õiglaseks, kui hinnang antakse enne sama vaidluse aluseks oleva asjaolu suhtes lahendi jõustumist. Samuti puudub pankrotihalduril tõhus õiguskaitsevahend pahatahtlike kaebuste vastu. Siseriiklike kohtute lahendid peavad sisaldama piisavaid põhjendusi, mis käesoleval juhul täielikult puuduvad. Pole järgitud põhimõtet, et kahtlusi tuleb tõlgendada kohustatud isiku kasuks. Rikutud on ka PS § 11, 13, 14 ja
  2. Apellandi õigusi on piiratud õigusliku aluseta ja formaalselt ning pole arusaadav, mille eest ja millisel eesmärgil haldurit karistati. Meelevaldselt on jäetud arvestamata apellandi tegevust toetavad kohtulahendid. Karistamisel puudub legitiimne eesmärk ja see ei ole proportsionaalne. Halduri tegevuse ning halduri suhtes läbiviidud menetlusele kulutatud ressursside ja selle tulemuste vahel puudub õiglane tasakaal.
  3. Eesti Advokatuur vaidleb kirjalikus vastuses apellatsioonkaebusele vastu ning palub selle jätta rahuldamata ja halduskohtu otsuse muutmata. Vastustaja palub lisaks mõista apellandilt välja Eesti Advokatuuri menetluskulud (esindaja kulud). Halduskohus on õigesti hinnanud kõiki asjaolusid haldusakti tegemise aja seisuga. Käesoleval ajal ei ole võimalik revideerida Riigikohtu 02.02.2011 määruses nr 3-2-1-154-10 toodud seisukohti apellandi tegevuse suhtes pankrotihaldurina OÜ S O NV pankrotimenetluses. Pärast Riigikohtu määrust pankrotimenetluses tehtud kohtulahendid ei ole asjassepuutuvad. Kohus leidis õigesti, et halduri süü oli tõendatud ja selle eest määratud karistus proportsionaalne. Apellanti ei ole karistatud mitu korda, sest pankrotihalduri vabastamine (

§ 68) ei ole distsiplinaarkaristus.

Pankrotihalduri distsiplinaarvastutust reguleerib

§ 71koosmõjus Adv

S § 16 lg-tega 4-6 ning §-dega 18 ja 19.

§ 71lg 4 ega Adv

S § 19 lg 2 ei näe pankrotihaldurile distsiplinaarsüüteo eest karistusena ette „ametist vabastamist“. Aukohus arvestas karistuse määramisel kohtulahenditega tuvastatud rikkumiste ulatust ja laadi, samuti apellandi suhtumist rikkumisse. Karistusena kohaldatud minimaalmäärale lähedane rahatrahv vastab toimepandud distsiplinaarsüüteo raskusele. Aukohtumenetluses puudus vajadus analüüsida T. E tegevust

-st lähtuvalt, sest seda oli jõustunud kohtulahendites juba piisavalt kajastatud ja antud ka asjakohane hinnang. Kehtiv regulatsioon advokaadist pankrotihalduri distsiplinaarvastutusele võtmiseks vastab vastustaja arvates PS-le ja EIÕK-le. Kuna apellatsioonkaebus kordab suures osas apellandi poolt esimese astme kohtus esitatud seisukohti, jääb vastustaja oma varem esitatud seisukohtade juurde ega korda neid. RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

  1. Ringkonnakohus leiab, et apellatsioonkaebus on põhjendatud ja tuleb rahuldada.
  2. Apellant leiab ekslikult, et halduskohus oleks pidanud HKMS § 158 lg-st 2 tulenevalt lähtuma kohtuotsuse tegemise ajaks ilmnenud asjaoludest. HKMS § 158 lg 2 esimene lause näeb küll ette üldreegli, et kui seadus teisiti ei sätesta, teeb kohus asjaolud kindlaks kohtuotsuse tegemise aja seisuga, kuid sama lõike teisest lausest ilmneb üheselt, et haldusakti või toimingu õiguspärasust hindab kohus vastavalt haldusakti andmise või toimingu tegemise aja seisuga. Tegemist ongi ühe seaduses sätestatud erandiga. Halduskohus ei saa heita haldusorganile ette selliste asjaolude mittearvestamist, mida haldusakti andmise ajal veel ei esinenud. Uued asjaolud võivad teatud tingimustel olla aluseks haldusakti andmise menetluse uuendamisele (vt haldusmenetluse seaduse (HMS) § 44 lg 1), kuid need ei saa muuta 7

(11)3-12-172 haldusakti tagantjärele õigusvastaseks. HMS §-st 54 tulenevalt on haldusakt õiguspärane, kui ta on antud andmise hetkel kehtiva õiguse alusel ja sellega kooskõlas. Seega pidi halduskohus Eesti Advokatuuri aukohtu 20.10.2011 otsuse õiguspärasuse kontrollimisel lähtuma nimetatud otsuse tegemise aja seisuga esinenud asjaoludest. Ehkki AdvS § 19 lg 6 alusel peatub distsiplinaarsüüteo aegumine muu hulgas aukohtumenetluse ajaks ning AdvS § 17 lg 5 annab aukohtule küllaltki pika menetlustähtaja (kuus kuud, mõjuval põhjusel võimalik pikendada kuni kolme kuu võrra), ei saa aukohtu otsust iseenesest õigusvastaseks muuta ka see, kui seaduses ettenähtud maksimaalse kestusega aukohtumenetluse korral oleksid juba selle ajal ilmnenud teatud uued asjaolud, mis võinuks kaebaja arvates olla olulised distsiplinaarkaristuse määramise otsustamisel. Sellel põhjusel ei oma käesoleva asja lahendamisel tähtsust T. E poolt esimese ja teise astme kohtus esitatud täiendavad tõendid, mis kajastavad aukohtu vaidlusaluse otsuse tegemise järgselt aset leidnud asjaolusid (Tartu Ringkonnakohtu 30.01.2012 otsus nr 2-10-3111 – tl 141-148; OÜ S O NV (pankrotis) pankrotitoimkonna 19.09.2012 koosoleku protokoll – tl 199-201; OÜ S O NV (pankrotis) pankrotihaldur Sirje Taela 08.08.2012 vastus – tl 203-206; Viru Maakohtu 23.08.2012 määrus nr 2-08-90033 – tl 192-198), ning ringkonnakohus nendega HKMS § 62 lg-te 2 ja 6 alusel asja lahendamisel ei arvesta. 12. Nõustuda ei saa apellandi seisukohaga, et

§ 71

lg 7 on vastuolus põhiseadusega (PS §-d 11, 13, 14 ja 15) või poleks pankrotihaldurile tema vabastamise korral tagatud EIÕK art-tes 1, 6 ja 13 sätestatud õigused.

§ 71

lg 7 kolmanda lause kohaselt ei loeta distsiplinaarkaristuseks kohtu poolt halduri vabastamist või trahvimist

§ 69lg 2 alusel.

Asjaolust, et KVS § 4 lg 2 p 27 kohaselt on pankrotihaldur korruptsioonivastase seaduse tähenduses ametiisik, ei järeldu, et pankrotihalduri ülesannete täitmist saaks võrdsustada tema ametisolekuga. Pankrotihaldur ei ole avalik teenistuja avaliku teenistuse seaduse tähenduses.

§ 68

lg-te 1 või 2 alusel ei vabastata pankrotihaldurit mitte ametist, vaid kohtu poolt määratud ülesande (pankrotimenetluse läbiviimine) täitmisest. Halduskohus rõhutas õigesti, et halduri vabastamise eesmärk ei ole tema karistamine, vaid võlgniku ja võlausaldajate huvide kaitsmine või seadusliku, kiire ja majanduslikult otstarbeka pankrotimenetluse tagamine (

§ 55

lg 1).

§ 71lg-test 1 ja 3 ning Adv

S § 19 lgst 1 tulenevalt saab advokaadist pankrotihaldurile distsiplinaarkaristuse määrata üksnes Eesti Advokatuuri aukohus ning määratavate distsiplinaarkaristuste loetelu sisaldub AdvS § 19 lg-s 2. Selle järgi on võimalikeks distsiplinaarkaristusteks: 1) noomitus; 2) rahatrahv advokatuuri kasuks 64 kuni 16 000 eurot; 3) kutsetegevuse peatamine kuni üheks aastaks; 4) advokatuurist väljaheitmine; 5) pankrotihaldurina tegutsemise õiguse äravõtmine kuni viieks aastaks. Seega ei olnud distsiplinaarkaristuseks Viru Maakohtu 31.05.2010 määrusega nr 2-08-90033 T. E vabastamine OÜ S O NV pankrotihalduri kohustustest. Iseseisvat tähtsust ei oma seejuures asjaolu, et etteheited T. E tegevusele OÜ S O NV pankrotihaldurina on mõlemal juhul suuresti kokkulangevad, sest nende tähendus on kummaski menetluses erinev. Vastupidisele seisukohale ei ole põhjust asuda ka analoogia korras

§ 71

lg-s 8 sätestatust juhindudes, sest nimetatud regulatsioon ei välista iseenesest justiitsministri poolt (mitteadvokaadist) pankrotihaldurile siiski distsiplinaarkaristuse määramist, olenemata sellest, kas kohus on halduri vabastanud või määranud haldurile trahvi. Säte annab justiitsministrile üksnes õiguse käimasoleva pankrotimenetluse korral piirduda halduri vabastamiseks või trahvimiseks kohtule taotluse esitamisega, kuid ei kohusta teda loobuma distsiplinaarkaristuse määramisest. 13. Põhjendamatu on ka apellandi väide, et halduril puudub tõhus õiguskaitsevahend pahatahtlike kaebuste vastu.

§ 67

sätestab, et halduri tegevuse peale võivad võlausaldaja ja võlgnik kaevata pankrotitoimkonnale, võlausaldajate üldkoosolekule, kohtule, Kohtutäiturite ja Pankrotihaldurite Kojale või Justiitsministeeriumile. Seevastu tuleneb 8

(11)3-12-172

§ 68

lg-st 2, et oma ülesanded täitmata jätnud või neid mittenõuetekohaselt täitnud halduri võib kohus vabastada kas omal algatusel või pankrotitoimkonna, võlgniku või Justiitsministeeriumi taotlusel või võlausaldajate üldkoosoleku otsuse alusel. Seega on vähemasti pahatahtliku võlausaldaja võimalused halduri vabastamist nõuda oluliselt piiratud. Lisaks annab

§ 68

lg 6 haldurile õiguse esitada tema vabastamise kohta tehtud määruse peale määruskaebus kuni Riigikohtuni välja. Seega on halduril olemas ilmselgelt piisavad õiguskaitsevahendid, mis kaitsevad teda põhjendamatu vabastamise eest (s.o võimalus eraldiseisvalt tõstatada tema vabastamise õiguspärasuse küsimus nii teises kui ka kolmandas kohtuastmes). Kahtlust ei saa olla selles, et nimetatud õiguskaitsevahendid olid pankrotihaldurile ka tegelikkuses kättesaadavad, kuivõrd ta on oma edasikaebevõimalusi saanud realiseerida tsiviilasjas nr 2-08-90033, mis lõppes Riigikohtu 02.02.2011 määrusega nr 3-2-1-154-

  1. Praeguses haldusasjas ei ole võimalik asuda seisukohale, et T. E vabastamine OÜ S O NV pankrotihalduri ülesannetest oli põhjendamatu. Halduskohtumenetluses saab hinnata üksnes seda, kas Eesti Advokatuuri aukohtu 20.10.2011 otsusega T. E distsiplinaarkorras karistamine on toimunud õiguspäraselt või mitte.
  2. Eesti Advokatuuri aukohus tunnistas 20.10.2011 otsusega T. E süüdi distsiplinaarsüüteos, mis seisnes

§ 55lg-te 1 ja 2 ja § 103 lg 2 rikkumises, ning määras talle karistuseks Adv

S § 19 lg 2 p 2 alusel rahatrahvi 500 eurot. Aukohus on Riigikohtu 02.02.2011 määrusega nr 3-2-1-154-10 ja Viru Maakohtu 31.05.2010 määrusega nr 2-08-90033 nõustudes asunud seisukohale, et T. E oleks pidanud pankrotihaldurina nõuete kaitsmise koosolekul võlausaldaja nõudele vastu vaidlema, sest selleks oli olemas seaduslik alus. Selliseks aluseks on peetud asjaolu, et võlgnik oli esitanud hagi võlausaldaja vastu, mis oli veel kohtu menetluses ning kuni kohtulahendini pidi pankrotihaldur võlausaldajate huvide kaitsmise tagamiseks võlausaldaja nõudele tervikuna vastu vaidlema, kuid vaidles vastu ainult osaliselt (viivised ja tingimuslikud nõuded). T. E poolt aukohtumenetluse käigus (vt aukohtu otsuse lk 2-3 – tl 13-14) ja Tallinna Ringkonnakohtu 06.03.2013 istungil esitatud selgitused (vt kohtuistungi protokoll, lk 3) oma väidetavalt vastuolulise käitumise põhjuste kohta on ratsionaalsed ja eluliselt usutavad. Haldur oli küll astunud tsiviilasjas nr 2-08-89232 võlgniku (hageja) asemele, kuid tal polnud põhjust hagi tagasi võtta, sest selle menetlemine ei tekitanud pankrotipesale täiendavaid kulutusi. Samuti pidi haldur arvestama, et teistsuguse käitumise korral võidakse teda süüdistada võlgniku või võlausaldajate huvide kahjustamises. Oluline on seegi, et ehkki pankrotihaldur esitas tsiviilasjas nr 2-08-89232 tehtud Viru Maakohtu 08.09.2010 otsuse peale apellatsioonkaebuse, taotles ta kohtult samas riigilõivu tasumise kohustusest vabastamist, mille Tartu Ringkonnakohus rahuldas 20.10.2010 määrusega üksnes osaliselt (pankrotivõlgnik vabastati riigilõivu tasumisest 738 796 krooni ulatuses ning apellatsioonkaebuse esitamisel tasumisele kuuluva riigilõivu suuruseks määrati 200 000 krooni). Kuna asja suhtes varalist huvi omavad isikud riigilõivu tasumisega ei nõustunud ja puudused jäid kõrvaldamata, siis keeldus Tartu Ringkonnakohus 01.03.2011 määrusega apellatsioonkaebuse menetlusse võtmisest. Seega on eluliselt usutavad T. E selgitused, et ta püüdis võlgniku ja võlausaldajate huvide kahjustamise süüdistuste vältimiseks tsiviilasja nr 208-89232 menetlust, milles esitatud nõue ei olnud tema hinnangul tegelikult perspektiivikas, jätkata senikaua, kuni see ei tekitanud pankrotipesale täiendavaid rahalisi kulutusi. See, et T. E vaidles OÜ S O NV pankrotimenetluses 21.12.2009 toimunud nõuete kaitsmise koosolekul OÜ T.R. Tamme Auto 35 375 485,22 krooni suurusele nõudele vastu üksnes osas, mis oli halduri arvates sisuliselt põhjendamatu (s.o 145 385,80 krooni ulatuses), kuid ei esitanud nõudele vastuväidet osas, milles ta pidas esitatud nõuet põhjendatuks, on samuti mõistlikult õigustatav asjaoluga, et OÜ T.R. Tamme Auto nõudele tervikuna vastu vaidlemise 9

(11)3-12-172 korral oleksid sellega seotud oluliselt suuremad menetluskulud (s.o eelkõige riigilõiv, mis nõudele täiendavalt 35 230 099,42 krooni ulatuses vastuvaidlemise korral olnuks 1 056 902,98 krooni võrra suurem) OÜ T.R. Tamme Auto hagi tõenäolise rahuldamise korral jäänud pankrotipesa kanda, kahjustades seega teiste võlausaldajate huve.

§ 103

lg 2 teisest lausest tuleneb haldurile kohustus vaielda nõudele nõuete kaitsmise koosolekul vastu üksnes juhul, kui selleks on alust. Ringkonnakohus leiab, et pankrotihalduril on kohustus kaitsta nii võlgniku kui ka võlausaldajate huve, seepärast oli tal vaatamata võlgniku poolt varem algatatud hagimenetluse jätkamisele õigus hinnata, kas sama tehinguga seotud ülejäänud nõudele vastuvaidlemine on menetluskulude kandmise riski arvestades mõistlik. Aukohtumenetluse ajaks oli selgunud ka võlgniku poolt esitatud hagi põhjendamatus. Ringkonnakohus leiab, et Eesti Advokatuuri aukohtu 20.10.2011 otsus ei ole sellest tulenevalt põhjendatud. Aukohus pidi otsuse tegemisel arvestama täiendavalt asjaoluga, et Tartu Ringkonnakohus keeldus 01.03.2011 määrusega OÜ S O NV (pankrotis) apellatsioonkaebuse menetlusse võtmisest ja selle tagajärjel jõustus Viru Maakohtu 08.09.2010 otsus, millega OÜ S O NV (pankrotis) hagi OÜ T.R. Tamme Auto vastu jäeti tervikuna rahuldamata. Ehkki see ei muuda iseenesest olematuks T. E käitumises esinenud formaalseid vastuolusid, millele juhtis tähelepanu Riigikohus lahendis nr 3-2-1-15410 (p 15), nähtub nimetatud kohtuvaidluse lõpptulemusest siiski, et tegelikkuses ei esinenud

§ 103

lg 2 teises lauses sätestatud alust, millest tulenevalt oleks haldur olnud kohustatud nõuete kaitsmise koosolekul OÜ T.R. Tamme Auto nõudele täies ulatuses vastu vaidlema ning halduri käitumine oli ratsionaalselt põhjendatud. Kujunenud olukorras polnud aukohtul alust väita, et T. E ei ole OÜ S O NV (pankrotis) pankrotihaldurina kaitsnud kõigi võlausaldajate, samuti võlgniku õigusi ja huve ning taganud pankrotimenetluse seaduslikkust, kiirust ja majanduslikku otstarbekust (

§ 55

lg 1), või ei ole ta täitnud halduri kohustusi korralikule ja ausale haldurile omase hoolega (

§ 55lg 2).

Ringkonnakohtu hinnangul ei saa asja materjalidest järeldada, et T. E oleks temale etteheidetud distsiplinaarsüüteo toimepanemises süüdi.

  1. Eelneva põhjal ja HKMS § 200 p 3 alusel tuleb T. E apellatsioonkaebus rahuldada. Ringkonnakohus tühistab Tallinna Halduskohtu 12.06.2012 otsuse ning teeb asjas ise uue otsuse, millega rahuldab T. E kaebuse ja tühistab Eesti Advokatuuri aukohtu 20.10.2011 otsuse.
  2. HKMS § 108 lg 1 kohaselt kannab menetluskulud pool, kelle kahjuks otsus tehti. HKMS § 109 lg 4 näeb ette, et kui kõrgema astme kohus teeb lahendi asja uueks arutamiseks saatmata, muudab ta kohtukulude jaotust. Kuna ringkonnakohus teeb asjas uue otsuse, millega rahuldab T. E kaebuse, peab menetluskulud kandma vastustaja. HKMS § 109 lg-st 2 juhindudes märgib ringkonnakohus, et T. E eest on OÜ Advokaadibüroo Eipre & Partnerid tasunud riigilõivu kaebuse esitamisel 15,97 eurot (tl 92) ja apellatsioonkaebuse esitamisel 15 eurot (tl 172). Muude menetluskulude väljamõistmist T. E taotlenud ei ole. Seega on apellandi menetluskulud esimese ja teise astme kohtus kokku 30,97 eurot. Kuna tegemist on seaduses sätestatud riigilõivu tasumisega, siis ei saa olla kahtlust, et nimetatud kulude kandmine käesolevas haldusasjas on olnud põhjendatud ja vajalik, mistõttu tuleb need Eesti Advokatuurilt T. E kasuks välja mõista. Menetluskulude hüvitamist menetlusosalisele ei välista see, kui tema eest kandis need muu isik (HKMS § 109 lg 5). Eesti Advokatuur esimese ega teise astme kohtus menetluskulude väljamõistmist taotlenud ei ole. Kuna kaebus rahuldatakse, jäävad vastustaja võimalikud menetluskulud HKMS § 108 lg 1 alusel tema enda kanda. 10

(11)3-12-172 /allkirjastatud digitaalselt/ /allkirjastatud digitaalselt/ /allkirjastatud digitaalselt/ Viive Ligi Ruth Plaks Virgo Saarmets 11
(11)

🔗 Ametlikule allikale

Tehisintellekti selgitus ametliku seadusteksti põhjal. Orienteeruv, ei asenda õigusnõustamist.