3-13-571/10

TARTU HALDUSKOHUS Tartu Kohtumaja KOHTUMÄÄRUS esialgse õiguskaitse abinõu kohaldamise kohta Kohtuasja number 3-13-571 Määruse kuupäev

1. aprill 2013 Kohtunik Roby Koik Kohtuasi XXX esialgse õiguskaitse taotlus Tartu Vangla direktori 11.02.2013 käskkirjaga nr 1-1/27 kinnitatud Tartu Vangla kodukorra peatamiseks osas, milles taotleja on selle Justiitsministeeriumile 04.03.2013 ja 11.03.2013 esitatud vaietes vaidlustanud
2. Jätta esialgse õiguskaitse taotlus Tartu Vangla kodukorra punktide 1.7.8, 6.3, 7.1.20, 13.10, 7.1.30 ja 16.9.9 osas läbi vaatamata.
3. Jätta esialgse õiguskaitse taotlus ülejäänud osas rahuldamata.
4. Määruse ärakiri saata taotlejale ja Tartu Vanglale. Määruse peale on õigus esitada määruskaebus Tartu Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul, arvates määruse kättetoimetamisest. Resolutsioon Edasikaebamise kord Asjaolud ja taotlus
6. märtsil 2013 saabus Tartu Halduskohtusse Tartu Vangla kinnipeetava XXX taotlus peatada esialgse õiguskaitse korras Tartu Vangla direktori 11.02.2013 käskkirjaga nr 11/27 kinnitatud Tartu Vangla kodukord (kodukord) osas, milles taotleja on selle Justiitsministeeriumile 04.03.2013 ja 11.03.2013 esitatud vaietes vaidlustanud. Taotleja on märkinud vaidlustatud punktid eraldi ka taotluse lisas.
7. Taotleja on seisukohal, et kodukord karmistab paljudes punktides oluliselt kinnipeetavate piiranguid ja kohustusi, mis on omakorda mitmel juhul vastuolus mõnes teises kodukorra punktis sätestatuga. Kodukorraga asetatakse kinnipeetavad olukorda, mis sunnib neid toime panema õigusrikkumisi. Keelatud isiklike asjade nimekirja on lisatud asu, mille ärakeelamist põhjendatakse peamiselt sellega, et nende esemete jätkuv lubamine kinnipeetavatele suurendab läbiotsimise ajakulu. Paljusid piiranguid põhjendatakse üldistamist kasutades – nt hariliku pliiatsi kasutamine -, nagu kasutaks enamik kinnipeetavaid neid mittesihipäraselt. 1
8. Taotleja taotleb enda 04.03.2013 ja 11.03.2013 Justiitsministeeriumile esitatud vaiete menetlemise ajaks ja sellele järgneda võiva kohtumenetluse ajaks peatada tema suhtes vaietes vaidlustatud kodukorra punktide täitmine.
9. XXX on taotlenud kodukorra punktide 8.3.4, 8.2.
10. 11.5.1, 8.2.9, 7.1.39, 9.8, 13.10, 1.7.8, 20.7, 6.3, 8.2.10, 16.11.3, 8.4.5, 7.1.20, 7.1.18, 7.1.49, 10.1, 7.1.30, 16.9.9 ja 16.9.8 täitmise peatamist. Vaidemenetlus käib käesoleval hetkel järgmiste kodukorra punktide osas: 1) P 7.1.18 kohaselt on keelatud kunsti- ja kontoritarbed, kirjutus- ja joonistusvahendid, v.a: vangla vahendusel soetatud plastmassist kirjaklambrid; kooli poolt väljastatud esemed; vangla vahendusel soetatud või karistust kandma saabudes kaasas olnud töötav ja lahtikäiv või läbipaistvast materjalist sinine pastapliiats (kuni 5 tk); vangla vahendusel soetatud või karistust kandma saabudes kaasas olnud värvipliiatsid (kuni 12 tk). 2) P 7.1.39 kohaselt on keelatud kandekott, kohver, karp, kast, kann, plastikalus vms asjade hoiustamiseks mõeldud ese, v.a vanglateenistuse loal või poolt väljastatud kott; viis kilekotti kinnipeetava isiklikuks tarbeks; kuni 2 läbipaistvat plastikust säilituskarpi. Karpide kogumaht kokku ei tohi ületada ühte liitrit. 3) P 7.1.49 kohaselt on keelatud sarnase otstarbega isiklikud esemed, mille tagab vangla, v.a üks saunalina. 4) P 8.2.11 kohaselt on kinnipeetavale keelatud hoida enda juures äratarvitatud jookide pandipakendeid kauem kui järgmise kauplusepäevani ja tühje muid pakendeid kauem, kui järgmise jäätmete ära andmise päevani. 5) P 8.2.9 kohaselt on keelatud omada rohkem toiduaineid kui kahe kaupluse korraga on võimalik osta. 6) P 8.2.10 kohaselt on keelatud hoida enda juures kambris (avatud osakonnas võib külma vajavaid jooke hoida ka külmutuskapis) pandipakendit (pandimärgiga pakend), plasttaarat (vedelakujuliste toiduainete pakend, pesuvahendite pakend, kodukeemia pakend jms) ja tetrapakendit (mahlapakend jms) kokku mahuga rohkem kui 6 (kuus) liitrit. Juhul, kui vangla võimaldab töökorralduslikult kinnipeetaval kasutada kaupluseteenust üks kord kuus, on kinnipeetaval keelatud eelpool nimetatud pakendeid eelpool nimetatud kohtades hoida kokku mahuga mitte rohkem kui 9 (üheksa) liitrit. Siinkohal ei arvestata sellega, kui kinnipeetav ükskõik millisel põhjusel kasutab kaupluseteenust vangla poolt võimaldatust harvemini. 7) P 8.3.4 kohaselt on kinnipeetaval õigus hoida kambris korraga järgmisi hügieenitarbeid: 2 pudelit šampooni; 2 pudelit palsamit; 2 pudelit dušigeeli; 4 seepi; 12 rulli tualettpaberit; 2 tuubi hambapastat; 2 kätekreemi; 2 pulkdeodoranti (piirituseta); 2 habemeajamisvahtu; 1 pudel nõudepesuvahendit; 1 pakk pesupulbrit. 8) P 8.4.5 kohaselt on kinnipeetaval keelatud kambrist lahkudes jätta elektriseadet tööle. 9) P 9.8 kohaselt on kinnipeetavatel keelatud neile Vangla poolt väljastatud toitu (sh leib ja sai) üle anda teisele kinnipeetavale. 2 10) P 10.1 sätestab, et kinnipeetav on kohustatud liigiti koguma ja sorteerima enda valduses olevad või enda tekitatud paber- ja papijäätmed, pakendijäätmed ning segaolmejäätmed ning liigiti kogutud jäätmed paigutama vastavatesse vangla poolt ettenähtud mahutitesse vangla poolt ettenähtud ajal. Pakendijäätmed on kinnipeetav kohustatud eelnevalt puhastama. Vangla väljastab jäätmete sorteerimiseks juhendmaterjalid, tagab kinnipeetavatele vajalikud vahendid ja kontrollib jäätmete sorteerimist. 11) P 11.5.1 kohaselt on kinnipeetav kohustatud täitma isikliku hügieeni nõudeid, pidama korras ja puhtana oma riietuse ning voodivarustuse, hoidma puhtad oma elukambri (sh WC) ja osakonna olmeruumid, peale hommikust äratust seadma korda oma magamiskoha ning hoidma seda korras kogu päeva jooksul. Ajavahemikul äratusest öörahuni on kinnipeetav kohustatud kandma korrektset riietust. Kinnipeetaval on keelatud riputada oma magamiskoha ette eesriideid, seada magamiskohti sisse olme- või teenistusruumides, vanglaametniku loata vahetada omavahel magamiskohti. 12) P 20.7 kohaselt annavad ravimeid kinnipeetavatele vangla poolt ette nähtud aegadel osakonna valvurid. Kinnipeetavad on kohustatud võtma kätte veekruusi ning ravimid manustama koheselt vanglaametniku juuresolekul, avama ametnikule manustamise kontrollimiseks korralikult suu ja vajadusel liigutama keelt. Ravimi manustamisest keeldumisel edastab valvur informatsiooni meditsiiniosakonnale, kes otsustab ravikuuri jätkamise vajaduse ja teeb vastava märke tervisekaarti. 13) P 16.9.8 kohaselt on kinnipeetaval lubatud ühe kaupluse korra ajal osta piimatooted (sh kondenspiim) kokku 2,5 liitrit. 14) P 16.11.3 sätestab, et tellimisleht tuleb täita korrektselt. Kaupade nimetused peavad olema loetletud hinnakirja järgi. Kaupade maksumustes ning tellimuse kokku arvestamises tuleb vältida parandusi. Tellimuslehel kogusumma välja toomine on kohustuslik. Tellimuse kinnitab kinnipeetav oma allkirjaga. Ebakorrektselt täidetud ja mitte õigeaegselt esitatud tellimislehti valvur ei võta ning informeerib kassapidajat, kes tühistab broneeringu. Vastustaja seisukoht
11. Tartu Vangla on seisukohal, et XXX taotlus esialgse õiguskaitse kohaldamiseks ei ole põhjendatud ja tuleb jätta rahuldamata.
12. Esialgse õiguskaitse kohaldamise eesmärgiks on vältida kaebaja olukorra halvendamist kohtumenetluse ajal ja tagada kohtuotsuse täimine. XXX esialgse õiguskaitse kohaldamise taotlus on sisuliselt põhistamata. Taotlusest ei nähtu, kuidas halveneb tema olukord kohtumenetluse ajal, kui halduskohus esialgset õiguskaitset ei kohalda, st ei nähtu kahjulikku tagajärge, mille esialgse õiguskaitse kohaldamine peab ära hoidma. Samuti ei nähtu XXX taotlusest, kuidas on takistatud või raskendatud hilisema kohtuotsuse täimine, kui esialgne õiguskaitse jääb kohaldamata. Kuna halduskohus võib tühistada ka haldusakti, mille täitmine ei olnud peatatud, siis ei ole esialgse õiguskaitse kohaldamata jätmine mingil viisil seotud hilisema kohtuotsuse täitmisega.
13. Vastustaja märgib lisaks järgmist: 3 04.03.2013 esitatud vaided (registreeritud numbritega 1-11/140, 1-11/149 ja 1-11/155) TVK punktide 7.1.20, 6.3 ja 13.10 vaidlustamiseks on XXX tagasi võtnud. Vaide nr 111/140 võttis XXX tagasi 19.03.2013 ning vaided nr 1-11/149 ja 1-11/155 võttis XXX tagasi 02.04.
14. Vaiete tagasivõtmisega on vaidemenetlus lõppenud ning lõppenud menetluses ei ole võimalik esialgse õiguskaitse kohaldamine. Vaidemenetlus on 04.03.2013 esitatud vaide nr 1-11/153 osas (p 1.7.8 vaidlustamine) ja 04.03.2013 esitatud vaide nr 1-11/132 osas (p 7.1.30 vaidlustamine) lõppenud vaide tagastamisega haldusmenetluse seaduse (HMS) § 79 lg 1 p-de 1 ja 2 alusel. Seetõttu ei ole ka nimetatud vaiete osas võimalik esialgse õiguskaitse kohaldamine vaidemenetluse ajaks. Tartu Vangla on 03.04.2013 tagastanud XXX 11.03.2013 esitatud vaide nr 1-11/167 on osaliselt p 16.9.9 vaidlustamiseks HMS § 79 lg 1 p 5 alusel, kuna samas asjas toimub kohtumenetlus. XXX on Tartu Halduskohtule esitanud kaebuse kodukorra punkti 16.9.9 tühistamiseks (haldusasi nr 3-13-599). XXX on nimetatud kohtumenetluses taotlenud ka esialgse õiguskaitse kohaldamist ning kodukorra p 16.9.9 täitmise peatamist. Tartu Halduskohtu on 28.03.2013 määrusega jätnud esialgse õiguskaitse taotluse rahuldamata. Seetõttu on Tartu Halduskohus juba teise kohtumenetluse raames võtnud seisukoha XXX taotluse osas ning ühtegi sellist asjaolu, mis tingiks seisukoha muutmist halduskohtu poolt, ei ole esitatud taotluses välja toodud.
15. Toiduainetele piirangu kehtestamisega ei jää XXX toitlustamata. Sõltumata kaupluses müüdavale toidukaubale toitlustatakse kõiki kinnipeetavaid kolmel korral päevas, sealhulgas ka XXX. Olukorras, kus vangla tagab kinnipeetavate toitlustamise, ei kaasne XXX esialgse õiguskaitse kohaldamata jätmisega selliseid pöördumatuid tagajärgi, mille kaitseks oleks vajalik kohaldada esialgset õiguskaitset.
16. XXX väited, et mitmed kodukorra punktid on mitmeti mõistetavad, ei anna alust esialgse õiguskaitse kohaldamiseks. Kui XXX on tekkinud küsimusi seoses kodukorra punktidega ning nende rakendamisega, on võimalik pöörduda selgituste saamiseks märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise seaduse § 2 lg 3 p 2 ja § 3 alusel. Selgituste küsimise kaudu on võimalik XXX saada teavet ebaselgete kodukorra punktide rakendamise ning sisu kohta.
17. Varem lubatud, kuid 15.02.2013 jõustunud kodukorraga keelatud esemed (nt pliiatsid, kausid, plastkarbid, kotid jms) paigutatakse lattu kinnipeetava isiklike asjade hulka. Seega on kaebuse positiivse lahendamise korral võimalik kohtuotsuse täitmine ning vaidlustatud haldusaktist tulenevate faktiliste tagajärgede kõrvaldamine. Seega ei ole kodukorra p 7.1.18, 7.1.49 ja 7.1.39 osas arusaadav, kuidas esialgse õiguskaitse kohaldamata jätmine raskendaks või muudaks võimatuks kohtuotsuse täitmise ning milles seisneb kahjuliku tagajärje oht.
18. Tartu Vangla on seisukohal, et esialgse õiguskaitse kohaldamata jätmisel ei muutu kohtuotsuse täitmine võimatuks ega oluliselt raskendatuks ning esialgse õiguskaitse kohaldamine ei aita tagada kohtuotsuse täitmise võimalikkust. Samuti ei kaasne XXX ühtegi sellist pöördumatult kahjulikku tagajärge, mida oleks võimalik esialgse õiguskaitse kohaldamisega ära hoida. Kohtu seisukoht
19. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 249 lg 2 võimaldab esitada esialgse õiguskaitse taotlust ka vaidemenetluse ajal. 4 Vastustaja vastusest nähtuvalt on mitmete kodukorra punktide osas, mille täitmise peatamist taotleja esialgse õiguskaitse korras soovib, vaidemenetlus lõppenud kas vaide tagasivõtmisega vaide esitaja poolt või vaide tagastamisega selle esitajale. Vaidemenetlust ei toimu hetkel kodukorra p-de 1.7.8, 6.3, 7.1.20, 13.10 ja 7.1.30 osas; kohtumenetlus toimub kodukorra p 16.9.9 ning kohus selle punkti peatamiseks esialgse õiguskaitse taotluse juba jätnud rahuldamata. Kohus jätab esialgse õiguskaitse taotluse nende kodukorra punktide osas, mille suhtes ei toimu vaidemenetlust, läbi vaatamata.
20. Kohus on haldusasjas nr 3-13-599 lahendanud taotluse kodukorra 16.9.9 peatamiseks ning jätnud selle taotluse rahuldamata. Kuna käesoleva taotluse aluseks olevad asjaolud kattuvad haldusasjas nr 3-13-599 esitatud sama taotluse aluseks olevate asjaoludega ning kohtul ei ole andmeid, et need oleks käesolevaks hetkeks muutunud, jätab kohus korduva taotluse kodukorra p 16.9.9 peatamiseks HKMS § 55 lg 3 alusel läbi vaatamata.
21. HKMS § 249 lg-st 1 tuleneb, et kohus võib kaebaja põhjendatud taotluse alusel või omal algatusel teha igas menetlusstaadiumis määruse kaebaja õiguste esialgse kaitse kohta, kui vastasel juhul võib kaebaja õiguste kaitse kohtuotsusega osutuda oluliselt raskendatuks või võimatuks. Riigikohtu praktika kohaselt kohaldatakse esialgset õiguskaitset siis, kui on kahjuliku tagajärje oht, kaebus ei ole perspektiivitu ning haldusakti tagasitäitmine ei ole võimalik või tagajärgede kõrvaldamine pole mõistlik (vt Riigikohtu halduskolleegiumi 22.11.
22. a määrus haldusasjas nr 3-3-1-76-04, p 6). Taotleja ei oma taotluses viidanud selle, millised tagajärjed tema poolt vaidlustatud Tartu Vangla kodukorra punktide esialgse õiguskaitse korras peatamata jätmisel talle võivad tekkida. Kohtule ei ole vaidlustatud punktide põhjal ka ilmne esialgse õiguskaitse kohaldamata jätmisest tuleneda võiv kahjuliku tagajärje oht taotlejale, mida ei oleks võimalik vaidluste järgselt taotlejale positiivse lahendi korral kõrvaldada. Samuti ei näe kohus taotluse pinnalt selliseid asjaolusid, mis muudaksid esialgse õiguskaitse kohaldamata jätmisel taotleja õiguste kaitse vaide- või kohtuotsusega oluliselt raskendatuks või võimatuks.
23. Eelneva pinnalt asub kohus seisukohale, et taotlejal puudub HKMS § 249 lg-s 1 silmas peetav esialgse õiguskaitse vajadus ning jätab taotluse esialgse õiguskaitse kohaldamiseks rahuldamata. /allkirjastatud digitaalselt/ Roby Koik kohtunik 5