KOHTUMÄÄRUS Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Kristina Maimann Määruse tegemise aeg ja koht 20.06.2013, Tallinn Haldusasja number 3-13-920 Haldusasi A. E. kaebus Tallinna Vangla kohustamiseks soojaveeboileri või muu sooja vett võimaldava seadme paigaldamiseks Menetlustoiming Kaebuse tagastamine RESOLUTSIOON
- Tagastada kaebus selle esitajale läbivaatamatult.
- Sekretäril saata määruse ärakiri kaebajale ja teadmiseks Tallinna Vanglale. Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule Tallinna Halduskohtu kaudu kirjalikult 15 päeva jooksul määruse ärakirja kättesaamisest arvates. ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK:
- Tallinna Halduskohtule saabus 29.04.2013 A. E. kaebus Tallinna Vangla kohustamiseks paigaldada neljanda üksuse teisele korrusele soojaveeboiler või muu seade, mis muudaks kraanist tuleva vee isikliku hügieeni eest hoolitsemise jaoks parajaks.
- 07.06.2013 kohtunõudega palus kohus Tallinna Vanglal teatada, kas kaebaja on esitanud vaide Tallinna Vangla 26.02.2013 vastuse nr 5-15/813-5 (millega lahendati kaebaja taotlus isikliku hügieeni eest hoolitsemise jaoks soojaveeboileri või muu parajat vett võimaldava seadme paigaldamiseks kohustamiseks) ja/või Tallinna Vangla 15.04.2013 taotluse tagastamise otsuse nr 5-15/813-7 (millega lahendati kaebaja taotlus veetorustiku väljaehitamiseks kohustamiseks) peale.
- Tallinna Vangla teatas kohtule 11.06.2013, et kaebaja ei ole vaiet esitanud vangla 26.02.2013 vastuse ega 15.04.2013 otsuse peale. KOHTU PÕHJENDUSED: 1
- Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 120 lg 1 p 8 kohaselt kaebuse saanud kohus kontrollib, kas ei esine alust kaebuse tagastamiseks või käiguta jätmiseks. HKMS § 121 lg 1 p 4 kohaselt tagastab kohus kaebuse selle esitajale, kui kaebaja ei ole pidanud kinni nõude kohtueelseks lahendamiseks ettenähtud kohustuslikust korrast.
- Vangistusseaduse (VangS) § 11 lg 5 kohaselt on kinnipeetaval, karistusjärgselt kinnipeetaval ja vahistatul on õigus esitada vangla haldusakti või toimingu peale kaebus halduskohtule halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud alustel ja korras tingimusel, et kinnipeetav, karistusjärgselt kinnipeetav või vahistatu on eelnevalt esitanud vaide vanglateenistusele või Justiitsministeeriumile ning vanglateenistus või Justiitsministeerium on vaide tagastanud, osaliselt rahuldanud, rahuldamata või tähtaegselt lahendamata jätnud. 5.1 Asja materjalidest nähtuvalt Tallinna Vangla 31.01.2013 vaideotsusega nr 5-15/813-2 rahuldati 07.01.2013 kaebaja poolt vangla 03.01.2013 vastuse peale esitatud vaie ning tehti ettekirjutus asja uueks otsustamiseks. Kaebaja taotluse soojaveeboileri või muu parajat vett võimaldava seadme paigaldamise osas lahendas vangla uuesti 26.02.2013 vastusega nr 5-15/813-5, jättes taotluse rahuldamata. Nimetatud vastuse peale ei ole kaebaja vaiet esitanud. 5.2 Tallinna Vangla 31.01.2013 vaideotsuses märgiti samuti, et vaide esitaja taotlus veetorustiku väljaehitamiseks kohustamiseks lahendatakse eraldi otsusega. Vaides esitatud veetorustiku väljaehitamise taotluse lahendas vangla 06.02.2013 vastusega nr 5-15/813-4, jättes ka selle taotluse rahuldamata. Nimetatud vangla vastuse peale esitas kaebaja vaide 08.02.2013, mis Tallinna Vangla 08.03.2013 vaideotsusega nr 5-15/5046-1 rahuldati ja tehti ettekirjutus asja uueks lahendamiseks (veetorustiku väljaehitamist puudutavas osas). Kaebaja sellekohane taotlus lahendati uuesti 15.04.2013 otsusega nr 5-15/813-7, millega kaebaja taotlus tagastati. Nimetatud otsuse peale ei ole kaebaja samuti vaiet esitanud.
- Eeltoodust tulenevalt on kaebajal läbimata halduskohtule kohustamiskaebuse esitamiseks ettenähtud kohustuslik kohtueelne menetlus ja kaebus tuleb selle esitajale seega läbivaatamatult tagastada HKMS § 121 lg 1 p 4 alusel. Riigilõivust vabastamise taotluse lahendamiseks eeltoodu tõttu vajadus puudub.
- Kohus peab vaatamata kaebuse tagastamisele vajalikuks juhtida Tallinna Vangla tähelepanu õiguskantsleri 16.07.2012 soovitusele (õiguspärasuse ja hea halduse tava järgimiseks) nr 7-4/120512/
- Õiguskantsler leidis selles, et 2012.a koostatud tööde nimekirjas ei ole ettenähtud kuumaveeboilerite paigaldamist ja kinnipeetavad saavad esmaseid hügieenitoiminguid teha külma veega, et Tallinna Vangla peab astuma samme kinnipeetavate isikliku hügieeni vajaduste rahuldamise piisavaks tagamiseks (võimaldades kinnipeetavatele sagedamat dušši kasutamist, varustades kinnipeetavate osakonnad sooja vee kasutamise võimalustega – nt paigaldades eluosakondadesse elektriboilerid, üldkasutatavad veekeetjad, vms). Kaebaja esitatud taotluste eesmärgiks oli samuti saavutada vanglas normaalse temperatuuriga vee kasutamise võimalus, et oleks võimalik hoolitseda oma igapäevase isikliku hügieeni eest (hammaste, näo, käte pesemine). Seega oleks kaebaja taotlust sellisest eesmärgist lähtuvalt pidanud ka tõlgendama ja lahendama. Kohtu hinnangul ei olnud otstarbekas lahendada kaebaja taotlusi soojaveeboileri paigaldamiseks ja vajaliku veetorustiku väljaehitamiseks eraldiseisvalt ja kitsalt taotluste sõnastusest lähtuvalt. Kuigi 2013.aastaks koostatud teostatavate tööde nimekirjas ei ole ette nähtud boilerite paigaldamist (vangla 26.02.2013 vastuse nr 5-15/813-5 kohaselt), tulnuks vanglal kaaluda ka muid võimalikke alternatiivseid lahendusi (mis on toodud 2 Õiguskantsleri soovituses) isikliku hügieeni eest hoolitsemiseks kohaste võimaluste tagamiseks. Seda on võimalik kaaluda ka vaatamata käesolevas asjas kaebuse tagastamisele. Kaebajal on aga võimalik esitada vanglale korduv taotlus, kui küsimus on jätkuvalt lahendamata. /allkirjastatud digitaalselt/ Kristina Maimann Kohtunik 3