Obsah (9)

§ 1361§ 8§ 40§ 96§ 136§ 120§ 130§ 98§ 99

KOHTUMÄÄRUS Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Enno Loonurm Määruse tegemise aeg ja koht 10.06.2013, Tallinn Haldusasja number 3-13-1226 Haldusasi Maksu- ja Tolliameti taotlus loa andmiseks täitmist

§ 1361lg 4).

TAOTLUS JA SELLE PÕHJENDUSED 1. Maksu- ja Tolliamet (MTA) esitas maksukorralduse seaduse (

) § 1361 lg 1 alusel 06.06.2013 Tallinna Halduskohtule taotluse täitmist tagavate toimingute sooritamiseks loa saamiseks, juhindudes HKMS § 29 lg-st 1,

§ 1361

lg-st 1 ning § 130 lg 1 p-st 51 paludes anda luba hüpoteegi seadmiseks Eesti Vabariigi kasuks (Maksu- ja Tolliameti kaudu) järgmistele A. P. omandis olevatele kinnisasjadele: registriosa numbriga xxxxxxx, ärimaa 100%, Harjumaa, xxxxxxxx, reaalosa eluruum nr xx, summas 263 119,64 eurot; registriosa numbriga xxxxxxx, elamumaa 100%, Harjumaa, xxxxxxx, summas 263 119,63 eurot.

1. Taotluse kohaselt tegeleb maksuhaldur AB Trust OÜ maksuvõlgade sissenõudmisega. AB Trust OÜ maksuvõlg seisuga 04.06.2013 on 478 399,34 eurot, millest põhivõlg moodustab 251 951,67 eurot ning arvestuslik intress 226 447,67 eurot.
2. Maksuhaldur on teinud omapoolseid pingutusi maksuvõlgade sissenõudmiseks, kuid tulutult.
3. Oma taotluses selgitab maksuhaldur, et AB Trust OÜ-l puudub igasugune registervara, mille arvelt maksuvõlga sisse nõuda. Pankadelt saadud tagasiside kohaselt on AB Trust OÜ-l arvelduskonto vaid AS-is SEB Pank ning sellel arvelduskontol ei ole piisavalt rahalisi vahendeid maksukohustuste täitmiseks (kontojääk oli 31,14 eurot seisuga 30.01.2013) ning maksukohustuse katteks on laekunud vaid 30,05 eurot.
4. Maksuhaldur põhjendab oma taotlust asjaoluga, et

§ 8

lg 1 kohaselt on juriidilise või füüsilise isiku seaduslik esindaja kohustatud tagama esindatava käesolevast seadusest ja maksuseadusest tulenevate rahaliste ja mitterahaliste kohustuste tähtaegse ning täieliku täitmise.

§ 40

lg 1 sätestab, et kui seaduslik esindaja, tegevjuht või vara valitseja rikub tahtlikult või raskest hooletusest

§-s 8 nimetatud kohustusi, vastutab ta selle tõttu tekkinud maksuvõla eest solidaarselt maksukohustuslasega.

§ 96

lg 1 tulenevalt teeb maksuhaldur maksuvõla sissenõudmiseks vastutusotsuse kolmandale isikule, kes seaduse alusel vastutab maksumaksja või maksu kinnipidaja kohustuse täitmise eest.

1. Taotlusest nähtuvalt oli AB Trust OÜ juhatuse liikmeteks perioodil 11.04.2007-19.04.2007 M.-L. V., perioodil 20.09.2007 kuni 07.04.2010 O. L. ning alates 19.04.2007 kuni käesoleva ajani on juhatuse liikmeks A. P.. AB Trust OÜ maksuotsusest tulenev maksuvõlg on kujunenud O. L. ja A. P. juhatuse liikmeks olemise ajal.
2. Äriühingu juhatuse liige vastutab

§ 8toodud kohustuste tähtaegse täitmise eest.

Käesoleval juhul O.L. ja A. P. neid kohustusi maksuhalduri arvates täitnud ei ole. AB Trust OÜ suhtes on täitetoimingute tegemist alustatud juba 30.01.2013, millest tulenevalt on tingimused AB Trust OÜ juhatuse liikmete O. L. ja A. P. suhtes maksumenetluse algatamiseks täidetud. 8. Taotleja avaldab, et on algatanud A. P. suhtes maksumenetluse, mille eesmärgiks on vastutusotsuse koostamine

§ 40ja § 96 lg 1 alusel.

Maksuhaldur kinnitab, et O. L. suhtes alustatakse vastutusotsuse koostamisele suunatud menetlust korraldusega, mis on isiku suhtes esimeseks menetlustoiminguks. Vastutusotsusega võib maksuhaldur esitada O. L.-le ja A. P.-le nõude tasuda AB Trust OÜ maksuvõlg, mis on määratud maksuotsusega nr 12.2-3/4905-161 ja mis on koos intressiga kokku 478 399,34 eurot.

1. O. L. ja A. P. esitasid äriühingu juhatuse liikmetena maksudeklaratsioonides valeandmeid ning tegid tehinguid, mille eesmärgiks oli fiktiivsete arvete alusel vähendada AB Trust OÜ tasumisele kuuluvat maksusummat. Samuti jätsid nimetatud isikud maksukohustuslase juhatuse liikmetena teadlikult maksudest kõrvalehoidumise eesmärgil deklareerimata maksukohustused erisoodustustelt ja palgatasu väljamaksetelt. Arvestades nimetatud isikute varasemat käitumist, on taotlejal põhjendatud alus väita, et haldustoiminguks loa andmata jätmisel asub A. P. hilisema sundtäitmise vältimiseks võõrandama (või muul viisil käsutama) isiklikku vara. 2
2. Maksuhaldur on analüüsinud AB Trust OÜ juhatuse liikme A. P. varalist seisu ja tuvastanud, et: Kinnistusraamatu elektroonilise andmebaasi kohaselt on A. P. omandis: - registriosa nr xxxxxxx, ärimaa 100%, Harjumaa, xxxxxxx, reaalosa eluruum nr xx, üldpindalaga 55,60 m
3. Kinnistu on koormatud mitme hüpoteegiga AS SEB Pank kasuks kokku summas 66 787,67 eurot. Portaali www.kv.ee andmetel on sarnaste korteriomandite ligikaudne väärtus 100 000-130 000 eurot. - registriosa nr xxxxxxx, elamumaa 100%, Harjumaa, xxxxxxx, üldpindalaga 1098 m
4. Kinnistul asub ehitis nr 116058878, aiamaja, mille ehitisealuse pind on 91 m
5. Kinnistu on koormatud hüpoteegiga AS SEB Pank kasuks kokku summas 129 101,53 eurot. Portaali www.kv.ee andmetel on sarnaste kinnistute ligikaudne väärtus 40 000-70 000 eurot. Lähtuvalt sellest, et A. P.-le kuuluvad kinnisasjad on koormatud hüpoteekidega AS SEB kasuks, ei ole maksuhalduri hinnangul nõude tagamiseks piisav vaid ühe A. P. omandis oleva kinnisasja suhtes täitetoimingute sooritamine, sest on tõenäoline, et ühe kinnisasja müügist saadavatest rahalistest vahenditest ei jätku maksuhalduri nõude rahuldamiseks.
6. Maksuhaldur selgitab taotluses, et tulenevalt

§ 136

¹ lg 2 p 3 lõpetab maksuhaldur konkreetse isiku vastu suunatud täitetoimingud, kui A. P. on esitanud tagatise

§ 120

lg 1 p 3, § 121 kohaselt suuruses 526 239,27 eurot (478 399,34 eurot + 10% täitmiskulude katteks), valides tagatise liigi vastavalt

§-s 122 loetelule. Maksuhaldur on seisukohal, et võimalik 10%-line sundtäitmiskulude suurus on piisavalt põhjendatud ja proportsionaalne. Samuti on selgitatud, et maksuhaldur lõpetab

§ 136

¹ lg 3 kohaselt täitetoimingu hiljemalt kahe tööpäeva jooksul juhul, kui täitetoimingu sooritamise tinginud asjaolu on ära langenud või kui maksukohustuslane on esitanud tagatise võimaliku rahalise nõude või kohustuse tasumise tagamiseks.

1. Ülaltoodu alusel ja arvestades maksumenetluse ning võimaliku kohtumenetluse pikkust, leiab taotleja, et on vajalik, proportsionaalne ja põhjendatud täitmist tagavate toimingute sooritamine enne rahalise nõude või kohustuse määramist, kuna meetmete mitterakendamise korral võib haldusakti täitmine olla raskendatud või koguni muutuda võimatuks. KOHTU SEISUKOHT JA PÕHJENDUSED
2. HKMS § 264 lg 1 kohaselt seadusega sätestatud juhtudel annab kohus haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lõike 2 kohaselt taotluse loa saamiseks esitab selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega. Kohus võib nõuda täiendavate tõendite või seletuste esitamist. HKMS § 264 lg 4 kohaselt otsustab kohus loa andmise viivitamatult kirjaliku määrusega ainuisikuliselt lihtmenetluses.

§ 1361

ei sätesta maksukohustuslase seletuse esitamist maksuhalduri täitetoimingute sooritamiseks loa andmise menetluses. Kuna antud juhul seadus ei näe ette seletuse küsimist isikult, kelle suhtes sooritatavaks toiminguks loa andmist otsustatakse, samuti ei tulene seadusest kohustust otsustada asi kohtuistungil, siis otsustab kohtunik loa andmise ainuisikuliselt, viivituseta ja kohtuistungit pidamata. 14.

§ 1361

lg 1 sätestab, et kui maksude tasumise õigsuse kontrollimisel tekib põhjendatud kahtlus, et pärast maksuseadusest tuleneva rahalise nõude või kohustuse määramist võib selle sundtäitmine maksukohustuslase tegevuse tõttu osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks, võib maksuhalduri juht või tema volitatud ametnik teha halduskohtule taotluse loa saamiseks, et sooritada sama seaduse § 130 lg 1 sätestatud täitetoimingud või taotleda kohtult luba pöörduda kohtutäituri poole täitetoimingute sooritamiseks, kui

§ 130

lg 1 sätestatud täitetoimingute sooritamine ei ole asjas võimalik või ei oleks see suure tõenäosusega tulemuslik. Maksuhalduril on muuhulgas õigus 3 taotleda hüpoteegi seadmist kinnisasjale või laevakinnistusraamatusse kantud laevale või tsiviilõhusõidukite registrisse kantud õhusõidukile (

§ 130lg 1 p 51).

15.

§ 1361

lg-s 1 nimetatud loa andmine eeldab esiteks seda, et maksuhaldur on läbi viimas menetlust, mille eeldatavaks tulemuseks on isiku maksukohustuse kindlaksmääramine ning teiseks peab esinema põhjendatud kahtlus, et pärast maksuseadusest tuleneva rahalise nõude või kohustuse määramist võib selle sundtäitmine maksukohustuslase tegevuse tõttu osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks. Kohus ei kontrolli seejuures üksikasjalikult seda, kas käimasoleva maksumenetluse tulemusena maksuhalduri poolt eelduslikult tehtav vastutusotsus oleks õiguspärane. Võimaliku maksuotsuse sisuline kohtulik kontroll on võimalik pärast sellise otsuse tegemist esitatava kaebuse alusel.

§ 1361

lg 1 nimetatud loa andmisel saab kohus lähtuda maksuhalduri kinnitusest, et maksumenetlus on käimas. Taotluse rahuldamiseks ei oleks alust, kui maksuhalduri esitatud andmete põhjal oleks kavandatava maksuotsuse või vastutusotsuse tegemine ilmselgelt õigusvastane. Halduskohus otsustab maksuhaldurile täitmist tagavate toimingute sooritamiseks loa andmise olukorras, kus tuleb tegutseda ennetavalt ja puuduvad kindlad tõendid isiku käitumise kohta tulevikus. Seega on tegemist prognoosiga, kus maksuhalduril ja halduskohtul tuleb hinnata isiku käitumise võimalikkust ja kahjulike tagajärgede saabumise tõenäosust. 16.

§ 1361

lg 2 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: 1) põhjendus, millest nähtub võimaliku maksukohustuse sissenõudmise oluline raskenemine või võimatus; 2) võimaliku rahalise nõude või kohustuse hinnanguline suurus; 3) andmed tagatise kohta, mille esitamisel maksuhaldur lõpetab täitetoimingud; 4) üks või mitu sama seaduse § 130 lg 1 või täitemenetluse seadustikus sätestatud täitetoimingutest ning põhjendus, miks maksuhaldur peab valitud toimingu tegemist vajalikuks. 17. Kontrollinud taotluse lubatavust ja seaduse nõuetele vastavust leiab kohus, et taotlus vastab

§ 1361lg-s 2 sätestatud nõuetele ja on vajalikul määral põhistatud.

Nähtuvalt taotlusest on täidetud

§ 1361

lg-s sätestatud eeldus, et maksuhaldur peab kontrollima maksude tasumise õigsust. Nimelt on maksuhaldur algatanud esitatud taotlusega A. P. suhtes maksumenetluse, mille eesmärgiks on vastutusotsuse koostamine (vt ka Riigikohtu lahendi nr 3-3-115-12 p 50 alapunkt a). Maksuhaldur leiab, et eelpool viidatud isik on rikkunud

§-s 8 sätestatud kohustusi ning vastutab seetõttu AB Trust OÜ tekkinud maksuvõla eest. Maksuvõlg on kindlaks määratud 11.12.2012 maksuotsusega nr 12.2-3/4905-161. Maksuhalduri andmetel on AB Trust OÜ maksuvõlg koos intressidega 478 399,34 eurot. Maksuotsusest tulenev maksuvõlg ja intressid on kujunenud O. L. ja A. P. juhatuse liikmeteks olemise ajal ning selles osas soovib maksuhaldur koostada vastutusotsuse.

§ 40

lg 1 sätestab, et kui seaduslik esindaja, tegevjuht või vara valitseja rikub tahtlikult või raskest hooletusest

§-s 8 nimetatud kohustusi, vastutab ta selle tõttu tekkinud maksuvõla eest solidaarselt maksukohustuslasega. Maksuvõla sissenõudmiseks kolmandalt isikult, kes seaduse alusel vastutab maksumaksja või maksu kinnipidaja kohustuste täitmise eest, teeb maksuhaldur vastutusotsuse (

§ 96lg 1).

Taotluses välja toodud asjaolude pinnalt ei saa kohus väita, et vastutusotsuse tegemine oleks välistatud või ilmselgelt võimatu. Seega on kontrolli tõenäoliseks tulemuseks rahalise nõude või kohustuse määramine.

1. Kohtul ei ole alust mitte nõustuda taotleja hinnanguga, et A. P. võib asuda algatatud vastutusotsuse menetluse ajal oma vara võõrandama. Sellisel juhul võib tekkida olukord, et juhul kui maksuhaldur vastutusotsuse teeb, ei ole selle sundtäitmine enam võimalik. Maksuhaldur viitab ka A. P. käitumisele AB Trust OÜ juhatuse liikmena (fiktiivsete arvete kasutamine, maksudeklaratsioonides valeandmete esitamine, maksukohustuse deklareerimata jätmine). Taolise olukorra tekkimise vältimiseks on vajalik anda maksuhaldurile luba võimaliku tulevase vastutusotsuse täitmist tagavate toimingute sooritamiseks enne kohustuse kindlaksmääramist vastutusotsusega. Ka Riigikohus on lahendi nr 3-3-14 15-12 p 50 alapunktis c leidnud, et taolised asjaolud viitavad kaudselt sellele, et sundtäitmine võib tulevikus osutuda oluliselt raskemaks või muutuda võimatuks.
2. Taotluses on ära näidatud, et AB Trust OÜ maksuvõlga ei ole õnnestunud sundtäitmise toimingute tulemusena äriühingult sisse nõuda, kuna äriühingul ei ole registrisse kantud vara ja kontol pole piisavalt rahalisi vahendeid. Seega on täidetud

§ 96

lg 5 sätestatud eeldus ning sissenõudmise alustamisest on möödunud rohkem kui kolm kuud (taotlusest nähtuvalt esimene toiming 30.01.2013, korraldus AS-ile SEB Pank pangakonto arestimiseks ja pangakontolt rahaliste vahendite ülekandmiseks maksuhaldurile). 20. Käesoleval juhul ei esine taotlusest ning sellele lisatud dokumentidest nähtuvalt

§ 96lg 6 nimetatud aluseid, mis välistaksid vastutusotsuse tegemise.

Samuti vastutab taotluses märgitud andmete kohaselt A. P.

§ 40

lg 1 ja

§ 8

alusel AB Trust OÜ maksuvõla eest, kuna viidatud isik oli juhatuse liige perioodil, mil maksuotsusega nr 12.2-3/4905-161 kindlaks määratud maksuvõlg tekkis. Maksusumma määramise aegumistähtaeg ei ole möödunud, kuivõrd kontrollitav periood algas 2007. aasta aprillis, kuid 30.07.2010 alanud ning enam kui kaks aastat kestnud revisjoni läbiviimise ajaks maksusumma määramise aegumine peatus (

§ 98

,

§ 99lg 1).

21. Taotluses on üheselt ja arusaadavalt märgitud, et maksuhaldur lõpetab täitetoimingud isiku suhtes, kui isik esitab

§ 120

lg 1 p 3, § 121 ja § 122 kohase tagatise ning valitud tagatise väärtus peab olema vähemalt 526 239,27 eurot, mis katab nii maksuvõla kui eeldatavad täitemenetluse kulud. 22. Eeltoodust tulenevalt ja arvestades taotleja põhjendusi ning maksumenetluse ja võimaliku kohtumenetluse pikkust, nõustub kohus taotlejaga, et on vajalik, proportsionaalne ja põhjendatud täitmist tagavate toimingute sooritamine enne rahalise nõude või kohustuse määramist, kuna ennetavate meetmete mitterakendamise korral võib haldusakti täitmine olla raskendatud või koguni muutuda võimatuks. Kohus leiab, et taotlus on selles toodud asjaoludel põhjendatud ja kuulub rahuldamisele. /Allkirjastatud digitaalselt/ Enno Loonurm Kohtunik 5