3-13-1128/2

KOHTUMÄÄRUS Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Aili Maasik Määruse tegemise aeg ja koht 28.06.2013, Tallinn Haldusasja number 3-13-1128 Haldusasi A. E. kaebus Tallinna Vangla 17.05.2013 vaide tagastamise otsuse nr 5-15/15858-1 tühistamiseks ja Tallinna Vangla kohustamiseks viima läbi kaebaja vaide ettevalmistavat menetlust. Menetlusosalised Kaebaja — A. E. Menetlustoiming Kaebuse tagastamine Resolutsioon

1. Tagastada A. E. kaebus.
2. Saata määrus kaebajale. Edasikaebamise kord Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule Tallinna Halduskohtu kaudu 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates.
3. A. E. esitas 27.05.2013 Tallinna Halduskohtule kaebuse Tallinna Vangla 17.05.2013 vaide tagastamise otsuse nr 5-15/15858-1 tühistamiseks ja Tallinna Vangla kohustamiseks viima läbi kaebaja vaide ettevalmistavat menetlust. Kaebuse kohaselt selgitati 08.03.2013 vastuses taotlusele, et 14.01.2013 alustati kaebaja suhtes riskihindamine seoses tingimisi ennetähtaegse iseloomustamise koostamisega elektroonilise järelevalve alla. 22.01.2013 riskihindamine kinnitati. 08.03.2013 vastuses märgitakse, et riskihindamise käigus koguvad hindajad kinnipeetava kohta erinevat informatsiooni vestlustest kinnipeetavaga, kinnipeetava isiklikust toimikust, vanglale kättesaadavatest registritest ning andmebaasidest. Kogutud informatsiooni analüüsides, tõlgendades ja üldistades koostab hindaja selle põhjal oma isiklikke teadmisi ja kogemusi kasutades hinnangu kinnipeetava kriminogeensetele riskidele. Kaebaja esitas viidatud vastusele vaide (22.01.2013 kinnitatud riskihindamise kehtetuks tunnistamiseks). 17.05.2013 tagastati kaebaja vaie haldusmenetluse seaduse (HMS) § 79 lg 1 punkti 1 ja vangistusseaduse (VangS) § 1¹ lg 4¹ alusel. Vaide tagastamise otsuses märgiti, et kuna kaebaja on kogenud vaide esitajana teadlik, mida on vaidemenetluses õigus taotleda, ei antud kaebajale tähtaega vaides esinevate puuduste kõrvaldamiseks. Kaebaja leiab, et vangla on isikuandmete töötleja ja kaebaja on andmesubjekt. Isikuandmete kaitse seaduse (IKS) § 5 kohaselt on isikuandmete töötlemine iga isikuandmetega tehtav toiming. Andmesubjektil on õigus taotleda tema kohta kogutud andmete kustutamist. Seda enam, kui kogutud informatsiooni analüüsides, tõlgendades ja üldistades koostab hindaja selle põhjal oma isiklikke teadmisi ja kogemusi kasutades hinnangu kinnipeetava kriminogeensetele riskidele.
4. Kohus, kontrollinud HKMS §-st 120 juhindudes haldusasja kohtuliku läbivaatamise ettevalmistamise staadiumis kaebuse nõuetekohasust, leiab, et kaebus tuleb halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 121 lg 2 punkti 2 alusel tagastada, kuna kaebusega ei ole võimalik saavutada kaebuse eesmärki. Kohus põhjendab kaebuse tagastamist alljärgnevalt. Antud juhul vaidlustab kaebaja vaide tagastamist, millega on kaebajale vaie tagastatud vaideõiguse puudumise tõttu ning palub selle tühistamist ja vangla kohustamist viima läbi vaide ettevalmistavat menetlust. Kaebaja on vaidemenetluses palunud riskihindamise dokumendi tühistamist. Vaide tagastamisel on küll märgitud, et kaebajale ei anta tähtaega vaides esinevate puuduste kõrvaldamiseks, põhjusel, et kaebaja on kogenud vaide esitajana teadlik, mida on vaidemenetluses õigus taotleda, ent vaie on siiski tagastatud põhjusel, et riskihindamine ei ole haldusakt ning see ei saa iseseisvalt kinnipeetava õigusi rikkuda. Haldusmenetluse seaduse (HMS) § 72 lõike 1 kohaselt võib vaidemenetluse korras nõuda haldusakti kehtetuks tunnistamist; haldusakti osa kehtetuks tunnistamist, kui seadus ei piira haldusakti osalist vaidlustamist; ettekirjutuse tegemist haldusakti andmiseks, asja uueks otsustamiseks või toimingu sooritamiseks. Sama paragrahvi lõike 2 kohaselt vaidlustatakse haldusmenetluse toiming koos haldusaktiga (sisulise otsusega). Haldusaktist eraldi võib vaidlustada viivituse, tegevusetuse, ametiisiku taandamisest keeldumise, haldusakti andmise taotluse tagastamise ja muu seaduses sätestatud toimingu (HMS § 72 lg 3). Vaie tagastatakse, kui isikul puudub õigus vaie esitada (HMS § 79 lg 1 p 1). Kaebusest nähtuvalt on kaebaja sooviks vaide tagastamise otsuse tühistamine, eesmärgiga saada võimalus vaiet muuta ning läbida sisuline vaidemenetlus. Kohus selgitab, et isegi, kui kohus vaide tagastamise otsuse tühistaks ja kohustaks vanglat andma kaebajale võimalus vaiet muuta, ei saavutaks kaebaja ühegi mõeldava vaide taotlusega vaidemenetluse sisulist läbimist, kuivõrd ei riskihindamine ega sellele tuginev kinnipeetava individuaalne täitmiskava (ITK) ei saa iseseisvalt kaebaja õigusi rikkuda ega ole seetõttu vaidlustatavad. Riskihindamine on kinnipeetava kriminogeensete riskide hindamine, mille tulemused fikseeritakse ITK-s, mis omakorda on üksnes soovitusliku iseloomuga programmiline dokument. Riigikohus on lahendis nr 3-3-1-95-09 (p 19) leidnud, et ühelgi ITK sättel ei tohiks olla vahetut mõju kinnipeetava õigustele ja kohustustele. Täitmiskavas ette nähtud eesmärkide saavutamiseks vajalikud otsustused, millega piiratakse kinnipeetava õigusi, tuleb seetõttu teha eraldi haldusaktidega. Üksnes vastavate haldusaktide alusel võib vangla teha kinnipeetava suhtes koormavaid toiminguid. Järelikult ei ole võimalik juhendile vastava täitmiskava vaidlustamine kohtus, kuna täitmiskava ei saa iseseisvalt rikkuda kinnipeetava õigusi. Seda enam ei saa kaebaja õigustele olla vahetut mõju ITK koostamise aluseks oleval riskihindamisel kui toimingul. Seega, isegi kui kohus kaebuse rahuldaks, tühistades vaide tagastamise otsuse ja kohustades vanglat vaidemenetluse ettevalmistavat menetlust läbi viima, lubamaks kaebajal vaide taotlust muuta, ei saavutaks kaebaja kaebusega loodetud eesmärki, s.o vaidemenetluse sisulist läbimist, kuivõrd vanglal tuleks kaebaja vaie samal alusel vaideõiguse puudumise tõttu tagastada, arvestades, et riskihindamise dokumendil kaebaja õigustele ega kohustustele vahetut mõju olla ei saa.
5. Kui kaebusega ei ole võimalik kaebuse eesmärki saavutada, võib kohus kaebuse HKMS § 121 lg 2 punkti 2 alusel selle esitajale tagastada. Eeltoodud põhjustel leiab kohus, et antud juhul on kaebuse eesmärgi saavutamine välistatud, kuivõrd riskihindamise dokumendi tühistamine (või õigusvastasuse tuvastamine) või vangla kohustamine vaide ettevalmistavat menetlust jätkama ei tooks kaebajale kaasa vaidemenetluse sisulise läbimise võimalust. Seetõttu tagastab kohus kaebuse selle esitajale HKMS § 121 lg 2 punkti 2 alusel. /allkirjastatud digitaalselt/ Aili Maasik Kohtunik 2