) § 64 lg-tele 1 ja 2 tunnistada kehtetuks algusest peale. 4. I.K kaebuses taotleti Eesti Töötukassa 29.04.2010 otsuse nr 110025471 tühistamist. Kaebuse esitaja väitis järgmist: 1) Ükski töötuskindlustuse määramise aluseks olev asjaolu pole muutunud. Vastustajale oli töötuskindlustuse määramise hetkel töövaidluskomisjoni otsus teada, kuid vaatamata sellele määras ta ikkagi töötuskindlustushüvitise; 2) Töövaidluskomisjon leidis 25.02.2010 otsuses ekslikult, et tööleping on lõpetatud TLS § 85 alusel. Samas asjas tuvastas töövaidluskomisjon, et tööandja ei ole kaebajale hüvitanud kaebaja poolt tööandja kasuks tehtud kulutusi, ning kohustas tööandjat ka seda tegema. Tööandja kasuks tehtud kulutuste summa tasumisel oli tööandja viivituses nii kaebuse esitamisel kui ka sellele eelnenud palgapäevadel ning seetõttu oleks tööleping tulnud lugeda lõpetatuks tööandja olulise rikkumise tõttu. Kaebaja loobus töövaidluskomisjoni otsuse vaidlustamisest just sellepärast, et arvas, et vastustaja sai eeltoodust aru ja vastustaja arvates oli tal vaatamata eeltoodule õigus töötuskindlustushüvitisele. Kaebuse esitaja lootis heauskselt, et vastustaja omab teadmisi ja oskusi antud valdkonnas; 2
lg 2, mille kohaselt ei tohi haldusakti tunnistada kehtetuks isiku kahjuks, kui isik on haldusakti kehtima jäämist usaldades kasutanud ära haldusakti alusel saadud vara, teinud tehingu oma vara käsutamiseks või on muul viisil muutnud oma elukorraldust ja tema huvi haldusakti kehtima jäämiseks kaalub üles avaliku huvi haldusakti kehtetuks tunnistamiseks. Kaebaja on väljamakstud töötuskindlustushüvitise ära kasutanud ning tal on tekkinud õiguspärane ootus hüvitise jätkuvaks saamiseks. Vastustaja pole välja toonud selliseid olulisi avalikke huvisid või kolmandate isikute õigusi, mida 10.03.2010 otsuse kehtimajäämine kahjustaks. Riigikohus on 12.10.2006 otsuses haldusasjas nr 3-3-1-48-06 leidnud, et sellises olukorras on soodustava haldusakti tühistamine tulenevalt
5. Eesti Töötukassa palus jätta kaebus rahuldamata. 1) Vaidlustatud otsus on piisavalt motiveeritud. Töötukassal on õigus määrata hüvitist ainult TKindlS-s sätestatud tingimustel. 10.03.2010 otsuses on ekslikult näidatud töösuhte lõpetamise alusena TLS § 91 lg 2 p 2, mis vastavalt TKindlS § 6 lg-tele 1 ja 2 annab õiguse hüvitisele. Töötuskindlustushüvitise taotlemise avaldusele oli kaebuse esitaja lisanud töövaidluskomisjoni otsuse, millest nähtub töölepingu lõpetamise õiguslik alus – TLS § 85 - töölepingu korraline ülesütlemine töötaja algatusel. Hilisema kontrolli käigus selgus, et hüvitise menetleja sai töövaidluskomisjoni otsusest vääralt aru. Seega määrati hüvitis õigusliku aluseta. 10.03.2010 otsus ei vastanud faktilistele asjaoludele, mistõttu polnud kooskõlas andmise hetkel kehtiva õigusega ja oli õigusvastane (
2) Kaebuse esitaja ei saa tugineda
lg-le 2 sama paragrahvi lg 4 p 5 tõttu, mille kohaselt isik ei saa haldusakti kehtetuks tunnistamisel tugineda usaldusele, kui ta oli haldusakti õigusvastasusest teadlik või polnud sellest oma süü tõttu teadlik. Kaebusest nähtub, et kaebaja oli igati teadlik TLS-s ja töövaidluskomisjoni otsuses toodud töölepingu lõpetamise alustest ja nende seosest õigusega töötuskindlustushüvitisele. Seega oli ta teadlik ka vastustaja 10.03.2010 otsuse õigusvastasusest, kuid vaatamata sellele võttis vastu selle alusel makstud hüvitise. Kui kaebaja leidis, et töövaidluskomisjoni otsus on ebaõige, oleks ta pidanud selle vaidlustamiseks pöörduma kohtusse, sõltumata hüvitise määramisest või mittemääramisest. Vastustaja pädevusse ei kuulu töövaidluste lahendamine ning omapoolsete hinnangute andmine töösuhte lõpetamise asjaoludele. Kui töövaidluskomisjoni otsusega on tuvastatud töösuhte lõpetamise asjaolud, ei saa mõistlikult eeldada, et vastustaja ei lähtu komisjoni otsusest, vaid annab nendele asjaoludele oma hinnangu. 3) Ekslik on kaebaja arvamus, et otsuse kehtetuks tunnistamine haldusorgani enda initsiaiivil on võimalik ja õiguspärane ainult juhul, kui töötuskindlustuse määramise aluseks olev asjaolu on muutunud või on ilmnenud uued asjaolud. Põhiseaduse §-s 3 sätestatud haldusorgani seadusliku tegutsemise põhimõttest lähtuvalt peab haldusorgan ka ise oma akte revideerides ja nende seast õigusvastaseid tuvastades otsustama nende kehtetuks tunnistamise vajaduse. Vastustaja uuendas menetluse omal initsiatiivil, mida võib teha ka muudel kui
§-s 44 toodud asjaoludel. Uuendatud menetluses otsustab haldusorgan haldusakti kehtetuks tunnistamise kaalutlusõiguse alusel (
6. Tallinna Halduskohtu 26.10.2010 otsusega jäeti kaebus rahuldamata. Põhjendused: 1) Vaidlustatud haldusakt on õiguspärane ja piisavalt motiveeritud, selle tühistamiseks puudub alus; 3
lg 2), arvestades haldusakti andmise ja selle kehtetuks tunnistamise tagajärgi isikule, haldusakti andmise menetluse põhjalikkust, haldusakti kehtetuks tunnistamise põhjuste olulisust ning nende seost isiku osalemisega haldusakti andmise menetluses ja isiku muu tegevusega, haldusakti andmisest möödunud aega ning muid tähtsust omavaid asjaolusid (
lg 3), samuti ka isiku usaldust, et haldusakt jääb kehtima, ning avalikku huvi (
lg 1), samuti
lg-t 2; 4) Kohus nõustub vastustajaga, et kaebaja ei saa
lg 4 p-st 5 tulenevalt tugineda
lg-s 2 sätestatud usalduse kaitsele, sest oli töötukassa 10.03.2010 otsuse õigusvastasusest teadlik. Töövaidluskomisjoni 25.02.2010 otsusest ja kaebusest nähtuvalt teadis kaebaja täpselt, millist regulatsiooni sisaldavad TLS § 85, mille alusel luges tema töölepingu lõppenuks töövaidluskomisjon, ning TLS § 91 lg 2 p 2, mille alusel soovis töölepingut lõppenuks lugeda kaebaja. Samuti oli kaebaja töövaidluskomisjoni otsuses sisalduva vaidlustusviite tõttu kindlasti teadlik, et seda otsust saab tühistada ainult kohus. Seega oli kaebaja teadlik, et töötukassa 10.03.2010 otsusega määrati talle töötuskindlustushüvitis eksituse tõttu, kuid ei juhtinud sellele vastustaja tähelepanu, vaid võttis hüvitise vastu ja kulutas ära. Asjaolust, et kaebaja ei pidanud vajalikuks töövaidluskomisjoni otsust kohtus vaidlustada, ei saa tuletada riigile kohustust maksta kaebajale hüvitist ilma õigusliku aluseta; 5) Eeltoodust lähtudes on vastustaja õigesti tunnistanud oma 10.03.2010 otsuse kehtetuks töötuskindlustushüvitise määramise algusest peale. Kaebaja pole kohtule teada andnud mingitest elukorralduse muutustest ega muudest asjaoludest, mis võiksid 10.03.2010 otsuse kehtetuks tunnistamist välistada. Kaebaja töötustaatus ja saadud hüvitise ärakulutamine pole haldusakti kehtetuks tunnistamist välistavateks asjaoludeks, TKindlS § 46 lg 5 lubab töötukassal kaebajalt hüvitist tagasi nõuda ka temaga kokkuleppel koostatud tagasimaksegraafiku alusel. Kaebajal ei saanud tekkida õiguspärast ootust, et vaatamata õigusliku aluse puudumisele jätkatakse talle töötuskindlustushüvitise maksmist. Õiguspärase ootuse printsiibist tuleneb igaühe õigus mõistlikule ootusele, et seadusega lubatut rakendatakse isiku suhtes, kes on hakanud seda õigust realiseerima; kuid õiguspärase ootuse põhimõttele tuginedes ei saa haldusorganilt nõuda õigusvastase halduspraktika jätkamist; 6)
lg-st 2 järeldub, et hoolimata haldusakti usaldanud isiku elukorralduse muutmisest või varaga tehtud tehingutest, võib haldusakti siiski kehtetuks tunnistada, kui avalik huvi haldusakti kehtetuks tunnistamiseks on kaalukam isiku huvist akti kehtimajäämise suhtes. Avalikkuse huvides on, et töötukassa käsutuses olevat maksumaksjatelt kogutud riigi raha ei jagataks laiali, kuidas juhtub, vaid kasutataks rangelt sihipäraselt ja üksnes seaduslikul alusel. See oluline avalik huvi kaalub üles kaebaja huvi hüvitist saada. 4
Kaebuse esitaja kulutas hüvitise heauskselt toimetulekuks, teisiti poleks tal olnud võimalik toime tulla. Et kaebuse esitajal muid sissetulekuid polnud, nähtub selgelt kogutud tõenditest ja tehioludest; 3) Halduskohus leidis ekslikult, et käesolevas asjas on avalik huvi haldusakti kehtetuks tunnistamiseks kaalukam. Halduskohtu kirjeldatud riivet avalikule huvile ei esine, sest kui kaebuse esitaja poleks vaidlusalust hüvitist saanud, oleks ta pidanud taotlema riigilt muid sotsiaaltoetusi. Ülekaalukaks avalikuks huviks on õigete otsuste tegemine ning valede otsuste tegemisel vastutuse kandmine. 8. Eesti Töötukassa vastuses apellatsioonkaebusele palutakse see jätta rahuldamata. Vastuses korratakse halduskohtu seisukohti ja väljendatakse nendega nõustumist. Vastutaja märgib, et kohus on otsuse tegemisel arvestanud ja kaalunud
lg-tes 2 ja 3 sätestatut ja põhjendanud, miks
lg-s 2 sätestatud haldusakti kehtetuks tunnistamise piirangud apellandi kohta tehtud otsuse suhtes ei rakendu. RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED
lg-st 2 tulenevalt selle otsuse kehtetuks tunnistamise otsustama kaalutlusõiguse alusel. Need halduskohtu seisukohad on vastuolulised. Haldusorganil ei saa kehtiva õiguse kohaselt kaalutlusõigus üheaegselt olla ja puududa. Hoopis asjakohatu on vastustaja väide, nagu oleks halduskohus õigesti kaalunud
Viidatud normid reguleerivad haldusakti kehtetuks tunnistamist haldusorgani, mitte halduskohtu poolt. Kohtul ei ole õigust asuda haldusorgani asemel langetama haldusorgani 5
suhtes erinorm, mille kohaselt puuduks töötukassal
lg-st 2 tulenev kaalutlusõigus õigusvastase haldusakti isiku kahjuks tagasiulatuval kehtetuks tunnistamisel ja ei laieneks sellisele kehtetuks tunnistamisele
Regulatsioon, mille kohaselt puudub töötukassal õigus jätta makstud hüvitis tagasi nõudmata, kui selgub, et hüvitise määramise otsus oli õigusvastane, võib viia põhiseaduse §-ga 10 hõlmatud õiguspärase ootuse ja õiguskindluse põhimõttega vastuolus oleva tulemuseni sugugi mitte vaid raskesti prognoositaval erandjuhul. Ringkonnakohus eelistab TKindlS § 46 lg 1 põhiseadusega kooskõlas olevat tõlgendust, mille kohaselt paneb säte töötukassale ülesandeks teostada tagantjärgi kontrolli hüvitise määramise ja maksmise üle ning tegeleda õigusvastaselt makstud hüvitise sissenõudmisega, arvestades
sätteid, mis TKindl § 1 lg 3 kohaselt laienevad ka selles seaduses ette nähtud haldusmenetlusele. 12. Eesti Töötukassa vaidlustatud 29.04.2010 otsuses on küll viidatud
lg-le 2, kuid see viide on vajalikul määral sisustamata ega anna teavet selle kohta, kas otsuse tegemisel rakendati kaalutlusõigust. Viitest ei selgu, kas peeti silmas
lg-s 2 toodud üldreeglit, mille kohaselt otsustab haldusorgan haldusakti kehtetuks tunnistamise kaalutlusõiguse kohaselt, või samas sättes sisalduvat klauslit, mille kohaselt ei otsustata haldusakti kehtetuks tunnistamise üle kaalutlusõiguse kohaselt, kui seadus kohustab haldusakti kehtetuks tunnistama. Tõenäoliselt lähtuti sellest, et seadus (TKindlS § 46 lg 1) kohustab haldusakti (tagasiulatuvalt) kehtetuks tunnistama. Seda näitavad ka vaidlustatud otsuse põhjendused, mis ei viita sellele, et otsust oleks kaalutud.
lg 3 kohaselt tuleb kaalutlusõiguse alusel antud haldusakti põhjenduses märkida kaalutlused, millest haldusorgan on haldusakti andmisel lähtunud.
lg 3 kohaselt tuleb kaalutlusõiguse teostamisel arvestada haldusakti andmise ja haldusakti kehtetuks tunnistamise tagajärgi isikule, haldusakti andmise menetluse põhjalikkust, haldusakti kehtetuks tunnistamise põhjuste olulisust ning nende seost isiku osalemisega haldusakti andmise menetluses ja isiku muu tegevusega, haldusakti andmisest möödunud aega ning muid tähtsust omavaid asjaolusid. 29.04.2010 otsuses ei ole muid põhjendusi, kui et kehtetuks tunnistatud otsusega määrati töötuskindlustushüvitis ebaõigesti. 13. Lisaks
lg-s 3 sätestatule arvestab haldusorgan sama seaduse § 67 lg 1 kohaselt haldusakti isiku kahjuks kehtetuks tunnistamist otsustades ka isiku usaldust, et haldusakt jääb kehtima. Halduskohtu ja vastustaja seisukoha järgi ei saa kaebuse esitaja tulenevalt
lg 4 p-st 5 tugineda usaldusele, sest oli teadlik, et töötuskindlustushüvitise määramine oli õigusvastane. Ringkonnakohtu hinnangul nii väita ei saa, sest küsimus oli tüüpjuhtumist komplitseeritum. Kaebuse esitaja ei öelnud ise töölepingut üles TLS § 85 alusel vaid tema tööleping loeti sellel alusel üles öelduks töövaidluskomisjoni otsusega, mida kaebuse esitaja pidas ebaõigeks. 14. Kas kaebuse esitaja saab usaldusele tugineda või välistab selle muu
lg-s 4 toodud alus (nt p 2 seoses hüvitise määramise otsuse p-s 4.2 sisalduva viitega õigusliku aluseta määratud hüvitise tagasinõudmisele), ei ole asja lahendamisel ka määrav, sest usaldus ei ole ainus asjaolu, mida
lg 1 alusel avalikku huvi kasutada töötuskindlustuse vahendeid õiguspäraselt ja säästlikult, pole küll tõenäoline, et asja õigel otsustamisel jõutaks otsuseni jätkata kaebuse esitajale töötuskindlustushüvitise maksmist 10.03.2010 otsuses määratletud perioodi lõpuni. Kuid veendunud ei saa olla ka selles, et igal juhul oleks tulemuseks hüvitise määramise otsuse kehtetuks tunnistamine algusest peale. Seetõttu oli kaalutlusõiguse mittekasutamine kaalutlusviga, mis võis mõjutada asja otsustamist. 15. Ringkonnakohus osundab ka sellele, et haldusasja materjalidest ei ilmne, et kaebuse esitajale oleks enne vaidlustatud otsuse tegemist antud vastavalt TKindlS § 1 lg-le 3 ja
Menetlusosalise õigus ärakuulamisele on eriti oluline kaalutlusotsusega lõppevas haldusmenetluses.
Tehisintellekti selgitus ametliku seadusteksti põhjal. Orienteeruv, ei asenda õigusnõustamist.