) § 2 lg 1 p 3 ja Tallinna Linnavolikogu 17.12.2009.a. määruse nr 44 „Reklaamimaks Tallinnas“(edaspidi „reklaamimäärus“) § 1 lg 1 p 1 kohaselt on reklaam teave, mis on avalikustatud mis tahes üldtajutaval kujul, tasu eest või tasuta, teenuse osutamise või kauba müügi suurendamise, ürituse edendamise või isiku käitumise avalikes huvides suunamise eesmärgil. Reklaamimääruse § 1 lg 1 p 3 järgi on maksuobjekt reklaam, mida eksponeeritakse Tallinna linna haldusterritooriumil füüsilise või juriidilise isiku poolt. AS „Neste Eesti“ eksponeerib oma Tallinnas Peterburi tee 99 asuva tankla lähedal haljasalal Peterburi tee linna siseneval sõidusuunal sõiduteele suunatult valgustulpa, millel on teave „NESTE A24“ ja erinevad kütuste liigid ja hinnad. Valgustulba konkreetsesse kohta püstitamise eesmärgiks tuleb pidada tankla klientide arvu ja kütuse müügi suurendamist ehk tegemist on reklaamiga. Valgustulp ei paikne tankla sissesõidutee vahetus läheduses, kuhu pääseb Mustakivi teelt, tulbast tanklani jõudmiseks peab linna suunduv isik esmalt sellest mööduma ja pöörama paremale, läbides kokku 300-400 m. Seega ei asu valgustulp AS „Neste Eesti“ majandus- või kutsetegevuse kohas või selle sissepääsu juures. AS „Neste Eesti” on valinud maksustamisperioodiks kalendrinädala ja esitanud maksudeklaratsioonid 2012.a. esimese 21 kalendrinädala eest, kuid neis pole deklareeritud reklaami, mis asub Peterburi tee 99 tankla läheduses. Seega ei vasta maksudeklaratsioonid maksumääruse § 8 lg 4 nõuetele. Korraldus sisaldab hoiatust, et selle täitmata jätmisel rakendatakse AS „Neste Eesti“ suhtes maksukorralduse seaduse(MKS) § 91 lg 2 alusel sunniraha, esimesel korral 400 eurot ning lisaks on MKS §-s 154 lg 1 ja 2 ette nähtud rahatrahv füüsilisele isikule kuni 300 trahviühikut ja juriidilisele isikule kuni 3200 eurot. MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD Kaebaja palub vaidlustatud korraldus tühistada.
lg 2 ei käsita reklaamina teavet kauba, teenuse või selle müügitingimuste kohta majandus- või kutsetegevuse kohas, kus müüakse kaupa või osutatakse teenust; koha tähistust selle nime, liigi, kauba müügi või teenuse osutamise aja, isiku nime, kaubamärgi ja domeeninimega ehitisel, kus majandus- või kutsetegevuse koht asub, selle sissepääsu juures ning väljaspool ehitist asuvas majandus- või kutsetegevuse kohas. Kaubandustegevuse seaduse(KaubTS) § 10 lg 2 ja 3 järgi võib kaubanduslik teave paikneda müügikoha juures või enne tegevuskoha sissepääsu või ehitisel, kus tegevuskoht asub, või kõikides nimetatud kohtades samaaegselt; teave kauplemisaja kohta peab olema välja pandud uksel või vaateaknal enne tegevuskoha sissepääsu või müügikoha juures. Neste tankla paikneb Peterburi tee ja Mustakivi tee nurgal, kuid tankla ja tee vahel on kõrghaljastus, mistõttu pole tankla Peterburi teel Tallinna suunal liikuvale sõidukijuhile nähtav enne, kui alles tanklaga kohakuti jõudes, mis on ilmselgelt liiga hilja liiklusvoolus kiirusega 70 km/h ümberreastumiseks. Sõidukijuht, kellele kaubanduslik teave on suunatud, ei saa seda tajuda, sest põhitähelepanu on suunatud ohutule liiklemisele. Vastustaja on soovitanud varasemates menetlustes kujundada kaebaja kaubandusteabe tulbad ümber liiklusmärkideks, mida ei maksustata, kui need vastavad seadusega liiklusmärkidele kehtestatud nõuetele. Ent liiklusmärgile pole võimalik lisada ettevõtjat identifitseerivat
TS § 10 lg 2 kohast teavet. Majandus- ja kommunikatsiooniministri 22.02.2011.a. määrusega nr 12 „Liiklusmärkide ja teemärgiste tähendused ning nõuded fooridele“ kehtestatud teeninduskohamärk 721 „Tankla“ on ainult tingmärk. Vastustaja poolt kohaldatav reklaamimaksu objekti määratlus on ebavajalik ja mõõdupäratu ning piirab oluliselt kaebaja ettevõtlusvabadust ja väljendusvabadusõigust. Ükski õigusakt ei sisalda mõiste „majandus- või kutsetegevuse koht“ legaaldefinitsiooni ega määratle kaubandusliku teabe avaldamise kohta ettevõtja omandis või majandustegevuse registris tegevuskohaks märgitud kinnistu piiridega. Samuti ei keela seadus kaubanduslikku teavet paigutada haljasalale.
-st ega mõnest muust seadusest ei tulene, et kohalikul omavalitsusel on õigus määratleda ala, mida loetakse majandus- või kutsetegevuse koha sissepääsu juures olevaks või enne sissepääsu paiknevaks
TS § 10 lg 2 ja 3 mõttes. Vastavalt põhiseaduse(PS) §-le 154 lg 1 peab kohalik omavalitsus kohaliku elu küsimuste otsustamisel ja korraldamisel tegutsema seaduse alusel, mis tähendab, et volitusnormi rakendamisel peab ta lähtuma selle ulatusest ja sisust. Seega saavad reklaamimaksu tasumise alused tuleneda
-st ja KaubTS-st. Tegevuskoha tähistuse eesmärk on klientide teavitamine kaupleja tegevuskohast. Vastustaja on varasemas kohtumenetluses(Tallinna Halduskohtu 3.02.2010.a. otsus nr 3-09-1702) asunud seisukohale, et majandus- või kutsetegevuse koha määratlemisel on oluline hinnata, kas kaupa või teenust osutatakse seal vahetult. Kui see nii pole, s.t. kui tarbijal pole võimalik eksponeeritavat kaupa osta, siis on tegemist reklaamiga, isegi kui teave vastab
Kõnealuses tanklas on võimalik valgustulbal märgitud kaupa osta. PS § 13 lg 2 järgi kaitseb seadus igaüht riigivõimu omavoli eest. Sellest sättest tuleneb ka õigusselguse põhimõte. Õigusnormid peavad olema piisavalt selged ja arusaadavad, et üksikisikul oleks võimalik avaliku võimu organi käitumist teatava tõenäosusega ette näha ja oma käitumist reguleerida. Eeltoodust lähtudes peab reklaamimaksu rakendamiseks olema sarnaselt teiste maksudega täpselt ja üheselt reguleeritud ka 2 maksu objekt. Tänaseks on kujunenud olukord, kus ettevõtja teave osutub reklaamiks Tallinna linna suva järgi. Vastustaja Tallinna linn palub jätta kaebus rahuldamata, esitades lisaks vaidlustatud korralduses toodule järgmised põhjendused. Tallinna Ringkonnakohus on 12.12.2005.a. otsuses nr 2-3/382/05 ja reas hilisemates otsustes sedastanud, et reklaam on üksnes selline teave kauba, kaupleja või tema tegevuskoha kohta, milles sisaldub selle sisu, kuju või esitlusviisi näol äratuntav ja piisavalt intensiivne üleskutse kauba ostmiseks, kusjuures kauplemiskoha neutraalne tähistamine ettevõtja ärinime, kauplemiskoha nime või kaupleja kaubamärgiga ehk ärisilt pole üldjuhul käsitatav reklaamina, sest seda ei saa pidada piisava intensiivsusega üleskutseks kauba ostmisele, ehkki kauplemiskohas väljapandud ärinimi või kaubamärk võib iseenesest aidata kaasa ka selle üldisele tutvustamisele tarbijate hulgas; kui aga sellise mõju saavutamine on ilmselgelt teabe peamine eesmärk, on tegu reklaamiga. Praeguse vaidlusega on sisuliselt identses haldusasjas nr 3-11-463 19.01.2012.a. tehtud lahendis leidis ringkonnakohus, et valgustulba lakoonilisele ja neutraalsele sisule vaatamata tuleb selle konkreetsesse kohta püstitamise peamiseks eesmärgiks pidada tankla klientide arvu suurendamist ehk tegemist on oma iseloomult reklaamiga, mitte pelgalt AS "Neste Eesti" majandustegevuse koha tähistusega. Kohus põhjendas, et faktiliselt samasuguse tulba(suurus, valgustatud, kajastatud informatsioon) püstitamise eesmärgi käsitlemise erinevalt haldusasjast nr 2-3/382/05 tingis esmajoones tulba asukoht, mis on ilmselgelt valitud sooviga saavutada ka selliste inimeste tähelepanu, kes sellekohase üleskutseta(viide tankimise võimalusele ja kütuse hindadele) kaebaja poolt pakutava kauba ostmisest huvitatud ei oleks. Ehkki valgustulp toimib kahtlemata kaebaja majandus- või kutsetegevuse kohast teavitava tähisena, pole neile isikutele, kes on juba otsustanud Neste tanklast kütust osta ning otsivad vaid tanklale juurdepääsu, iseenesest vajalik kaebaja majandus- või kutsetegevuse koha tähistamine tanklast umbes 90 m eemale haljasalale paigutatud ja Peterburi teele suunatud suuremõõtmelise ja valgustatud postiga, piisaks näiteks asjakohastest suunavatest liikluskorraldusvahenditest.
§-s 2 lg 2 p 1, 3 ja reklaamimääruse §-s 1 lg 2 p 1, 3 nimetatud erand kohaldub juhul, kui teave asub majandus- või kutsetegevuse kohas. Määruse § 1 lg 1 p 6 kohaselt on majandus- või kutsetegevuse koht niisugune koht, kus vahetult pakutakse ja müüakse kaupa või vahetult pakutakse ja osutatakse teenust. Kaebaja majandus- või kutsetegevuse koht on tankla, kuid valgustulp asub sellest 90 m eemal, tankla ja valgustulba vahele jääb haljasala ja kõrghaljastus. 90 m tanklast eemal asuv teave ei saa samaaegselt asuda tanklas, s.o. kaebaja majandus- või kutsetegevuse kohas. Määratlemata mõistet „majandus- või kutsetegevuse koha sissepääsu juures“ on kohtud mitmel korral sisustanud ja jõudnud sarnasele järeldusele. Haldusasjas 3-11-463 märkis Tallinna Ringkonnakohus, et "Eesti keele seletava sõnaraamatu" järgi on „sissepääs“ sissepääsemist võimaldav koht või käik, sissekäik ning „juures“ tähendab „kellegi, millegi vahetus läheduses, täiesti lähedal“ olevat, kuid laiemalt ka „kusagil läheduses“ olevat; kriteerium „vahetus läheduses“ on sõna „vahe“ kohta antud selgitusi arvestades sisustatav kui selgelt tajutava vahe ehk vahemaa puudumine hinnatavate objektide vahel. Sissesõidutee kaebaja majandus- või kutsetegevuse kohta asub Mustakivi teel, valgustulp aga Peterburi teel, Mustakivi tee ja Peterburi tee ristmikust kaugemal kui 60 m. Tallinna Ringkonnakohus on 31.01.2012.a. otsuses haldusasjas nr 3-11-361 leidnud, et teave, mis paikneb üle 20 m sissesõiduteest eemal, pole sissepääsu juures asuv. KOHTU PÕHJENDUSED Vastavalt
§-le 2 lg 1 p 3 on reklaam teave, mis on avalikustatud mis tahes üldtajutaval kujul, tasu eest või tasuta, teenuse osutamise või kauba müügi suurendamise, ürituse edendamise või isiku käitumise avalikes huvides suunamise eesmärgil. Sama paragrahvi lg 2 loetleb rea erandeid, millal mingit teavet reklaamina ei käsitata, isegi kui see oma omadustelt või eeldatava faktilise mõju poolest vastab lg 1 p-s 3 toodud tingimustele. Reklaamina ei käsitata: majandus- või kutsetegevuse kohas, kus müüakse kaupa või osutatakse teenust, antavat teavet kauba, teenuse või selle müügitingimuste kohta, ning lg 2 p-s 2 nimetatud teavet(lg 2 p 1); majandus- või kutsetegevuse koha tähistust selle nime, liigi, kauba müügi või teenuse osutamise aja, 3 isiku nime, kaubamärgi ja domeeninimega ehitisel, kus majandus- või kutsetegevuse koht asub, ja majandus- või kutsetegevuse koha sissepääsu juures(lg 2 p 2); väljaspool ehitist asuva majandusvõi kutsetegevuse koha tähistust lg 2 p-s 2 nimetatud teabega(lg 2 p 3). Alusetu on kaebaja väide, et ettevõtja teave osutub reklaamiks Tallinna linna suva järgi. Kohalike maksude seaduse(KoMS) §-dest 2 lg 1; 4 lg 1 p 2; 5 p 5; 10 tulenevalt on reklaamimaks kohalik maks, mis kehtestatakse valla- või linnavolikogu poolt maksumäärusega, kus peab olema määratud ka maksuobjekt; reklaamimaksuga maksustamisele kuuluvate kuulutuste ja reklaami ning nende paigutuskohtade loetelu, samuti reklaamimaksu soodustuste ja vabastuste andmise tingimused ja korra kehtestab volikogu. Seega on Tallinna linnal õigus ja kohustus määratleda maksu objekti. Reklaamimääruse §-s 1 lg 1 p 1 on reklaami mõiste sisustatud identselt
§-ga 2 lg 1 p 3. Määruse § 1 lg 2 sätestab, et reklaamina ei käsitata majandus- või kutsetegevuse kohas antavat teavet kauba, teenuse või selle müügitingimuste kohta(tarbijakaitseseaduse §-s 4 lg 2 nimetatud teave)( p 1); majandus- või kutsetegevuse koha tähistust selle nime, liigi, kauba müügi või teenuse osutamise aja, isiku nime, kaubamärgi ja domeeninimega ehitisel või tänavakaubanduse kioskil, kus majandus- või kutsetegevuse koht asub, ja majandus- või kutsetegevuse koha sissepääsu juures(p 2); väljaspool ehitist asuva majandus- või kutsetegevuse koha tähistust punktides 1 ja 2 nimetatud teabega(p 3). Määruse § 1 lg 1 p 6 järgi on majandus- või kutsetegevuse koht selline koht, kus vahetult pakutakse ja müüakse kaupa või vahetult pakutakse ja osutatakse teenust. Vaidlus puudub selles, et kõnealune valgustulp paikneb Peterburi tee äärsel haljasalal ning tulbal on kiri „NESTE A24“ ja erinevate kütuseliikide nimetused ja hinnad. Vaidlus käib selle üle, kas tulbal avaldatud teave on käsitatav reklaamina või mitte. Kohus nõustub vastustajaga, et ehkki valgustulp toimib kahtlemata ka kaebaja tegevuskohast teavitava tähisena, pole Peterburi tee linna siseneva sõidusuuna äärde sõiduteele suunatud valgustulba püstitamise peamiseks eesmärgiks kaebaja majandustegevuse koha(tankla) tähistamine, vaid selle klientide arvu suurendamine. Mis tähendab, et tegemist on reklaamiga. Suuremõõtmelise ja valgustatud tulba asukoht - tanklast umbes 90 m ja tanklasse sissesõiduteest 300-400 m kaugusel - on ilmselgelt valitud sooviga saavutada ka selliste inimeste tähelepanu, kes sellekohase üleskutseta (viide tankimise võimalusele ja kütuse hindadele) kaebaja poolt pakutava kauba ostmisest huvitatud poleks. Üksnes tanklasse sissepääsu näitamiseks oleks piisanud ka asjakohastest suunavatest liikluskorraldusvahenditest, näiteks suunaviidast või teeninduskohamärgist 721 „Tankla“ koos asjakohase lisateabe või lisateatetahvliga. Selleks, et sõidukijuhtidele jääks pärast otsitava majandus- või kutsetegevuse koha sissepääsust näiteks liikluskorraldusvahendite abil teadasaamist piisavalt aega vajalike manöövrite tegemiseks, tuleks vastavad liiklusmärgid paigaldada mõistlikule kaugusele ja vajaduse korral varustada informatsiooniga objekti kauguse kohta. Asjakohatu on kaebaja väide et niisugustele liikluskorraldusvahenditele pole võimalik paigutada ettevõtjat identifitseerivat
TS § 10 lg 2 kohast teavet. Viidatud sätetes märgitud teavet ei loe seadus reklaamiks üksnes siis, kui see paikneb majandus- või kutsetegevuse kohas, kus müüakse kaupa või osutatakse teenust, ehitisel, kus niisugune koht asub ja majandus- või kutsetegevuse koha sissepääsu juures(
TS § 10 lg 1 p 2, lg 2). Ka vedelkütuse seaduse §-s 4 lg 1 loetletud teabe(kütuse nimetus ja hind; müüja ärinimi, registrikood, registreeringu number, asukoha aadress ja kontakttelefoni number; kütuse kasutamise otstarbest tulenev muu oluline teave) nähtavale kohale väljapanek on nõutav üksnes tanklas. Kaebaja majandustegevuse kohaks on tankla asukohaga Peterburi tee 99. Seega oleks kõnealuse teabe eksponeerimine kaebaja tanklast 90 m kaugusel ja tanklasse sissesõiduteest 300-400 m kaugusel igal juhul reklaam, olenemata sellest kas see teave paikneks valgustulbal, liikluskorraldusvahendil või mingil muul objektil. Sest nii kaugel tanklast olevat teavet ei saa kuidagi käsitada paiknevana kaebaja majandus- või kutsetegevuse kohas või selle sissepääsu juures. Kohtunik: D.Maastik 4
Tehisintellekti selgitus ametliku seadusteksti põhjal. Orienteeruv, ei asenda õigusnõustamist.