3-12-753/9

TARTU HALDUSKOHUS Jõhvi kohtumaja KOHTUOTSUS EESTI VABARIIGI NIMEL Kohtuasja number 3-12-753 Otsuse kuupäev

1. november 2012 Kohtunik Raili Randlane Kohtuasi SA Kirde Kohalik Haigla kaebus Sillamäe Linnavolikogu sotsiaalkomisjoni tegevuse õigusvastaseks tunnistamiseks ning ettekirjutuste tegemiseks. Kirjalik menetlus Menetlusvorm Menetlusosalised Kaebaja: SA Kirde Kohalik Haigla /registrikood 90003500/esindaja Sergei Politšev Vastustaja: Sillamäe linn /registrikood 75003909/. Resolutsioon Jätta SA Kirde Kohalik Haigla kaebus täies ulatuses rahuldamata. Edasikaebamise kord Kohtuotsuse peale võib esitada apellatsioonkaebuse Tartu Ringkonnakohtule 30 päeva jooksul kohtuotsuse avalikult teatavakstegemisest, seega hiljemalt 03.12.
2. Apellatsioonkaebuse võib lahendada kirjalikus menetluses, kui kaebuses ei taotleta selle lahendamist istungil. ASJAOLUD
3. 16.02.2012 arutas Sillamäe Linnavolikogu sotsiaalkomisjon vältimatu arstiabi osutamise korda linnas ning otsustas, et seda tuleb koos erialase ambulatoorse arstiabi osutamise küsimusega arutada linnavolikogu korralisel istungil, kuhu kutsutakse ka Eesti Haigekassa ja Ida-Viru Keskhaigla esindajad (tl 8-10). MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD JA TAOTLUSED
4. 11.04.2012 saabus Tartu Halduskohtu Jõhvi kohtumajja SA Kirde Kohalik Haigla kaebus (tl 1-5), kus kurdeti selle üle, et Sillamäe Linnavolikogu sotsiaalkomisjon on ilma vastavat õiguslikku alust omamata arutanud tema meditsiinilist tegevust, andnud sellele hinnangu, levitanud seda ajalehe kaudu teistele isikutele ning võtnud vastu otsuse arutada Sillamäe linnas arstiabi osutamise küsimust linnavolikogu istungil. Kaebuse esitaja palus niisugune tegevus õigusvastaseks tunnistada, teha ettekirjutused selle edaspidiseks keelamiseks ja munitsipaalajalehes „Sillamäeski Vestnik“ teate avaldamiseks väites selle vajaliku olevat, et Sillamäe linn hoiduks edaspidi tema meditsiinilise tegevuse arutelust ja hindamisest, hinnangu levitamisest ja oma pädevusse mittekuuluvast arstiabi osutamise korra määramisest linna territooriumil. Oma nõudeid põhjendas ta kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 22 ja Sillamäe linna põhimääruse § 7 lg 1 tuginedes väidetega, et volikogu sotsiaalkomisjonil ei ole mingit õiguslikku alust niisuguseid küsimusi arutada ega otsuseid vastu võtta. 02.05.2012 edastatud täienduses (tl 21-22) täpsustas SA Kirde Kohalik Haigla seda, milliseid toiminguid ta vaidlustab ja missuguse sisuga ettekirjutust soovib.
5. Sillamäe linna vastuses (tl 36-37) paluti jätta kaebus läbi vaatamata või mitte rahuldada ning leiti, et linnavolikogu võib elanike esindusorganina arutada mistahes küsimusi, esitada ettepanekuid, järelepärimisi, pöördumisi ja kriitikat mistahes riigiorgani või eraõigusliku isiku suhtes ning algatada seaduste ja muude õigusaktide muutmist. Seejuures märgiti, et kaebusega vaidlustatud komisjoni otsus ja istungil esitatud sõnavõtud ei ole haldusaktiks ega toiminguks haldusmenetluse seaduse § 51 lg 1, § 52 lg 1 p 2 ja § 106 lg 1 mõttes, neil puudub regulatiivne toime ning nendega ei tekitata, muudeta ega lõpetata ühegi isiku subjektiivseid õigusi või kohustusi vaid teavitatakse läbiviidud uurimise käigus tuvastatud asjaoludest ja nende põhjal tehtud hinnangutest. KOHTU PÕHJENDUSED
6. Tervishoiuteenuste osutamisega seonduvat käsitleb tervishoiuteenuste korraldamise seadus. Selles sätestatust ei tulene kohaliku omavalitsuse organitele otseseid õigusi ja kohustusi vältimatu abi ja eriarstiabi korraldamisel, kuid kohaliku omavalitsuse ülesandeid, vastutust ja korraldust reguleeriva kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 2 lg 1 ja § 3 p 2 panevad neile kohustuse korraldada ja juhtida kohalikku elu, lähtuda valla- ja linnaelanike õigustatud vajadustest ja huvidest ning tagada oma territooriumil igaühe seaduslikud õigused ja vabadused. Arstiabi osutamisega seonduv puudutab vaieldamatult iga konkreetse valla või linna elaniku vajadusi, huve ja seadusest tulenevaid õigusi ning ei saa seetõttu jääda kohaliku omavalitsuse poolt üldse ilma igasuguse tähelepanuta. See, et kohalik omavalitsus siiski saab tervishoiu küsimustes kaasa rääkida, tuleneb otseselt tervishoiuteenuste korraldamise seaduse § 53 sätestatud õigusest rahastada volikogu otsuste alusel tervishoiuteenuste osutamist ja muid tervishoiukulusid. Kaudselt tulenevad kohaliku omavalitsuse õigused tervishoiuteenuste osutamisega seotud küsimustega tegelemiseks ka kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 24, mille kohaselt on valla- või linnavolikogul õigus teostada valla või linna põhimääruses sätestatud korras seaduste täitmise kontrolli. Seda õigust pole kuidagi võimalik realiseerida ilma, et volikogu arutaks vastavat küsimust oma istungitel või asjakohase komisjoni koosolekutel ning annaks hinnanguid. Asjaolust, et kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 22 lg 1 ning Sillamäe linna põhimääruse § 7 lg 1 järgi ei ole ükski tervishoiuga seotud küsimus volikogu ainupädevus, ei tulene keeldu neid volikogu komisjoni koosolekul või volikogu istungil arutada. Nimetatud sätted määratlevad ära üksnes selle, milliseid küsimusi ei saa keegi peale volikogu lahendada, kuid ei takista mistahes muude kohalikku elu ja linna elanike huve puudutavate küsimuste käsitlemist.
7. Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduses on volikogu komisjonide kohta § 40 ning § 47 lg 1 ja 2 kehtestatud üksnes volikogu õigused moodustada nii alatisi kui ka ajutisi komisjone ja sätestada nende tegevuse alused ja kord valla või linna põhimääruses ning koosolek töövormina. Sillamäe Linnavolikogu komisjonide õigused ja töökorraldus on reguleeritud Sillamäe linna põhimääruses. Selle § 10 lg 1, § 15 lg 1, § 16 lg 2 p 1, 2 ja 3 kohaselt on volikogu komisjonil õigus kontrollida seaduste ja volikogu õigusaktide täitmist, algatada volikogu õigusaktide eelnõusid ja arutelusid ning teha ettepanekuid volikogu istungi päevakorra kohta. Sama põhimääruse § 14 lg 1 tulenevalt määratakse volikogu komisjoni tegevusvaldkond ja ülesanded komisjoni moodustamise 2 otsuses. Käesoleva vaidluse põhjustanud sotsiaalkomisjon on moodustatud Sillamäe linna kodulehel avalikult kättesaadava Sillamäe Linnavolikogu 17.11.2009 otsusega nr 2 ning peab selle punktis 1.5 sätestatu kohaselt lahendama muuhulgas ka tervishoiu ja tervishoiuasutustega seotud küsimusi.
8. Halduskohtumenetluse seadustiku § 6 lg 1 ja 2 kehtestatu kohaselt on haldusaktiks või toiminguks, mille peale võib halduskohtusse kaevata, vaid haldusakt haldusmenetluse seaduse § 51 tähenduses, haldusleping haldusmenetluse seaduse § 95 tähenduses, üksikjuhtumit reguleeriv halduse siseakt ning haldusorgani poolt haldusmenetluses tehtud toiming. Linnavolikogu komisjoni otsustus kontrollida tegevusvaldkonda kuuluva küsimuse osas seaduste täitmist ja linnaelanike huvide järgimist, algatada vastav arutelu ning teha ettepanek võtta see volikogu istungi päevakorda, pole halduskohtu kontrollile alluv haldusmenetluse seaduse § 51 tunnustele vastav haldusakt, eelhaldusakt, üldkorraldus ega ka toiming, kuna see ei tekita, lõpeta ega muuda haldusväliste subjektide õigusi ja kohustusi vaid on komisjonile Sillamäe linna põhimääruse eespool juba nimetatud sätete alusel antud õiguste realiseerimine.
9. Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 3 lg 6 kohaselt on kohaliku omavalitsuse tegevuse üheks põhimõttekas avalikkus. Selletõttu ei saa olla midagi õigusvastast asjaolus, et volikogu komisjoni koosolekule oli kutsutud muude isikute hulgas väljaande „Sillamäeski Vestnik“ toimetaja (tl 8), kes kirjutas komisjoni istungil kuuldust lähtuvalt ka artikli (tl 13). Kuna Sillamäe linna põhimääruse § § 15 lg 5 kohaselt on ette nähtud volikogu koosoleku protokolli avalikustamine linnakantseleis ja linna veebilehel hiljemalt viie tööpäeva jooksul pärast koosoleku toimumist, ei saanud kaebaja arvestada sellega, et komisjonis arutatu jääb saladuseks. Ka käesoleval ajal on 16.02.2012 koosoleku protokoll nr 23 linna kodulehel olemas ja kõik soovijad saavad selle sisuga tutvuda.
10. Eeltoodud järeldustel ei ole Tartu Halduskohtul alust pidada Sillamäe linna vaidlustatud tegevust õigusvastaseks. SA Kirde Kohalik Haigla kaebus jääb seetõttu täies ulatuses rahuldamata ja kaebaja poolt riigilõivu tasumisega kantud 15,97 euro suurune menetluskulu (tl 6) halduskohtumenetluse seadustiku § 108 lg 1 kohaselt tema enda kanda. Sillamäe linn oma kulude kohta dokumente ja taotlust esitanud ei ole. Raili Randlane Kohtunik 3