3-15-1196/5

KOHTUMÄÄRUS Kohus Tartu Halduskohus Kohtunik Ülle Polluks Määruse tegemise aeg ja koht

1. oktoober 2015, Jõhvi Haldusasja number 3-15-1196 Haldusasi J. T kaebus Viru Vanglale kohustava ettekirjutuse tegemiseks muuta Viru Vangla kodukorra lisa 1.10-1.14 RESOLUTSIOON Kaebus tagastada. Edasikaebamise kord Määrusele võib esitada määruskaebuse Tartu Ringkonnakohtule Tartu Halduskohtu Jõhvi kohtumaja kaudu 15 päeva jooksul arvates määruse kättesaamisest. ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK, KOHTU PÕHJENDUSED 1.J. T esitas 24.02.2015 Viru Vanglale teabenõude reg 25.02.2015 nr 6-14/7262-2, milles kinnipeetav juhtis tähelepanu, et Viru Vangla kodukord ei ole kooskõlas hommikuste jalutuskordadega, sest viimane takistab teha kodukorras ettenähtud toiminguid ning tegi ettepaneku muuta hommikuse jalutuskäigu kellaaegu. Viru Vangla 02.03.2015 vastuses nr 6-14-/7262-2 selgitati kaebajale, et ei näe põhjust senise töökorralduse muutmiseks. Vangla on teadlik, et teisipäeva, neljapäeva ja laupäeva varahommikul kaks päevakava punkti, jalutus ning hommikused toimingud ühilduvad ning teeb möönduse, et teabenõude esitaja võib hommikusi toimetusi teha päevakava väliselt peale kella 07.
2. J. T esitas Tartu Halduskohtule kaebuse, mis taotleb teha muudatused Viru Vangla kodukorra lisas 1.10-1.14, tunnistada õigusvastaseks Viru Vanglas jalutuskäikude läbiviimine S hoones kell 06.00 ning lubada jalutuskäike lävi viia alates kell 08.
4. Halduskohus on seisukohal, et kaebust ei ole võimalik võtta menetlusse ja see tuleb tagastada HKMS § 121 lg 2 p 1 alusel, kui kaebajal puudub asjas ilmselgelt kaebeõigus, eeldades, et tema faktilised väited on tõendatud. Esmalt Tartu Halduskohus selgitab kaebuse esitajale kohtusse pöördumise korda. Vangistusseaduse §41 järgi vaatab Justiitsministeerium läbi vangla direktori haldusakti või toimingu peale esitatud vaideid. Vanglateenistus vaatab läbi muu vanglas töötava isiku 1 haldusakti või toimingu peale esitatud vaideid. Vangistusseaduse § 11 lg 5 kohaselt on kinnipeetaval ja vahistatul on õigus esitada vangla haldusakti või toimingu peale kaebus halduskohtule halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud alustel ja korras tingimusel, et kinnipeetav või vahistatu on eelnevalt esitanud vaide vanglateenistusele või Justiitsministeeriumile ning vanglateenistus või Justiitsministeerium on vaide tagastanud, osaliselt rahuldanud, rahuldamata või tähtaegselt lahendamata jätnud. Kohus selgitab, et ilma kohustuslikku kohtueelset menetlust läbimata on kinnipeetavatel võimalik pöörduda otse halduskohtusse üksnes vangla haldusakti või toimingu õigusvastasuse tuvastamise taotlusega. Seda, et tuvastamistaotluste lahendamiseks ei ole seadusega ette nähtud kohustuslikku kohtuvälist korda, kinnitab kohtupraktika. Kui kaebuses on esitatud taotlus tunnistada vangla haldusakt/toiming seadusevastaseks ja kohustada vanglat mingi toiming sooritama või selle sooritamisest hoiduma, saab kohus käsitada seda kaebuse taotlust kohustamistaotlusena, mille puhul tuleb enne kohtusse pöördumist läbida kohustuslik kohtueelne menetlus. VangS § 11 lg-s 5 sätestatud kohustuslik kohtueelne menetlus tuleb läbida kõikide õiguste kaitse ja taastamise nõuete puhul, mis on sätestatud riigivastutuse seaduse § 2 lg-s
5. Siinjuures tuleb silmas pidada aga veel seda, et juhul, kui kinnipeetav soovib, et vangla mingi toimingu sooritaks või kinnipeetava arvates ebaseadusliku toimingu sooritamisest hoiduks, tuleb esmalt pöörduda vastava taotlusega vanglateenistuse poole. Kui vangla jätab taotluse rahuldamata, siis saab selle otsuse peale esitada vaide Justiitsministeeriumile. Kui Justiitsministeerium on vaide tagastanud või rahuldamata või tähtaegselt lahendamata jätnud, alles siis on võimalik pöörduda kaebusega halduskohtusse. J. T kaebusest nähtuvalt on kaebuse esitaja eesmärk Viru Vangla kodukorra lisa 1.10-1.14 õigusvastasuse tuvastamiskaebuse esitamisel saavutada nimetatud sätte tühisus. Tuvastamine aga on pelgalt juriidilise fakti kindlakstegemine, millel ei ole vahetuid õiguslikke tagajärgi. Viru Vangla kodukorra lisa vastavate punktide õigusvastasuse tuvastamise korral jääb nimetatud haldusakt kehtima ja see ei too kaasa haldusakti tühisust. Kaebuse esitaja taotluse osas lubada jalutuskäike läbi viia alates kell 08.40 Viru Vanglas, märgib kohus, et nimetatud menetlustoimingut saaks antud juhul kohtus vaidlustada üksnes koos Viru Vangla kodukorra vaidlustamisega. Menetlustoimingu iseseisev vaidlustamine on erandina õigustatud vaid siis, kui tegemist on sedavõrd olulise ja ilmse menetlusveaga, mis vältimatult tingib menetluse lõpus antava haldusakti sisulise õigusvastasuse või kui menetluslik rikkumine muudaks haldusakti sisulise õiguspärasuse hindamise tagantjärele võimatuks. Kuna käesoleval juhul on Viru Vangla direktori poolt välja antud lõplik haldusakt ehk Viru Vangla kodukord, siis ei saa nimetatud haldusakti väljaandmisel tehtavaid toiminguid eraldi vaidlustada. Antud juhul on kaebaja pöördunud teabenõudega vangla poole. Sellele on 02.03.2015 vastatud. Viru Vangla direktori poolt välja antud lõpliku haldusakti ehk Viru Vangla kodukorra vaidlustamiseks on kinnipeetaval võimalik pöörduda vaidega Justiitsministeeriumisse (järgides seaduses sätestatud tähtaega) ning alles seejärel, kui Justiitsministeerium on vaide tagastanud või rahuldamata või tähtaegselt lahendamata jätnud, on võimalik pöörduda kaebusega halduskohtusse. Halduskohus märgib, et kaebaja kaebus ei ole eelnevalt käsitletud nõuete osas halduskohtus menetletav. Lähtudes eeltoodust kohus tagastab J. T kaebuse haldusasjas nr 3-15-1196 HKMS § 121 lg 2 p 1 alusel. (digitaalselt allkirjastatud) Ülle Polluks kohtunik 2