3-15-2533/5

KOHTUMÄÄRUS Menetlusosalised ja nende esindajad Tallinna Halduskohus Sirje Kaljumäe

1. oktoober 2015, Tallinn 3-15-2533 D. K. kaebus Tallinna Vangla kohustamiseks lisada pikaajaliste kokkusaamiste kauba tellimise nimekirja täiendavaid toiduaineid Kaebaja – D. K. Vastustaja – Tallinna Vangla Menetlustoiming Kaebuse tagastamine Kohus Kohtunik Määruse tegemise aeg ja koht Haldusasja number Haldusasi RESOLUTSIOON
2. Tagastada kaebus selle esitajale läbivaatamatult.
3. Jätta kaebaja menetluskulud tema enda kanda. Edasikaebamise kord Määruse peale on õigus esitada Tallinna Halduskohtu kaudu määruskaebus Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates. ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
4. D. K. esitas 03.08.2015 Tallinna Vanglale taotluse ja ettepaneku lisada pikaajaliste kokkusaamiste kauba tellimise nimekirja täiendavaid toiduaineid (tl 12-13). D. K. põhjendab taotlust asjaoluga, et väljastpoolt vanglat ei tohi külastajad toitu endale või lapsele kaasa võtta, kuid vanglas pakutavat toitu ei saa kõik inimesed süüa. Valiku tagamiseks peaks kauba tellimise nimekirjas pakutava toidu valik olema laiem. D.K. on teinud ettepaneku lisada nimekirja järgmised toiduained: 1) Tõmmu poolsuitsuvorst, viilutatud, 150 g; 2) kanapihvid, 320 g; 3) hapukoor, 500 g; 4) Saare leet juust, 500 g või 150 g 5) banaan, 1 kg; 6) Isa peenleib, 350 g; 7) Kirde sai, 350 g; 8) Kelloggs Corn Flakes maisihelbed, 250 g.
5. Tallinna Vangla jättis 17.08.2015 vastusega nr 5-8/15/22128-3 D.K.i taotluse rahuldamata. Vastuses on selgitatud, et kõiki ettepanekus märgitud toiduaineid on võimalik soetada vangla territooriumil asuva kaupluse vahendusel vastavalt kaupluse graafikule ning seejärel võtta need pikaajalisele kokkusaamisele kaasa. Kinnipeetav on pikaajalise kokkusaamise ajast teadlik vähemalt kuu aega ette. Samuti toimub soovi korral külastajate vanglapoolne toitlustamine (soe toit kolmel korral päevas), mis on täiesti piisav, sest pikaajalise kokkusaamise kestus on 24 tundi, sellest öörahu kell 22:00 – 06:
6. Vanglas pakutav toit on kontrollitud ja igati kvaliteetne ning on sobiv ka vanglas kokkusaamisel viibijatele. Arvestades, et kinnipeetavatele ja külastajatele on pikaajalisel kokkusaamisel loodud toitlustamiseks erinevad võimalused (vangla pakutav toit, vangla kaupluse vahendusel soetatud toiduained, lastele kaasavõetav spetsiaalne toit ning erinevad suupisted eelnevalt kokkusaamiste ruumi kaudu tellitud), puudub vajadus D.K.i taotletud toiduainete lisamiseks pikaajalisele kokkusaamisele kaasavõetavate toiduainete poelehe loetelule.
7. 24.08.2015 registreeriti Tallinna Vanglas kinnipeetav D.K.i vaie (tl 15), milles ta taotleb vangla 17.08.2015 vastuse nr 5-8/15/22128-3 ülevaatamist. D.K. selgitab, et ta on töötu ning tal ei ole võimalust vangla poest ise midagi osta.
8. Tallinna Vangla jättis 16.09.2015 vaideotsusega nr 5-15/15/23959-2 D.K.i vaide rahuldamata, märkides põhjendustes, et vangla on loonud mitmeid võimalusi pikaajalisel kokkusaamisel toitlustamiseks ja toiduainete soetamiseks. Kõiki D.K.i taotletud toiduaineid on võimalik soetada vangla kaupluse vahendusel. Kinnipeetavatele on igapäevaste vajaduste rahuldamiseks tagatud suurem toiduvalik, kuna nad viibivad kinnipidamisasutuses pikemaajaliselt. Pikaajalise kokkusaamise kestus on tavaliselt üks ööpäev ning ei ole põhjendatud, et kokkusaamisele tellitava kauba nimekiri peaks olema sama. Pikaajalisele kokkusaamisele on kokkusaajal eelkõige võimalik tellida suupisteid, jogurtit, puuvilju ja erinevaid jooke. Kui kokkusaaja ei soovi mõnda vangla pakutavat einet, on eelduslik, et kaupluse vahendusel tellitavad suupisted ja muud toiduained katavad isiku esmavajadused kuni järgmise söögikorrani. Vaideotsuses on selgitatud ka, et seadusandja ei ole reguleerinud toiduainete hulka ja nimetusi, mida vangla on kohustatud pikaajalisel kokkusaamisel tagama. Vangla täidab vangla sisekorraeeskirja (VSKE) § 46 lg-st 11 tulenevat kohustust toitlustust pakkuda ning on täiendavalt loonud võimalused nii kokkusaamisele tulija kui ka kinnipeetavale ettetellimistähtaegu järgides tellida ning kaasa võtta lisatoiduaineid. Õigusaktidest ei tulene kohustust tagada võimalus täiendavate toiduainete soetamiseks. Seetõttu ei ole põhjendatud kokkusaajale mõeldud ettetellimisnimekirja täiendamine taotletud toiduainetega. Vangla ei pea tõepäraseks D.K.i väidet vahendite puudumise kohta, kuna tema isikukonto väljavõttest nähtub, et ta on perioodil 17.05.2015 – 16.09.2015 sooritanud vangla kaupluses korduvalt oste, viimati 09.09.
10. Tallinna Halduskohtule saabus 07.10.2015 D.K.i kaebus. Kohus mõistab, et kaebus on esitatud Tallinna Vangla kohustamiseks lisada pikaajaliste kokkusaamiste kauba tellimise nimekirja täiendavaid toiduaineid. Kaebuse kohaselt on kokkusaajale mõeldud ettetellimisnimekirja täiendamine taotletud toiduainetega põhjendatud, kuna vangla kauplusest enne kokkusaamist ostetav kaup võib kokkusaamise ajaks olla riknenud. Nimelt võimaldatakse kinnipeetavatel vangla kauplusest oste teha ühel korral kuus. Kui pood on näiteks 10.09.2015 ning kokkusaamine 22.09.2015, siis on toiduained kokkusaamise ajaks juba riknenud. Ka ei ole kaebajal külmkappi, kus soetatud toiduaineid hoida. Lisaks on kaebaja töötu, mistõttu tal ei ole võimalust kauplusest ise kokkusaamise ajaks toiduaineid osta. KOHTU PÕHJENDUSED
11. HKMS § 120 lg 1 p 8 kohaselt kontrollib kaebuse saanud halduskohus, ega ei esine alust kaebuse tagastamiseks või käiguta jätmiseks. HKMS § 121 lg 2 p 2 kohaselt võib kohus tagastada kaebuse määrusega selle esitajale, kui kaebusega ei ole võimalik saavutada kaebuse eesmärki. Kohus leiab, et kaebus tuleb HKMS § 121 lg 2 p 2 alusel tagastada, kuna kaebusega ei ole ilmselgelt võimalik selle eesmärki saavutada. Kohtu hinnangul ei ole käesoleval juhul tegemist keeruka õigusliku küsimusega, mis eeldaks kaebuse menetlusse võtmist ning selle küsimuse täiendavat analüüsimist. 2
12. Kaebusest nähtuvalt on kaebaja eesmärk kohustada vanglat lisama pikaajaliste kokkusaamistega seonduvalt kokkusaajale mõeldud ettetellimisnimekirja täiendavaid toiduaineid.
13. Vangistusseaduse (Vangs) § 25 lg 4 kohaselt kannab pikaajaliste kokkusaamiste kulud kinnipeetav või kokkusaamisele tulnud isik. Kuludeks loetakse ruumide kasutamisele, kokkusaaja toitlustamisele ja hügieenivahenditele tehtud kulutused. VangS § 47 lg-te 1 ja 2 kohaselt korraldatakse kinnipeetava toitlustamine vastavuses elanikkonna üldiste toitumistavadega ja silmas pidades elutegevuseks vajalikku toidutarvet. Kinnipeetava toitlustamine peab olema korrapärane ja vastama toiduhügieeni nõuetele. Vangla toidukava koostamist ja toitlustamist jälgib arst. VSKE § 41 lg 11 kohaselt toitlustatakse pikaajalisel kokkusaamisel kokkusaajat ja kinnipeetavat vanglas pakutava toiduga. Tulenevalt VSKE § 411 lõikest 1 on pikaajalise kokkusaamise kulud kinnipeetavale ja kokkusaajale eraldatud ruumide kasutamise, toitlustamise ja hügieenivahendite kulud. VSkE § 46 lg 31 kohaselt on kinnipeetaval või kokkusaajal õigus võtta kokkusaamisruumi kaasa väikeses koguses mahla, kohvi, teed, kohvikoort, suhkruasendajat, limonaadi, vett, küpsiseid, šokolaadi, kartulikrõpse, pähkleid, kuivatatud ja värskeid puuvilju, jogurtit ning teisi vangla poolt pakutavaid toiduaineid, kui need on kokkusaamise eel tellitud ja ostetud vanglateenistuse vahendusel või vanglast asuvast kauplusest.
14. Eeltoodust nähtub, et vanglal on VSkE § 41 lg-st 11 tulenev kohustus toitlustada pikaajalisel kokkusaamisel kokkusaajat ja kinnipeetavat vanglas pakutava toiduga, kusjuures kokkusaaja toitlustamise kulud tuleb kanda kinnipeetaval või kokkusaajal (VangS § 25 lg 4). Samuti on kinnipeetaval või kokkusaajal õigus võtta kokkusaamisruumi kaasa erinevaid toiduaineid, kui need on kokkusaamise eel tellitud ja ostetud vanglateenistuse vahendusel või vanglast asuvast kauplusest. Muid pikaajalisel kokkusaamisel pakutava toitlustamisega seonduvaid kohustusi vanglal õigusaktidest tulenevalt ei ole. Kaebaja ei ole väitnud, et vangla pakutav toit oleks ebakvaliteetne või ei vastaks nõuetele. Seega ei ole vaidlust selles, et vangla täidab VSkE § 41 lg-st 11 tulenevat kohustust ning pikaajalistele kokkusaajatele on vanglapoolne toitlustus tagatud. Samuti ei ole kaebaja väitnud, et vangla ei võimalda eelneval ettetellimisel soetada VSKE § 46 lg-s 31 loetletud toiduaineid. Seega on vangla täitnud ka VSkE 46 lg-st 31 tuleneva kohustuse võimaldada kokkusaajal ja kinnipeetaval soetada vanglateenistuse või vanglas asuva kaupluse vahendusel pikaajalisele kokkusaamisele VSkE 46 lg-s 31 loetletud toiduaineid.
15. Kaebaja ei ole rahul pikaajalisele kokkusaajale mõeldud ettetellimisnimekirjas märgitud kaupade valikuga ning soovib, et vangla täiendaks nimekirja kaebaja märgitud toiduainetega. Kohus nõustub vaideotsuses märgituga, et vanglale ei tulene õigusaktidest kohustust tagada võimalus täiendavate toiduainete soetamiseks, mistõttu ei ole ka põhjendatud kokkusaajale mõeldud ettetellimisnimekirja täiendamine taotletud toiduainetega. Lisaks on vaideotsuses kaebajale selgitatud, et kinnipeetaval endal on kõiki tema märgitud toiduaineid võimalik soetada vangla kaupluse vahendusel ise. Seega ei ole vangla poolt tehtud takistusi kaebaja soovitud toiduainete saamiseks. Kaebaja väide rahaliste vahendite puudumise kohta ei ole asjakohane, kuna vanglal puudub õigusaktidest tulenev kohustus kinnipeetava pikaajalise kokkusaamise kulude kandmiseks, need kulud tuleb vastavalt Vangs § 25 lg-le 4 kanda kinnipeetaval endal või kokkusaajal. Kaebaja väide rahaliste vahendite puudumisest ei toeta ka kuidagi tema eesmärgi – nimekirja täiendamine kaebaja soovitud toiduainetega – saavutmist. Kaebaja ei ole kohtueelselt vaidemenetluses tõstatanud küsimust kokkusaamiseks soetatud toiduainete säilitamisest ja vastustaja ei ole kohustamisnõuet selles osas lahendanud.
16. Eelnevast tuleneb, et kaebajal ei ole kohtule esitatud kaebusega tema soovitud eesmärgi saavutamine võimalik ning kaebus tuleb tagastada ka HKMS § 121 lg 2 p 2 alusel. /allkirjastatud digitaalselt/ 3 Sirje Kaljumäe 4