KOHTUMÄÄRUS Kohus Tallinna Ringkonnakohus Kohtukoosseis Eesistuja Villem Lapimaa, liikmed Kaire Pikamäe ja Ruth Plaks Määruse tegemise aeg ja koht 10.12.2015, Tallinn Haldusasja number 3-15-2774 Haldusasi TK kaebus Politsei- ja Piirivalveameti peadirektor Elmar Vaheri kohustamiseks vastama TK 21.05.2015 selgitustaotlusele Menetlusosalised Kaebaja – TK Vastustaja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud esindaja Sandra Raudsepp Vaidlustatud kohtulahend Tallinna Halduskohtu 10.11.2015 määrus Menetluse alus ringkonnakohtus TK määruskaebus Asja läbivaatamine Kirjalik menetlus RESOLUTSIOON Jätta TK määruskaebus rahuldamata ning Tallinna Halduskohtu 10.11.2015 määrus haldusasjas nr 3-15-2774 muutmata. EDASIKAEBAMISE KORD Ringkonnakohtu määruse peale võib esitada määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (HKMS § 121 lg 4, § 235 lg-d 1 ja 3). ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
- TK esitas 21.05.2015 Politsei- ja Piirivalveameti (PPA) peadirektor Elmar Vaherile ja prefekt Kristian Jaanile selgitustaotlused seoses sündmustega, mis puudutasid kaebaja kinnistul asuval motokrossirajal metallnaelade avastamist. Kaebaja palus selgitust, miks ei ole juhtumit lahendatud ja mida võtab politsei ette probleemi kordumise vältimiseks. Kaebajale vastas 19.06.2015 PPA Põhja Prefektuuri Lääne-Harju politseijaoskonna juht politseimajor VR, kirjeldades läbiviidavat väärteomenetlust ja andes juhiseid samasuguste sündmuste ärahoidmiseks ning tegutsemiseks nende kordumise korral.
- TK esitas 06.11.2015 Tallinna Halduskohtule kaebuse PPA peadirektor Elmar Vaheri kohustamiseks vastama kaebaja 21.05.2015 selgitustaotlusele. Kaebuse põhjenduste kohaselt pidanuks märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise ning kollektiivse pöördumise esitamise seaduse (MSVS) § 5 lg 1 järgi kaebaja avaldusele vastama 3-15-2774 Elmar Vaher. MSVS § 5 lg 2 annab peadirektorile võimaluse delegeerida vastamine teisele pädevale töötajale, kuid PPA struktuuris ei ole peadirektoriga võrdset pädevat töötajat. Seega peab vastus olema allkirjastatud Elmar Vaheri poolt või peab olema tema poolt allkirjastatud volitus kohustuse delegeerimise kohta. VR 19.06.2015 vastusest ei selgu, kummale selgitustaotlusele ta vastas.
- Tallinna Halduskohus tagastas 10.11.2015 määrusega kaebuse HKMS § 121 lg 2 p 1 alusel. Määruse põhjenduste kohaselt on MSVS § 5 lg 1 järgi vastamiskohustus adressaadil. Sama paragrahvi lg 2 sätestab, et kui märgukiri või selgitustaotlus on adresseeritud asutuse või organi ametnikule või töötajale, võib tema asemel vastata sama asutuse või organi teine pädev ametnik või töötaja. Kui märgukiri või selgitustaotlus on adresseeritud mitmele ametnikule, töötajale või kollegiaalorgani liikmele sama asutuse või organi piires, võib sellele vastata ühiselt. PPA on kaebaja 21.05.2015 selgitustaotlustele vastanud 19.06.2015 kirjaga nr 2.13/15481-
- Kaebaja ei ole väitnud, et mõnele tema küsimusele jäeti vastamata. Kaebajal puudub subjektiivne õigus nõuda, et talle vastaks tema näidatud konkreetne ametnik, kuna tööjaotuse kindlaksmääramine on asutuse sisepädevuse küsimus, mis ei puuduta kaebaja õigusi ega huve. Puudub alus kahelda selles, et vastuse on allkirjastanud pädev ametnik. Konkreetsete õigusrikkumiste uurimisega, millele kaebaja viitas selgitustaotlustes, ei tegele PPA peadirektor, vaid vastavalt tööjaotusele PPA teised ametnikud. Seega ei saa kaebaja vastu suunatud õigusrikkumiste uurimisega seotud küsimustele vastamiseks pädev ametnik olla kaebaja viidatud peadirektor, vaid konkreetset uurimist teostav ametnik või tema vahetu juht. Pole mõeldav, et peadirektor vastaks isiklikult kõigile asutuse tööd puudutavatele üksikküsimustele. Asutuse juhile suunatud avaldusele vastamise delegeerimine on avalikus halduses tavapärane ja seaduslik. Seejuures ei tulene seadusest kohustust lisada vastusele volitus, millega suunatakse järelepärimine vastamiseks teisele ametnikule. Kuna 21.09.2015 selgitustaotlused on sisult sarnased ning mõlemad on adresseeritud ühe asutuse ametnikele, võis neile vastata ühe kirjaga. MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD RINGKONNAKOHTUS
- TK palub määruskaebuses halduskohtu 10.11.2015 määrus tühistada. Kaebajal on põhiseaduslik õigus riigi kaitsele, mida esindab politsei, kuid selle mehhanismid ei toimi. Kaebaja saatis selgitustaotluse nimeliselt peadirektor Elmar Vaherile eesmärgiga saada selgitust politsei puuduliku töö kohta, mistõttu oli temal seadusest tulenev kohustus isiklikult vastata. 03.11.2015 esitas kaebaja soovi pääseda peadirektori vastuvõtule. Vastust sellele pole tulnud, ka see näitab üleolevat või hoolimatut suhtumist oma kohustustesse. Halduskohus ei ole viidanud õigusnormile, mis annab E. Vaherile õiguse jätta täitmata oma seadusest tulenevaid kohustusi. See, et kõigile kirjadele vastamine peadirektori poolt „ei ole mõeldav“, pole seaduslik argument.
- Politsei- ja Piirivalveamet palub jätta määruskaebus rahuldamata. RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED
- Määruskaebuse väited ei anna alust halduskohtu 10.11.2015 määruse tühistamiseks. Kohus leidis õigesti, et TK-il puudub seadusest tulenev subjektiivne õigus nõuda, et tema kirjale vastaks politseipeadirektor isiklikult. Kaebuse tagastamise õigeks aluseks on siiski 2
(3)3-15-2774 HKMS § 121 lg 2 p 2 (kaebuse ilmne perspektiivitus), kuid see eksimus ei tingi halduskohtu määruse muutmist. Vastuseks määruskaebuse väidetele märgib ringkonnakohus järgmist.
- Ringkonnakohus ei pea vajalikuks detailsemalt uurida, kas vastustaja toimingut saab lugeda sooritatuks haldus- või väärteomenetluses, kuna kaebaja selgitustaotlused olid puutumuses nii haldusorgani sisemise töökorralduse kui väärteomenetlusega ning mõlemas menetluses kehtivad politsei nimel tegutsema õigustatud isikute määramiseks sarnased põhimõtted, mistõttu oli kaebuse perspektiivituks lugemine õige sõltumata sellest, milliseks menetluseks TK avaldustele vastamist kvalifitseerida ning halduskohtu pädevuse üle arutlemine ei ole seetõttu otstarbekas.
- Põhiseaduse § 13 lg 1 kohaselt on igaühel õigus riigi ja seaduse kaitsele. Politsei pädevusse kuuluvate juhtumite puhul tagab kaebaja õiguse riigi ja seaduse kaitsele PPA kui korrakaitseorgan ja süütegude menetleja (korrakaitseseaduse § 6 lg 1, väärteomenetluse seadustiku (VTMS) § 8 p 1). Haldusorganisiseselt määratakse isikud, kes tegutsevad haldusmenetluses haldusorgani nimel, kui seaduses või määruses ei ole sätestatud teisiti (haldusmenetluse seaduse (HMS) § 8 lg 2). Ka väärteomenetluses osaleb politsei oma ametniku kaudu (VTMS § 10 lg 1). TK selgitustaotlustele vastamiseks pädeva isiku määramine on PPA sisemise töökorralduse küsimus, mida kaebaja ei saa määrata ja mille muutmist ta ei saa nõuda. Ringkonnakohus jagab halduskohtu hinnangut, et PPA suuruse organisatsiooni puhul on arusaadav ja mõistlik, miks peadirektor ei vasta isiklikult igale selgitustaotlusele. Seejuures pole tegemist praktilist laadi õigustusega seaduserikkumisele, nagu kaebaja näib väitvat, vaid mõistliku kaalutlusega seadusest tuleneva töökorraldusliku pädevuse teostamisel. Seadus ei näe ette, et asutuse juht peaks volitama ametnikke asutuse nimel tegutsema tingimata digitaalselt allkirjastatud dokumendiga, nagu väidab kaebaja. HMS § 5 lg 1 kohaselt määrab haldusorgan menetlustoimingu vormi ja muud haldusmenetluse üksikasjad kaalutlusõiguse alusel, kui seaduse või määrusega ei ole sätestatud teisiti. PPA Põhja Prefektuuri Lääne-Harju politseijaoskonna juht politseimajor VR oli pädev vastama TK selgitustaotlustele, kuna neis kirjeldatud sündmused leidsid aset tema juhitava Lääne-Harju politseijaoskonna tööpiirkonnas. Seejuures ei taotlenud TK oma selgitustaotluses väärteoasjaga tegelevate politseiametnike või politseijaoskonna juhi distsiplinaarvastutusele võtmist ega muude nende ametnike teenistussuhet puudutavate otsustuste langetamist, mis eeldanuks vastuse koostamist kõrgemalseisva pädeva juhi poolt.
- Praeguses asjas ei ole asjassepuutuvad määruskaebuses toodud väited selle kohta, et PPA ei ole vastanud kaebaja 03.11.2015 taotlusele pääseda E. Vaheri vastuvõtule. Seda polnud halduskohtule esitatud kaebuses vaidlustatud. /allkirjastatud digitaalselt/ Kaire Pikamäe /allkirjastatud digitaalselt/ Villem Lapimaa /allkirjastatud digitaalselt/ Ruth Plaks 3
(3)