3-15-2454/5

KOHTUMÄÄRUS Menetlusosalised ja nende esindajad Tallinna Halduskohus Sirje Kaljumäe

1. oktoober 2015, Tallinn 3-15-2454 M.L. kaebus Tallinna Vangla kohustamiseks väljastada talle päevas 1,4 liitrit joogivett Kaebaja – M.L. Vastustaja – Tallinna Vangla Menetlustoiming Kaebuse tagastamine Kohus Kohtunik Määruse tegemise aeg ja koht Haldusasja number Haldusasi RESOLUTSIOON Tagastada M.L. vaatamata. kaebus läbivaatamatult ja jätta kaebaja menetlusabi taotlus läbi Edasikaebamise kord Määruse peale on õigus esitada Tallinna Halduskohtu kaudu määruskaebus Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates. ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
2. Tallinna Vanglas registreeriti 13.08.2015 kinnipeetav M.L. vaie (kannab koostamise kuupäeva 12.08.2015; tl 14), milles ta taotleb vangla kohustamist väljastada talle joogivett 1,4 liitrit päevas, mis tuleb jookidest. Vaide kohaselt tuleneb õigusakti „Toidunormid kinnipidamisasutuses“ § 3 lg-st 5, et kinnipeetavale tuleb võimaldada 1,2-1,5 liitrit joogivett päevas.
3. Tallinna Vangla jättis 15.09.2015 vaideotsusega nr 5-15/15/23063-2 (tl 14 pöördel – 15) M.L. vaide rahuldamata, kuna ükski õigusakt ei kohusta vanglat väljastama kinnipeetavale joogivett vangla poolt väljastatavate jookidena. Kinnipeetavatele on tagatud joogivesi kraanist ning iga-aastaste analüüside kohaselt vastab kraanivesi jätkuvalt joogivee nõuetele. M.L. on alates 21.12.2012 paigutatud Tallinna Vangla kolmanda üksuse erinevatesse kambritesse ning alates 13.03.2014 asub ta kolmanda üksuse sektsioonis 3-
4. Kolmas üksus on avatud üksus, mis tähendab, et kambrite uksed on lukustatud üksnes öörahu ajal (kell 22:00 – 06:00). Sektsioonis 32 on koridoris eraldi paiknev pesuruum/tualett, milles on kokku seitse kraanikaussi. Seega on kinnipeetavatel ligipääs voolavale veele, nii külmale kui soojale. Öiseks ajaks on kinnipeetaval võimalik kruusiga endale vett kambrisse varuda ning ka öörahu ajal on võimalik kasutada pesuruumi, andes sellest kambris asuva signaalsüsteemi abil valvurile märku.
5. 28.09.2015 saabus Tallinna Halduskohtule M.L. kaebus Tallinna Vangla kohustamiseks väljastada talle päevas 1,4 liitrit joogivett, mis tuleb jookidest. Kaebuse kohaselt tuleneb õigusakti „Toidunormid kinnipidamisasutuses“ § 3 lg-st 5, et kinnipeetavale tuleb võimaldada 1,2-1,5 liitrit joogivett päevas. Viidates Sotsiaalministeeriumi 04.2015 ja 05.2015 kirjadele nr 1.5-1.1/1064 ja 1.5-1.1/1064-6 ning seal viidatud määrusele „Tervisekaitsenõuded toitlustamisele tervishoiu- ja hoolekandeasutuses“, leiab M.L., et kinnipeetavatele tuleb võimaldada päevas joogivett 1,4 liitrit selliselt, et see tuleneks jookidest. Kinnipeetavatele võimaldatakse küll iga päev erinevaid jooke (kohv, kissell, kakao, tee, piim), kuid jookidest ei tule kokku 1,4 liitrit joogivett päevas. KOHTU PÕHJENDUSED
6. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 120 lg 1 p 8 kohaselt kontrollib kaebuse saanud halduskohus, ega ei esine alust kaebuse tagastamiseks või käiguta jätmiseks. HKMS § 121 lg 2 p 2 kohaselt võib kohus tagastada kaebuse määrusega selle esitajale, kui kaebusega ei ole võimalik saavutada kaebuse eesmärki. Kohus leiab, et kaebus tuleb HKMS § 121 lg 2 p 2 alusel tagastada, kuna kaebusega ei ole ilmselgelt võimalik selle eesmärki saavutada. Kohtu hinnangul ei ole käesoleval juhul tegemist keeruka õigusliku küsimusega, mis eeldaks kaebuse menetlusse võtmist ning selle küsimuse täiendavat analüüsimist.
7. Kaebusest nähtuvalt on kaebaja eesmärk kohustada vanglat väljastame talle 1,4 liitrit joogivett päevas selliselt, et see tuleneks kinnipeetavatele toiduga koos võimaldatavatest jookidest. Kohustamisnõude eelduseks on riigivastutuse seaduse § 6 lg 1 järgi avaliku võimu kohustus mingit toimingut sooritada või haldusakti anda.
8. Vangistusseaduse (Vangs) § 47 lg 1 kohaselt korraldatakse kinnipeetava toitlustamine vastavuses elanikkonna üldiste toitumistavadega ja silmas pidades elutegevuseks vajalikku toidutarvet. Kinnipeetava toitlustamine peab olema korrapärane ja vastama toiduhügieeni nõuetele. Rahvatervise seaduse § 8 lg 2 p 22 alusel on sotsiaalminister 31.12.2002 määrusega nr 150 kehtestanud „Toidunormid kinnipidamisasutuses“(edaspidi ka määrus nr 150), mille § 3 lg 5 kohaselt võimaldatakse kinnipeetavale joogivett 1,2 – 1,5 liitrit päevas.
9. Eeltoodust nähtub, et vangla on kohustatud väljastama kinnipeetavale 1,2 – 1,5 liitrit joogivett päevas. Puudub vaidlus, et vähemalt nimetatud koguses on kinnipeetavatele joogivesi Tallinna Vanglas igapäevaselt võimaldatud. Tallinna Vangla 15.09.2015 vaideotsusest nr 515/15/23063-2 nähtub, et kaebajale on tagatud kraanivesi igapäevaselt piiramatus koguses. Vangla avatud üksuses viibides on kaebajal võimalik soovi korral saada kraanivett, mille kvaliteeti vaideotsusest nähtuvalt järjekindlalt kontrollitakse. Üksnes öisel ajal on ligipääs kraanikausi juurde piiratum, kuid vett on võimalik varuda kambrisse ning samuti on võimalik kraanikausi juurde pääseda, andes sellest kambris asuva signaalsüsteemi abil märku valvurile. Seega on Tallinna Vangla täitnud õigusaktidest tuleneva kohustuse võimaldada kinnipeetavale joogivett 1,2 – 1,5 liitrit päevas. Kuna vastav kohustus on täidetud, siis kinnipeetav M.L. õigusi joogivee saamisel rikutud ei ole.
10. Kaebaja ei ole ka ise tõstatanud küsimust puhta joogivee puudumisest Tallinna Vanglas, vaid tõlgendab kehtivaid õigusakte selliselt, et ettenähtud kogus joogivett tuleks talle võimaldada vangla poolt pakutavate jookidena.
11. Kaebaja on viidanud Sotsiaalministeeriumi 07.04.2015 ja 05.2015 kirjadele nr 1.51.1/1064 ja 1.5-1.1/1064-6 (tl 5-6). Nimetatud kirjades on Sotsiaalministeerium kaebajale seoses Sotsiaalministri 14.11.2002 määruse nr 131 „Tervisekaitsenõuded toitlustamisele tervishoiu- ja hoolekandeasutuses“ (edaspidi ka määrus nr 131) lisaga 1 selgitanud, et 31-50 aastase mehe 2 päevane soovitatav veevajadus on 1,4+0,9 liitrit, millest ligikaudu 1,4 liitrit saadakse jookidest (näiteks kohv, tee, mahl) ja toidust (näiteks rasvade oksüdatsioon) ning täiendavalt on soovitatav juurde juua 0,9 liitrit vett. Samuti on Sotsiaalministeerium kaebajale selgitanud, et täiskasvanu päevane keskmine veevajadus on 2,5 liitrit. Kohus selgitab, et tulenevalt määrusest nr 150 kohaldatakse määrust nr 131 kinnipeetavate toitlustamisel üksnes seal selgelt viidatud juhtudel (§ 4 lg 1 haige või erivajadustega kinnipeetav; § 7 lg 5 imik või väikelaps). Kaebaja ei ole märkinud, et tal oleks erivajadusi või haigusi või muu seisund, mis viitaks vajadusele kohaldada tema puhul määrust nr
12. Pealegi on Sotsiaalministeerium viidatud kirjades selgitanud, et määruse nr 131 lisas 1 märgitud veevajaduse hulk on soovitatav. Vanglale ei tulene ühestki õigusaktist kohustust väljastada kinnipeetavale päevane soovituslik kogus joogivett vangla poolt väljastatavate jookidena. Kaebajale on ligipääs kraaniveele tagatud ning täidetud on määruse nr 150 § 3 lg-st 5 tulenev nõue võimaldada kinnipeetavale joogivett 1,2 – 1,5 liitrit päevas. Samuti nähtub kaebusest, et kinnipeetavatele võimaldatakse vähemalt osa joogiveekogusest ka toiduga väljastatavate jookidega.
13. Eelnevast tulenevalt puudub esitatud kohustamiskaebusel ilmselgelt eduväljavaade ning kohus ei pea esitatud kaebuse eesmärgi saavutamist võimalikuks. Seetõttu tuleb kaebus HKMS § 121 lg 2 p 2 alusel tagastada. Kuna kohus tagastab kaebuse läbivaatamatult, jätab kohus läbi vaatamata ka kaebaja menetlusabi taotluse, kuna vajadus selle lahendamiseks on ära langenud. /allkirjastatud digitaalselt/ Sirje Kaljumäe 3