3-15-2460/9

KOHTUMÄÄRUS Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Lea Kuuse Määruse tegemise aeg ja koht

1. detsember 2015, Tallinn Haldusasja number 3-15-2460 Haldusasi R.U. kaebus RESOLUTSIOON
2. Tagastada R.U. kaebus läbivaatamatult ja jätta kaebaja menetlusabi taotlus läbi vaatamata.
3. Edasikaebamise kord Sekretäril saata kohtumäärus kaebajale. Määrusele on õigus esitada määruskaebus Tallinna Ringkonnakohtule kirjalikult Tallinna Halduskohtu kaudu 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates. MENETLUSE KÄIK
4. 29.09.2015 esitas R.U. Tallinna Halduskohtule kaebuse Tallinna Vangla 24.07.2015 käskkirja nr 5-3/787 „Kinnipeetav R.U. ajutine kõrvaldamine majandustöödelt“ tühistamiseks. Kaebusele on lisatud riigilõivu tasumisest vabastamise taotlus ning teatis taotleja ja tema perekonnaliikmete isikliku ja majandusliku seisundi kohta.
5. 29.10.2015 kohtunõudega palus kohus kaebaja menetlusabi taotluse lahendamiseks Tallinna Vanglal edastada kohtule hiljemalt 03.11.2015 kaebaja R.U. vanglasisese isikukonto väljavõte perioodi 29.05.2015-29.09.2015 kohta.
6. Kohtu määratud tähtajal edastas Tallinna Vangla nõutud dokumendi.
7. 24.11.2015 määrusega jättis kohus R.U. kaebuse käiguta. Kaebaja tuli selgitada kohtule kaebuse eesmärki ning täpsustada kaebuse nõuet. Nimetatud puuduste kõrvaldamiseks andis kohus kaebajale aega 15 päeva arvates 24.11.2015 määruse kättesaamisest ning hoiatas et kui kaebuse esitaja ei ole määratud tähtajaks puudusi kõrvaldanud, tagastab halduskohus kaebuse määrusega selle esitajale. Kohus asus nimetatud määruses seisukohale, et kuna Tallinna Vangla 24.07.2015 käskkiri nr 53/787 oli kaebuse kohtule 29.09.2015 esitamisel ajal oma õigusliku mõju juba kaotanud, siis nimetatud käskkirja tühistamisnõude näol ei ole tegemist efektiivse õiguskaitsevahendiga. Kohus täpsustas, et kaebusele lisatud Tallinna Vangla 24.07.2015 käskkirjast nr 5-3/787 nähtuvalt kõrvaldati ajutiselt töölt distsiplinaarmenetluse ajaks, töötasu maksmise peatamisega, alates 24.07.2015 majandustöödel abitöölisena töötav R.U. Nimetatud käskkirjast nähtuvalt rakendati Tallinna Vangla 25.06.2015 käskkirjaga nr 5-3/693 kinnipeetav R.U. abitöölisena majandustöödele alates 29.06.2015 kuni 29.07.
8. R.U. esitas 27.07.2015 Tallinna Vanglale vaide Tallinna Vangla 24.07.2015 käskkirja nr 5-3/787 kehtetuks tunnistamiseks, mille Tallinna Vangla jättis 27.08.2015 vaideotsusega nr 5-15/15/21758-2 rahuldamata. Kohus leidis, et ajutise töölt kõrvaldamise käskkirja kehtivuse kõrvaldamiseks kaebuse esitamisel on kinnipeetava õiguste kaitse seisukohast mõte siis, kui sellel saab olla reaalne tulemus – võimalus jätkata tööle rakendamise käskkirja alusel, mille toimet ajutiselt töölt kõrvaldamise käskkiri takistab, töötamist. Selline võimalus on kinnipeetaval siis, kui töölt kõrvaldamine ei leia aset vahetult enne tööle rakendamise tähtaja lõppemist. Praegusel juhul lõppes tööle rakendamise käskkirjast tulenev tähtaeg juba enne vaideotsusega R.U. vaide rahuldamata jätmist 27.08.2015, ometi pidas R.U. vajalikuks esitada kohtule kaebus ajutise töölt kõrvaldamise käskkirja tühistamiseks. Kohus selgitas, et Tallinna Vangla 24.07.2015 käskkirjast nr 5-3/787 nähtuvalt rakendati kinnipeetav R.U. abitöölisena majandustöödele tähtajaliselt kuni 29.07.
9. Haldusmenetluse seaduse (HMS) § 61 lg 2 sätestab, et haldusakt kehtib kuni kehtetuks tunnistamiseni, kehtivusaja lõppemiseni, haldusaktiga antud õiguse lõpliku realiseerimiseni või kohustuse täitmiseni, kui seadus ei sätesta teisiti. Kuivõrd kaebuse esitaja oli määratud 25.06.2015 käskkirjaga nr 5-3/693 abitöölisena majandustöödele tähtajaliselt ehk kuni 29.07.2015, siis on vastava käskkirja kehtivus nimetatud kuupäeva saabumisega lõppenud. Seega oli kaebuse kohtule esitamise ajaks kaotanud oma sisulise regulatiivsuse ja kehtivuse ka Tallinna Vangla 24.07.2015 käskkiri nr 5-3/787 ning isegi Tallinna Vangla 24.07.2015 käskkirja nr 5-3/787 tühistamisel (millega kaebaja kõrvaldati töölt) ei saaks kinnipeetav jätkata kehtivuse minetanud tööle vormistamise dokumendis märgitud tööd. Küll aga saab Tallinna Vangla 24.07.2015 käskkirja nr 5-3/787 võimaliku õigusvastasuse tuvastamisel kaebuse esitaja esitada hiljem Tallinna Vanglale kahju hüvitamise nõude. Teine võimalus on esitada kohe kahju hüvitamise taotlus vanglale vangistusseaduse (VangS) § 1¹ lg-s 8 sätestatud korras. Kahjunõue võib sellisel juhul tugineda ajutiselt töölt kõrvaldamise käskkirja õigusvastasuse väitele ning vanglal on võimalus kahju hüvitamise taotluse lahendamisel töölt kõrvaldamise käskkirja õiguspärasust kontrollida. Tallinna Ringkonnakohus on 25.11.2013 määruses haldusasjas nr 313-1883 märkinud, et ajutise töölt kõrvaldamise aja eest peab kinnipeetav tasu taotlema esmalt vanglalt ning keeldumise korral on tal õigus pöörduda kohtusse. Ringkonnakohus leidis, et tasu õigusvastase töölt kõrvaldamise aja eest on olemuselt kahjuhüvitis. Vangla tekitatud kahju hüvitamiseks on kinnipeetaval VangS § 11 lg-st 8 tulenevalt õigus halduskohtu poole pöörduda tingimusel, et ta on eelnevalt esitanud riigivastutuse seaduses (RVastS) sätestatud korras kahju hüvitamise taotluse vanglale ning vangla on taotluse tagastanud või rahuldamata või tähtaegselt läbi vaatamata jätnud. Seega saab kaebaja ajutise töölt kõrvaldamise aja eest saamata jäänud tasu kui kahju hüvitamise nõude esitada kohtule siis, kui ta on eelnevalt läbinud VangS § 11 lg-st 8 tuleneva kohustusliku kohtueelse menetluse. Eeltoodust tulenevalt leidis kohus, et kaebuse esitajal oleks lähtudes muutunud faktilistest asjaoludest (Tallinna Vangla 25.06.2015 käskkiri nr 5-3/693 on kaotanud oma kehtivuse ning kaebaja ei saa jätkata kehtivuse minetanud tööle vormistamise dokumendis märgitud tööd) esitada kohtule (muuta esitatud tühistamisnõuet) Tallinna Vangla 24.07.2015 käskkirja nr 53/787 õigusvastasuse tuvastamise nõue. Kohus palus kaebajal kinnitada, kas ta soovib vastava nõude esitada. Kui kaebaja ei soovi aga vastavat nõuet käesolevas asjas esitada (nt soovib kaebaja pöörduda kohe kahju hüvitamise taotlusega vangla poole), võib kaebaja jätta käesolevale määrusele vastamata ning kohus tagastab kaebuse Tallinna Vangla 24.07.2015 käskkirja nr 5-3/787 tühistamisnõudes. KOHTU SEISUKOHT 2