KOHTUMÄÄRUS Kohus Tallinna Ringkonnakohus Kohtukoosseis Kaire Pikamäe, Ruth Plaks ja Virgo Saarmets Määruse tegemise aeg ja koht
- jaanuar 2016, Tallinn Haldusasja number 3-15-2788 Haldusasi H-VS kaebus Politsei- ja Piirivalveameti tegevusele koondamisel Menetlusosalised Kaebaja – H-VS Vaidlustatud kohtulahend Tallinna Halduskohtu 09.11.2015 määrus Menetluse alus ringkonnakohtus H-VS määruskaebus Asja läbivaatamine Kirjalik menetlus RESOLUTSIOON Jätta H-VS määruskaebus rahuldamata ning Tallinna Halduskohtu 09.11.2015 määrus haldusasjas nr 3-15-2788 muutmata. EDASIKAEBAMISE KORD Määruse peale võib esitada määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (HKMS § 121 lg 4, § 235 lg-d 1 ja 3). ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
- Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) edastas 29.09.2015 H-VS-le ametikohalt koondamise teate nr 1.9-3/1678-
- Teate kohaselt korraldatakse alates 01.12.2015 ümber PPA teabehaldus- ja menetlusosakonna keskkriminaalpolitsei korruptsioonikuritegude büroo analüüsitalituse töö, mille tulemusena vähendatakse ametikohtade arvu ühe ametikoha võrra. Võrdluses teiste teenistujatega otsustati, et alates 01.12.2015 koondatakse H-VS ametikoht. PPA-l ei ole pakkuda teist vaba ametikohta.
- H-VS esitas 08.11.2015 halduskohtule kaebuse, milles palus kohustada vastustajat hoiduma koondamisprotseduuri jätkamisest, sh koondamise käskkirja andmisest ja täitmisest. Kui kaebaja õiguste kaitseks on vajalik vaidlustada ka 29.09.2015 koondamisteadet, siis soovib kaebaja selle tühistamist või õigusvastaseks tunnistamist. PPA on tegutsenud õigusvastselt koondamisteate koostamisel, kaebajale tutvustamisel, samuti koondatava ametikoha ja isiku väljaselgitamisel. Kaebajale jäeti vaba ametikoht õigusvastaselt pakkumata. Koos kaebusega oli esitatud esialgse õiguskaitse taotlus. 3-15-2788
- Tallinna Halduskohus tagastas 09.11.2015 määrusega kaebuse HKMS § 121 lg 2 p 2 alusel, sest kaebusega ei ole võimalik saavutada selle eesmärki. PPA 29.09.2015 koondamisteade ei ole haldusakt, kaebajat ei ole veel ametist vabastatud ning tema õigusi ei ole seega rikutud. Koondamise teatis ei ole teenistusest vabastamise käskkiri, mida saab halduskohtus vaidlustada. Isikul on võimalik kohtusse pöördada teenistusest vabastamise käskkirja peale. Kohus on kaebuse PPA 29.09.2015 koondamise teate peale juba korra tagastanud 29.10.2015 määrusega haldusasjas nr 3-15-
- Kohus ei saa esialgse õiguskaitse korras koondamismenetlust peatada. Kuna kaebus tagastatakse, jääb esialgse õiguskaitse taotlus läbi vaatamata. MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD RINGKONNAKOHTUS
- H-VS palub määruskaebuses Tallinna Halduskohtu 09.11.2015 määrus tühistada. Määruses ei kajastu kaebuse läbivaatamine vaidluse õige eseme suhtes, esineb möödarääkivus kaebuse ja määruse esemetes. Kaebaja on kaebuse peatükis II taotlenud lahendit sama peatüki alapunktides a-c kirjeldatud dokumenteerimata toimingute või haldusaktide õigusvastasusest lähtuvalt (koondamisprotseduuri alustamine; koondatava ametikoha väljaselgitamine, koondatava isiku määramine). Määrus on aga tehtud kaebuse I peatükis välja toodud informatiivsest teatest, s.o koondamisteatest lähtuvalt. Kohus ei ole teinud otsustusi kaebuse kõigi nõuete kohta. Määruses ei ole hinnatud kaebuses toodud väidet, et isik, kes on oma õiguste rikkumisest või kavandatavast rikkumisest teada saanud, peab koheselt kasutusele võtma abinõud kahju ärahoidmiseks. Seega on põhjendatud õigusvastaste haldustoimingute peatamine enne koondamiskäskkirja andmist. Õige ei ole kohtu seisukoht, et ära tuleb oodata koondamiskäskkirja andmine. Nii jäetakse kaebaja ilma põhiseaduse (PS) § 29 raames tagatud põhiõigusest. Määruses ei ole hinnatud põhiseaduse otsekohaldatavust. Kaebajale ei tehtud ka ettepanekut kaebust muuta. Kaebaja palus halduskohtul kaebuse läbivaatamisel töövaidluse reegleid mitte rakendada, kuid kohus ei ole sellest palvest lähtunud. RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED
- Halduskohus on kaebuse õigesti tagastanud, mistõttu tuleb määruskaebus jätta rahuldamata. Tagastamise õiguspärasust ei mõjuta see, et halduskohus on mõistnud kaebuse eset kaebajast erinevalt. Kaebaja on soovinud vaidlustada koondamismenetluses tehtud menetlustoiminguid, koondamise teate väljastamine on vaid üks nendest toimingutest. HKMS § 45 lg 3 kohaselt võib ilma haldusakti või lõpliku toimingu vaidlustamiseta esitada kaebuse, kui see rikub kaebaja mittemenetluslikke õigusi, sõltumata haldusaktist või toimingust, või kui menetlustoimingu õigusvastasus tingiks vältimatult kaebaja õigusi rikkuva haldusakti andmise või lõpliku toimingu tegemise. Kuigi koondamise teatele järgneb üldjuhul ametniku teenistusest vabastamine, ei saa seda teadet ega muid koondamise käigus tehtavaid toiminguid pidada menetlustoiminguteks eeltoodud sätte tähenduses. Avaliku teenistuse seaduse (ATS) § 101 lg 7 kohaselt võib haldusorgan koondamise teatest ka loobuda. Lõplikud ja siduvad põhjendused ametniku teenistusest vabastamise kohta esitatakse alles teenistussuhet lõpetavas haldusaktis (ATS § 103 lg 1, lg 2 p 4). ATS § 105 lg 1 kohaselt on ametnikul õigus nõuda vabastamise kohta antud haldusakti õigusvastaseks tunnistamist. Kohus ei sekku pooleliolevasse koondamismenetlusse ega saa teha lahendit, millega keelab vastustajal koondamismenetlust jätkata või üldse läbi viia. Eeltoodu ei ole vastuolus PS §-ga
- 2
(3)3-15-2788 Halduskohus on kaebajale õigesti selgitanud, et kohane on oma õiguste kaitseks pöörduda kohtusse pärast teenistusest vabastamise käskkirja saamist. Määruskaebusest ei nähtu, mida peab kaebaja silmas töövaidluse reeglite all, mida halduskohus ei oleks tohtinud asja läbivaatamisel rakendada. Kuna teenistusest vabastamise kohta antud haldusaktile suunatud nõuded on toodud ATS §-s 105 ning selles ei ole haldusakti tühistamise nõuet üldjuhul ning keelamisnõuet ühelgi juhul ette nähtud, ei saa halduskohtule teenistusest vabastamise kohta antud haldusakti andmise keelamise kaebust esitada. Olukorras, kus kohus ei saa põhivaidluses tehtava otsusega sellise haldusakti andmist keelata, ei saa kohus sellise haldusakti andmist esialgse õiguskaitse korras ka edasi lükata, s.o ajutiselt keelata, sest sellist nõudeõigust ametnikul ei ole. Õigusvastaselt teenistusest vabastamisega tekitatud kahju korvamiseks on seadusandja näinud ette üksnes ATS §-s 105 märgitud hüvitise, mille suurust võib kohus lg 1 ls-st 2 tuleneva kaalutlusõiguse alusel muuta. 6. Kuna kaebus tagastati õigesti, ei pidanud halduskohus hakkama esialgse õiguskaitse taotlust sisuliselt läbi vaatama. /allkirjastatud digitaalselt/ Kaire Pikamäe /allkirjastatud digitaalselt/ Ruth Plaks /allkirjastatud digitaalselt/ Virgo Saarmets 3
(3)