Obsah (4)

§ 74§ 7§ 9§ 71

TARTU HALDUSKOHUS Tartu kohtumaja KOHTUOTSUS EESTI VABARIIGI NIMEL Kohtuasja number Otsuse kuupäev Kohtunik Kohtuasi Asja läbivaatamise vorm Menetlusosalised 3-15-2093 26. jaanuar 2016 Tanel Saar Davi

§ 74

lg 2 vormikohase lahkumisettekirjutuse tegemisel, vaid tunduvalt lühem kolmeaastane sissesõidukeeld

§ 74lg 3 alusel.

Kohtu seisukoht

1. D. Sepiashvili leiab, et vastustaja on õigusvastaselt kohustanud kaebajat lahkuma Eesti Vabariigist ja kehtestanud kolmeaastase keelu riiki sisenemiseks. Kohus kaebajaga ei nõustu.
2. Väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (

) § 2 lg-te 1 ja 2 järgi peab välismaalasel Eestis viibimiseks olema seaduslik alus. Välismaalasel on keelatud viibida Eestis ilma seadusliku aluseta. Välismaalase Eestis viibimise seaduslikud alused (edaspidi viibimisalused) sätestab välismaalaste seadus. 3

1. Välismaalaste seaduse (VMS) § 7 kohaselt Eestis ajutine viibimine on välismaalase Eestis viibimine ilma Eesti elamisloata või elamisõiguseta. Välisministeeriumi võrguleheküljel1 avaldatu kohaselt on Guatemala kodanikel õigus viibida Eestis viisavabalt kuni 90 päeva 180 päeva jooksul. Seega puudub vaidlus selles, et Guatemala kodanikel on VMS § 43 lg 1 p-st 3 tulenev õigus Eestis viibida. Selle õiguse kasutamiseks tuli kaebajal aga järgida välismaalasele Eesti riigipiiri ületamiseks ja Eesti viibimiseks kehtestatud dokumendinõuet. Nimelt sätestab riigipiiri seaduse (RiPS) § 111 lg 3, et riigipiiri ületaval kolmanda riigi kodanikul peab olema kehtiv välisriigi või rahvusvahelise organisatsiooni reisidokument, Eesti Vabariigi poolt antud välismaalase reisidokument või tagasipöördumise luba, kuhu on kantud viisa andmed, või esitab ta kontrollimisel lisaks reisidokumendile elamisluba või elamisõigust tõendava dokumendi, kui Euroopa Liidu õigusakt, välisleping või seadus ei sätesta teisiti. Sama kohustus Eestis viibimise ajal tuleneb isikut tõendavate dokumentide seaduse § 7 lg-st
2. VMS § 19 lg 1 aga sätestab, et välismaalane ja muu asjassepuutuv isik on kohustatud tõendama välismaalase Eestisse saabumise, Eestis ajutise viibimise, Eestis elamise, Eestis töötamise ja Eestist lahkumise korraldamise menetlustes Eestis ajutise viibimise, Eestis elamise ja Eestis töötamise seadusliku aluse andmisel, omamisel, pikendamisel ja kehtetuks tunnistamisel tähtsust omavaid asjaolusid. Kohus mõistab VMS § 19 lg-s 1 sätestatud kohustustust selliselt, et välismaalasel, kelle õigus Eestis ajutiselt viibida tuleneb vahetult välislepingust, peab tõendamiskohustust täitma üksnes vajadusel. Selline vajadus esineb näiteks riigipiiri ületamisel või järelevalvemenetluses Eestis viibimise ajal. Seega lasub eelkõige Eestis viibival välismaalasel endal kohustus tõendada Eestis viibimise seadusliku aluse olemasolu. Olukorras, kus Eestis viibimise alus tuleneb isiku kodakondsusest ja seda tuleb RiPS § 111 lg 3 kohaselt tõendada kehtiva reisdokumendiga, saab asuda seisukohale, et kehtiva reisidokumendi puudumisel ei ole isik tõendanud Eestis viibimise seaduslikku aluse esinemist. Kuna kehtiv õigus ei sätesta välismaalase Eestis viibimise õiguse eeldust, siis tuleb sel juhul lugeda isik Eestis viibivaks õigusliku aluseta sõltumata tema tegelikust kodakondsusest.
3. Kohus möönab, et VMS §-ga 51 koostoimes § 52 lg 1 p-dega 1 ja 2 on ette nähtud Eestis ajutiselt viibiva välismaalase viimise aja ennetähtaegne lõpetamine muu hulgas juhul, kui isikul puudub kehtiv reisidokument või reisidokument või selles sisalduvad kanded on võltsitud. Viidatud normidest ei tulene aga, et viidatud sätted kohalduksid juhul, kui välismaalane ei suuda tõendada Eestis viibimise seadusliku aluse olemasolu ja ka pädeval asutusel puuduvad andmed Eestis viibimise seadusliku alusel olemasolu kohta. Kui Eestis seadusliku viibimise alus ei ole tõendatud, siis puudub isikul õigus Eestis viibida VMS § 44 lg-s 2 nimetatud või muu tähtaja jooksul ning vastavalt pole võimalik ka Eestis viibimise aega ennetähtaegselt lõpetada. Seega ei ole põhjendatud kaebaja seisukoht, et vaidlustatud ettekirjutuse ei ole õiguspärane seetõttu, et enne ettekirjutuse tegemist ei otsustanud PPA kaebaja Eestis viibimise aja ennetähtaegset lõpetamist.
4. Kohtu hinnangul ei oleks kaebaja väide põhjendatud ka juhul, kui asuda seisukohale, et kaebaja Guatemala kodakondsuse olemasolu või
5. augustil 2015 Guatemala passi esitamisel riiki lubamise tõttu oli D. Sepiashvilil seaduslik alus Eestis ajutiselt viibimiseks. Kuna kaebaja passi isikuandmete leht ja ühes reisdokumendiga esitatud juhiluba osutusid võltsituteks (tl 22), siis esines alus D. Sepiashvili Eestis viibimise aja ennetähtaegseks lõpetamiseks. Vastavalt VMS §-le 53 viibimisaja ennetähtaegset lõpetamist ei põhjendata (lg 1). 1 http://www.vm.ee/et/viisavaba-reisimine-eestisse 4 Viibimisaja ennetähtaegse lõpetamise põhjust ega sellega seonduvat teavet ei avaldata välismaalasele ega muule isikule (lg 2). Seega näeb seadus ette, et viibimisaja ennetähtaegse lõpetamise kohta ei tule vormistada HMS § 56 nõuetele vastavat haldusakti. Seetõttu võib piiripunktis lahkumisettekirjutuse tegemisele eelnevalt otsustada viibimisaja ennetähtaegse lõpetamise ka sellest välismaalasele suuliselt teatades. Igal juhul pidi kaebaja hiljemalt lahkumisettekirjutuse saamisel mõistma, et tema Eestis viibimise aeg on ennetähtaegselt lõpetatud. Juhul, kui välismaalane ei nõustu viibisaja ennetähtaegsele lõpetamisele järgneva lahkumiskohustuse või sissesõidukeeluga, siis lahkumiskohustuse vaidlustamisel saab ta esitada ka viibimisaja lõpetamisega seonduvad argumendid. Seetõttu ei kahjusta kaebaja õigusi ega raskenda õiguskaitsevahendite kasutamist viibimistähtaja eraldi otsusena vormistamata jätmine.
6. Vaidlust ei ole selles, et
7. augustil 2015 Koidula maanteepiiripunktis Eestis lahkudes esitas kaebaja esmalt Guatemala Vabariigi juhiloa (nr 2946228100101) ja passi (nr 294622810). PPA juhtivdokumendiekspert M. Põder kontrollis dokumente ja koostas vastavalt dokumendi uurimise aktid nr 07/2015 (tl 22 pöördel) ja nr 06/2015 (tl 22) millega tuvastas, et esitatud juhiluba on täielikult võltsitud ning pass on võltsitud osaliselt, isikuandmete lehe vahetamisega. Dokumentide täpsema uurimise ajendina on mõlemas aktis märgitud ametlike dokumentide valmistamiseks kasutatavast erinev trükitehnika ning dokumentide turvaelementide mittevastavus.
8. Kaebaja hinnangul ei tõenda aktid dokumentide võltsitust. Kohus kaebajaga ei nõustu. Kuigi aktides esitatud selgitus on napisõnaline, nähtub neist siiski selgelt, et kumbki kontrollitud dokument ei vastanud ametliku dokumendi tunnustele puuduste tõttu dokumendi turvaelementides ning andmete dokumendile kandmise meetodis. Aktidest ei nähtu, et uurimisel tuvastatud asjaolud oleks kahtlused kõrvaldanud. Vastupidi, aktidest saab järeldada, et dokumentide uurimine kinnitas, et turvaelementide mittevastavus tulenes sellest, et need ei olnud autentsed. Lisaks tuvastas ekspert passi isikuandmete lehe vahetamise. Kohtu hinnangul on põhjendatud uurimise tulemuste üldsõnaline esitamine ja uurimisel kasutatud meetodite kirjeldamata jätmine. Võltsitud dokumentide avastamise meetodite ja tehnikate üksikasjaline kirjeldamine võiks ohustada dokumentide kontrolli efektiivsust raskendades võltsingute avastamist. Kohtul puudub alus kahelda vastustaja dokumendieksperdi teadmistes ja oskustes. Ka kaebaja ei ole neid kahtluse alla seadnud. Samuti ei ole kaebaja esitanud tõendeid selle kohta, et Guatemala Vabariik oleks talle vaidlusalused dokumendid väljastanud. Seetõttu on kohus seisukohal, et kaebaja esitatud Guatemala juhiloa ja passi võltsitus on dokumendi uurimise aktidega tõendatud.
9. Eeltoodud asjaoludel puudus kaebajal seaduslik alus Eestis viibida Guatemala kodanikuna. Kohus nõustub vastustajaga selles, et kaebajal, kolmanda riigi kodanikuna, tuli RiPS 111 lg-s 3 kohaselt Eestis viibimise alust tõendada kehtiva reisdokumendiga. Kuna juhiluba ega isikutunnistus ei ole reisidokumendiks, siis on vastustaja lahkumiskohustuse tuvastamisel põhjendatult lähtunud üksnes kaebaja poolt esitatud Guatemala passi võltsitusest.
10. Vastavalt

§ 7lg-le 1 tehakse viibimisaluseta välismaalasele ettekirjutus Eestist lahkumiseks.

Kohus on eelnevalt asunud seisukohale, et Guatemala passi võltsituse tõttu puudus kaebajal seaduslik alus Eestis viibimiseks. Viibimisalus ei tulenenud ka 10. augustil 2015 hiljem Eestist lahkumisel esitatud kehtivast Vene Föderatsiooni passist, kuna kaebajal puudus Vene Föderatsiooni kodanikuna Eestis viibimiseks nõutav viisa. 5 Vaidlust ei ole, et kaebaja ei kuulu

§ 9

lg-s 1 sätestatud isikute ringi, kellele tuleb teha seadustamisettekirjutus.

§ 7

lg 2 järgi lahkumisettekirjutusega tehakse kindlaks, et välismaalane viibib Eestis ebaseaduslikult, pannakse välismaalasele kohustus Eestist lahkuda, määratakse lahkumiskohustuse vabatahtliku täitmise tähtaeg, tehakse hoiatus välismaalase suhtes sunniraha rakendamise kohta lahkumisettekirjutuse täitmata jätmise korral, tehakse hoiatus lahkumiskohustuse sundtäitmise kohta ja vajaduse korral kohaldatakse välismaalase suhtes sissesõidukeeldu. Vaidlustatud 11. augusti 2015 lahkumisettekirjutus sisaldab kõiki nimetatud elemente. 29.

§ 71

lg 2 p 4 sätestab, et lahkumisettekirjutuse põhjenduses avaldatakse üksnes õiguslik alus ning ei avaldata faktilist alust, sellega seotud asjaolusid ega asjassepuutuvaid kaalutlusi kui välismaalane kujutab ohtu avalikule korrale või riigi julgeolekule. Sama asjaolu tõttu on lubatud jätta lahkumiskohustuse vabatahtliku täitmise tähtaeg määramata ja lahkumisettekirjutuse kohe sundtäita. Kaebaja hinnangul on vastustaja rikkunud süütuse presumptsiooni, lugedes kaebaja ohtlikuks avalikule korrale või riigi julgeolekule, kuigi kaebaja suhtes alustatud kriminaalmenetlus lõpetati KrMS § 219 järgi. Kohus kaebajaga ei nõustu.

1. Kaebaja suhtes toimunud kriminaalmenetlus lõpetati tõesti kahtlustavana kinnipidamise asendamisega maksega riigi tuludesse ning vastavalt ei ole alust lugeda kaebajat enda KaRS § 348 sätestatud teos süüdi tunnistanuks ega karistatuks. Samas ei tulene KrMS § 219 järgi kahtlustatavana kinnipidamise asendamisest keeldu arvestada kriminaalmenetluse alustamise tinginud eluliste asjaoludega haldusmenetluses. Kohus juhib tähelepanu sellele, et vaidlustatud ettekirjutuses ega ka vastuses kaebusele ei ole vastustaja tuginenud sellele, et kaebaja oleks karistatud süüteo toimepanemise eest, vaid viidanud kaebaja võimalikule ohtlikkusele seoses võltsitud isikliku dokumendi kasutamisega. Seejuures mõistab kohus vastustaja viidet karistusseadustiku vastavat süüteokoosseisu kirjeldavale sättele põhjendusena selle kohta, et selline tegevus on karistusõiguslikult taunitav. Hinnates isikust lähtuvat võimalikku ohtu on paratamatult tegemist tulevikku suunatud tõenäosusotsusega, mitte tõdemusega, et isik tingimata kordab varasemat tegu. Juhul, kui kaebaja on seisukohal, et tema õigusi rikuti kriminaalmenetluses selgitamiskohustuse täitmata jätmise tõttu, siis ei saa see iseenesest olla argumendiks lahkumisettekirjutuse vaidlustamisel. On tõsi, et KrMS ei näe ette menetlusosalise õigust vaidlustada kahtlustatavana kinnipidamise asendamist KrMS § 219 alusel. Selles osas võib tegemist olla õigusliku lüngaga kriminaalmenetluses, mille õiguspärasust halduskohus käesolevas asjas hinnata ei saa.
2. Seetõttu ei olnud PPA-l kohustust esitada lahkumisettekirjutuses kaalutlusi, mis paratamatult piirab ka haldusakti õiguspärasuse kohtuliku kontrolli ulatust.

§ 71

lõike 3 nimetatakse kaalutlusi esitamata koostatud lahkumisettekirjutust vormikohaseks lahkumisettekirjutuseks. Samuti tuleb nendel asjaoludel pidada õiguspäraseks lahkumisettekirjutuse täitmise vabatahtliku täitmise tähtaja määramata jätmist. 32. Vastavalt

§ 74

lg 2 sätestab, et vormikohase lahkumisettekirjutuse korral kohaldatakse välismaalasele viie aasta pikkune sissesõidukeeld. Käesoleval juhul on vastustaja sissesõidukeelu tähtajast kaebaja kasuks kõrvale kaldunud, kohaldades kolme aasta pikkust sissesõidukeeldu viidates seejuures õigusliku alusena

§ 74

lg-le 3.

§ 74lg 6 sätestab kohustuse põhjendada sissesõidukeelu tähtaja lühendamist.

Käesoleval juhul ei ole ettekirjutuses sellekohaseid põhjendusi esitatud. Kohtule ei ole teada asjaolusid, mis tingiksid sissesõidukeelu tähtaja lühendamise. Kuna aga selles osas on vastustaja ettekirjutuse andmisel hälbinud kaebajat soodustavalt, siis ei anna põhjendamiskohustuse rikkumine alust ettekirjutuse tühistamiseks. 6 Kohus osutab siinjuures, et kaebaja on väitnud, et sissesõidukeelu kohaldamine takistab ettevõtlusega tegelemist ja perekondlike suhete säilitamist. Samas on kaebaja väide üldsõnaline ning kaebaja ei ole menetluse kestel täpsustanud milles tema ettevõtlus seisneb või millised on tema perekondlikud sidemed. Seetõttu ei ole kaebaja väited kontrollitavad ega tingi eelnevalt esitatud kohtu seisukohtade ümberhindamist. Samuti on ilmne, et olukorras, kus kriminaalmenetluse jätkamisest loobuti KrMS § 219 järgi, puudub kaebajal vajadus Eestis viibimiseks seoses kriminaalmenetluse toimingutega. 33. Eeltoodu alusel on kohus seisukohal, et Politsei- ja Piirivalveameti 11. augusti 2015 ettekirjutus nr 1033008735 on õiguspärane ja selle tühistamiseks puudub alus. Kaebus jääb rahuldamata. 34. Vastavalt HKMS § 108 lõikele 1 kannab menetluskulud pool, kelle kahjuks otsus tehti. Vastustaja ei ole esitanud kohtule taotlust menetluskulude väljamõistmiseks kaebajalt ega menetluskulude nimekirja. Seetõttu tulenevalt HKMS § 109 lg 1 kolmandast lausest vastustaja kasuks menetluskulusid välja ei mõisteta ja menetluskulud jäävad poolte endi kanda. /allkirjastatud digitaalselt/ Tanel Saar kohtunik 7