KOHTUOTSUS EESTI VABARIIGI NIMEL Kohus Kohtukoosseis Otsuse tegemise aeg ja koht Haldusasja number Tartu Ringkonnakohus Tiina Pappel, Agu Timmi, Einar Vene
- oktoober 2015, Tartu 3-14-50866 Haldusasi Dmitri Karpovi kaebus Valga Linnavalitsuse kohustamiseks tema valijate nimekirja kandmiseks või kahju hüvitamiseks Vaidlustatud kohtulahend Menetluse alus ringkonnakohtus Asja läbivaatamine Menetlusosalised Tartu Halduskohtu
- mai
- a otsus Dmitri Karpovi apellatsioonkaebus Kirjalik menetlus Kaebaja Dmitri Karpov Vastustaja Valga Linnavalitsus RESOLUTSIOON Jätta apellatsioonkaebus rahuldamata ja Tartu Halduskohtu
- mai
- a otsus muutmata. EDASIKAEBAMISE KORD Otsuse peale võib esitada kassatsioonkaebuse otse Riigikohtule 30 päeva jooksul otsuse avalikult teatavakstegemisest. Kassatsioonkaebuse esitamise viimane päev on seega
- november
- ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
- Tartu Vangla kinnipeetav Dmitri Karpov esitas
- mail 2014 Valga Linnavalitsusele taotluse, milles palus võimaldada tal osaleda
- mail 2014 toimuvatel Euroopa Parlamendi valimistel. Valga Linnavalitsuse
- mai
- a otsusega keelduti D. Karpovi valijate nimekirja kandmisest. Euroopa Parlamendi valimise seaduse (EPVS) § 4 lg 3 p 2 järgi ei ole hääleõiguslik isik, kes on kohtu poolt süüdi mõistetud kuriteos ja kannab vanglakaristust. Põhiseaduse (PS) § 58 võimaldab seadusega piirata nende Eesti kodanike osavõttu hääletamisest, kes on kohtu poolt süüdi mõistetud ja kannavad karistust kinnipidamiskohtades.
- D. Karpov esitas kaebuse, milles palus kohustada Valga Linnavalitsust tema kandmiseks valijate nimekirja. Juhul, kui kaebuse põhieesmärk jääb saavutamata, siis palus ta hüvitada talle tekitatud kahju.
- Tartu Halduskohtu
- mai
- a otsusega jäeti kaebus rahuldamata järgmistel põhjendustel. 3.
- Vastustaja otsus keelduda kaebaja valijate nimekirja kandmisest on kooskõlas kehtiva õigusega. Keeldumise alus tuleneb vastustaja poolt viidatud EPVS § 4 lg 3 p-st
- Lisaks sätestab EPVS § 20 lg 3 p 1, et valijate nimekirja ei kanta isikut, kelle kohus on karistusregistri andmetel süüdi mõistnud kuriteos ja kes valmispäevale eelneva
- päeva seisuga kannab valmispäevani vanglakaristust. 3.
- Hääletamisõiguse piirang ei ole vastuolus Euroopa Liidu õigusega, kuna Euroopa Liidu toimimise lepingu art 20 lg 2 p b näeb küll Euroopa Liidu kodanikule ette õiguse hääletada ja kandideerida Euroopa Parlamendi valmistel, kuid ei reguleeri täpsemalt Euroopa Parlamendi valmiste läbiviimist, sh hääletamisõigust või selle võimalikke piiranguid. 3.
- Alus karistust kandva isiku hääletamisõiguse piiramiseks tuleneb ka PS §-st 58 (vt käesoleva otsuse p 1). 3.
- Euroopa Inimõiguste Kohtu praktika järgi ei ole kinnipeetavate hääletamisõiguse piirang iseenesest lubamatu, kuid arvestada tuleb vangistuse pikkust, süüteo olemust ja raskust ning muid individuaalseid asjaolusid. Kaebaja kannab 4 aasta ja 8 kuu pikkust vanglakaristust. Ta on süüdi mõistetud karistusseadustiku § 184 lg 2 p 2 järgi narkootilise ja psühhotroopse aine suures koguses ebaseadusliku käitlemise eest isikuna, kes on varem toime pannud narkootikumidega seotud süüteo. Varasemalt oli teda karistatud seitsmel korral. Kaebaja suhtes ei ole hääletamisõiguse piirang ebaproportsionaalne, sest ta kannab 4 aasta ja 8 kuu pikkust karistust esimese astme kuriteo toimepanemise eest, teda on korduvalt mõistetud süüdi esimese astme kuritegude toimepanemise eest ning kohtuotsuse tegemise hetke seisuga on tal vaja karistust kanda veel enam kui 2,5 aastat. 3.
- Kahju hüvitamise nõue ei kuulu lahendamisel EPVS § 24 alusel esitatud kaebuses, kuna EPVS § 24 lg 7 sätestab konkreetselt, mida kohus saab vastava erikorra järgi esitatud kaebuse lahendamisel otsustada – kas jätta kaebus rahuldamata või teha valla- või linnasekretärile ettekirjutus kaebaja kandmiseks rahvastikuregistrisse või valijate arvestuse aluseks olevate registriandmete muutmiseks. Kui kaebaja soovib endiselt kahju hüvitamise nõuet esitada, peab ta halduskohtu poole pöörduma eraldi nõudega. MENETLUSOSALISTE PÕHJENDUSED RINGKONNAKOHTUS
- D. Karpov esitas apellatsioonkaebuse, milles palub halduskohtu otsus tühistada ja tuvastada uue otsusega vastustaja tegevuse õigusvastasus. Apellatsioonkaebuse kohaselt on EPVS § 4 lg 3 p 2 ja § 20 lg 3 p 1 vastuolus PS §-ga 57, Euroopa Inimõiguste Konventsiooni 1 protokolli artikliga 3 ja seda täpsustavate Euroopa Inimõiguste Kohtu lahenditega ja teiste rahvusvaheliste aktidega. Seadusest jääb selgusetuks hääleõiguse piirangu legitiimne eesmärk. Valimisõiguse piirang ei saa olla karistusliku eesmärgiga. PS §-s 58 sätestatud piirang on sätestatud
- a põhiseaduses sätestatud praktilistest kaalutlustest lähtudes. Kohaldada tuleks otse Euroopa Inimõiguste Kohtu kohtupraktikat. Euroopa Inimõiguste Kohus on järjekindlalt kinnitanud, et siseriiklik regulatsioon, mille tulemusena piiratakse kõikide karistatud kinnipeetavate aktiivset valmisõigust, on ebaproportsionaalne ning vastuolus konventsioonis tagatud inimõigustega. Kinnipeetavate valimisõiguse üldist piiramist on tauninud ka Euroopa Nõukogu Veneetsia Komisjon. Tuvastamiskaebusele üleminekut põhjendas D. Karpov sellega, et kohtulahend, kus on tuvastatud valimiskeelu õigusvastasus, paneks ehk seadusandja mõistma, et seadust on vaja muuta kinnipeetavate valimisõiguse laiendamiseks. Samuti on järgmisel aastal tulemas Riigikogu valimised. 2
- Valga Linnavalitsuse vastuses apellatsioonkaebusesse palutakse apellatsioonkaebus rahuldamata jätta. Vastuse järgi ei ole kaebaja ära toonud kohast põhjendatud huvi tuvastamiskaebusele üleminekuks. Kaebusel ei saa olla preventiivset eesmärki, sest järgmiste Euroopa Parlamendi valmiste ajaks on kaebajal vanglakaristus kantud. Võimalik ei ole kontrollida EPVS regulatsiooni vastavust põhiseadusega seoses eelseisvate Riigikogu valimistega, sest need toimuvad Riigikogu valimise seaduse järgi ning EPVS regulatsioon ei ole sellisel juhul asjassepuutuv. RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED
- Apellatsioonkaebuse rahuldamiseks ei ole alust.
- Ringkonnakohus nõustub vastustaja seisukohaga, et kaebajal puudub tuvastamiskaebusele üleminekuks põhjendatud huvi. Kaebaja poolt toodud põhjendus - et valmiskeelu õigusvastasuse tuvastamine annaks vastava signaali seadusandjale, ei ole individuaalse kaebuse puhul põhjendatud huvina arvestatav. Sellest jääb selgusetuks, millise eelise annaks sellise keelu õigusvastasuse tuvastamine konkreetselt kaebajale. Vastustaja on põhjendatult viidanud, et järgmiste Euroopa parlamendi valmisteks on kaebaja juba vabanenud ning
- a Riigikogu valmistel on asjassepuutuvad teistsugused normid. Seega ei saaks konkreetselt kaebaja tuvastamiskaebuse rahuldamisest mingisugust eelist. Avalikes huvides tuvastamiskaebuse esitamine ei ole aga Eesti halduskohtumenetluse individuaalse õiguskaitse põhimõttest tulenevalt lubatav. Riigikohtu halduskolleegium on rõhutanud, et kohus ei tohi tuvastamiskaebusele ülemineku korral hakata kaebaja eest välja mõtlema seda, miks on tuvastamiskaebusele üleminek kaebaja õiguste kaitseks vajalik (RKHKm 3-3-1-21-09, p 23). Seetõttu ei näe ringkonnakohus võimalust alternatiivse võimaliku põhjendatud huvi väljamõtlemiseks ja sellest lähtuvalt apellatsioonkaebuse sisuliseks lahendamiseks.
- Kuna tuvastamiskaebuse sisuline lahendamine ei ole võimalik, ei ole võimalik ka kaebaja poolt osundatud sätete osas põhiseaduslikkuse järelevalve kontrolli algatamiseks.
- Täiendavalt märgib ringkonnakohus, et käesolevaks ajaks on kaebaja poolt tõstatatud küsimust – kinnipeetavate valimiskeelu õiguspärasust, lahendanud ka Riigikohtu üldkogu ning leidnud selle olevat põhiseaduspärase mitmetes rasketes kuritegudes korduvalt süüdi mõistetud isikute puhul (RKÜKo 3-4-1-2-15). Ringkonnakohus ei lahenda kaebeõiguse puudumise tõttu käesolevat asja sisuliselt, kuid osundab, et halduskohtu poolt kaebuse rahuldamata jätmise aluseks oli samuti see, et kaebajat on korduvalt karistatud raskete kuritegude toimepanemise eest.
- Eeltoodust tulenevalt jääb apellatsioonkaebus rahuldamata ja halduskohtu otsus muutmata. Riigilõivu tasumisest oli kaebaja apellatsioonkaebuse esitamisel vabastatud. Tiina Pappel allkirjastatud digitaalselt Agu Timmi allkirjastatud digitaalselt 3 Einar Vene allkirjastatud digitaalselt 4