KOHTUOTSUS EESTI VABARIIGI NIMEL Kohus Kohtukoosseis Otsuse avalikult teatavakstegemise aeg ja koht Haldusasja number Haldusasi Vaidlustatud kohtulahend Menetluse alus ringkonnakohtus Asja läbivaatami

) § 9 lg 1 mõttes ka siis, kui muud olmetingimused vastasid nõuetele. Vahistatule on see sageli ainuke võimalus viibida väljaspool oma kambrit, mistõttu saab halduskohtu hinnangul sellest õigusest ilmajätmise korral eeldada isiku kannatusi. Halduskohus võttis arvesse, et need 31 päeva ei olnud järjestikku, vaid kolmes perioodis. Seega pidas halduskohus õiglaseks hüvitiseks perioodi 17.05.2011-24.05.2011 (8 päeva) eest 10 eurot päevas, kuna lisaks jalutusvõimaluse puudumisele puudus kambris ka aken. Perioodide 29.05.2012-05.06.2012 ja 08.10.201322.10.2013 (kokku 23 päeva) eest pidas halduskohus õiglaseks hüvitiseks 8 eurot päevas. MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD RINGKONNAKOHTUS

1. 11.01.2015 esitas kaebaja apellatsioonkaebuse (II kd, tl 40-44p), milles palub tühistada Tartu Halduskohtu 11.12.
2. a otsus ja teha asjas uus otsus, millega rahuldada kaebus täies ulatuses. Kaebaja märkis, et ta viibis 31 päeva kambris, kus põrandapind oli väiksem kui 3 m² kinnipeetava kohta. EIK on tuvastanud EIÕK art 3 rikkumise olenemata muudest asjaoludest, kui kinnipeetava isiklik ruum jääb alla 3 m
3. Apellatsioonkaebusest nähtub, et kaebaja hinnangul kuulub isikliku ruumi arvutamisel kambri pindalast maha arvamisele mööbliga kaetud pind. Seega tuleb halduskohtu otsus tühistada EIÕK art 3 ebaõige ja väära kohaldamise tõttu. Lisaks leidis kaebaja, et olukorda, kus kaebaja on sunnitud kasutama avatud WC-d kaaskinnipeetavate juuresolekul, tuleb hinnata inimväärikust alandavaks.
4. 02.03.2015 saabus Tartu Ringkonnakohtusse kaebaja taotlus (II kd, tl 54, tõlge tl 56), milles ta palub kanda vastavalt kokkuleppele õigusbürooga hüvitis Natus Vincere Õigusbüroo OÜ arveldusarvele.
5. Vastustaja palub oma ringkonnakohtule esitatud vastuses (II kd, tl 58-59) jätta apellatsioonkaebus rahuldamata. Vastustaja märkis täiendavalt, et Riigikohtu halduskolleegium on 17.06.
6. a otsuses nr 331-95-09 märkinud, et EIK on korduvalt leidnud, et vaheseinata tualeti kasutamine ei ole iseenesest kinnipeetava inimväärikust alandav. Tualettruumi avatust on EIK võtnud arvesse ühe komponendina asjaolude kogumist, mille alusel kohus on hinnanud, kas kinnipidamise tingimused kambris ületavad minimaalse raskusastme, et tegemist oleks isiku väärikust alandava kohtlemisega. Vastustaja märkis, et kõnealuses kohtuasjas leidis Riigikohus, et arvestades, et kaebaja viibis kambris üksi, ei saa seda olukorda hinnata inimväärikust alandavaks. Lisaks märkis vastustaja, et kaebaja on isikliku ruumi mõistet tõlgendanud ekslikult, olles seisukohal, et selle arvutamiseks tuleb kambri pindalast maha arvata mööbliga kaetud põrandapind. EIK 09.01.
7. a otsusest asjas nr 5747/10 Jevšnik vs Sloveenia nähtuvalt arvestab EIK kinnipeetava isiklikku ruumi lahutades kambri pindalast tualettruumi pindala ning jagades saadud tulemuse kambris viibivate kinnipeetavate arvuga. Arvestades, et WCnurga pindala on umbes 1 m2, siis oli Valga arestimaja kambris nr 3 kaebajale isiklikku ruumi 3,55,2 m2 ning kambrites nr 6 ja 7 6,1 m
8. Seega leidis vastustaja, et isikliku ruumi suurus oli EIK arvutusmeetodit kasutades piisav.
9. 14.04.2015 saabus Tartu Ringkonnakohtusse kaebaja täiendav seisukoht (II kd, tl 65-68), milles kaebaja märkis täiendavalt, et kambrites nr 6 ja 7 rikkus kaebaja privaatsust see, et ametnikud nägid, kuidas ta WC-d kasutab. 4 RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED
10. Ringkonnakohus leiab, et apellatsioonkaebus tuleb jätta rahuldamata ja Tartu Halduskohtu 11.12.
11. a otsus muutmata.
12. Ringkonnakohus teeb esmalt kindlaks vaidluse eseme apellatsiooniastmes (I), seejärel käsitleb riigivastutusnõude eeldusi (II), hindab kahjuhüvitise suurust (III) ning lahendab viimaks apellatsioonkaebuse, taotlused ja menetluskulude küsimuse (IV). I
13. Kaebaja palub apellatsioonkaebuses tühistada Tartu Halduskohtu 11.12.
14. a otsus ja teha uus otsus, millega rahuldada tema nõue täies ulatuses. Kuivõrd halduskohtu otsus oli kaebaja jaoks osaliselt soodne, siis eeldab ringkonnakohus, et kaebaja ei ole rahul välja mõistetud hüvitise suurusega ning kaebaja soovib vaidlustada halduskohtu otsust osas, milles halduskohus jättis kahju hüvitamise nõude rahuldamata. Apellatsioonkaebuse põhjendustes kaebaja poolt esitatud vastuväited halduskohtu otsusele puudutavad suuresti kahjunõude aluseid. Eeltoodut arvestades kontrollib ringkonnakohus käesolevas asjas nii kahjunõude alust kui ka suurust.
15. Kokkuvõtvalt luges halduskohus õigusvastaseks ja inimväärikust alandavaks perioodil 17.05.2011-24.05.2011 kaebajale värskes õhus viibimise mittevõimaldamise ja Valga arestimaja kambri nr 3 tingimused seonduvalt laua, tooli ning akna puudumisega. Perioodidel 29.05.2012-05.06.2012 ja 08.10.2013-22.10.2013 luges halduskohus õigusvastaseks kaebajale värskes õhus viibimise mittevõimaldamise. Kuna kaebaja ei ole apellatsioonkaebuses esitanud vastuväiteid halduskohtu otsusele seonduvalt nõuetele mittevastavate vooditega, siis nende asjaolude üle apellatsiooniastmes vaidlust ei ole.
16. Eeltoodust tulenevalt on apellatsiooniastmes vaidlus kaebajal kahju tekkimise üle järgmistel alustel: kambris liikumiseks piisava põrandapinna puudumine ja WC eraldamatus kambrist. II
17. Esmalt käsitleb ringkonnakohus

§ 7lgst 1 ja § 9 lgst 1 tuleneva mittevaralise kahju hüvitamise nõude eeldusi.

16.

§ 7

lg 1 järgi võib isik, kelle õigusi on avaliku võimu kandja õigusvastase tegevusega avalik-õiguslikus suhtes rikkunud, nõuda talle tekitatud kahju hüvitamist, kui kahju ei olnud võimalik vältida ega ole võimalik kõrvaldada

§-des 3, 4 ja 6 sätestatud viisil õiguste kaitsmise või taastamisega.

§ 9

lg 1 järgi võib füüsiline isik nõuda mittevaralise kahju rahalist hüvitamist süüliselt väärikuse alandamise, tervise kahjustamise, vabaduse võtmise, kodu või eraelu puutumatuse või sõnumi saladuse rikkumise, au või hea nime teotamise korral.

§-des 3, 4 ja 6 on sätestatud vastavalt haldusakti kehtetuks tunnistamise nõue, toimingu lõpetamise nõue ning haldusakti andmise või toimingu sooritamise nõue. Eelnevast tulenevalt on väärikuse alandamisega tekitatud mittevaralise kahju hüvitamise nõude eeldused järgmised: 1) avaliku võimu kandja, 2) avalik-õiguslik suhe, 3) avaliku võimu kandja tegevuse õigusvastasus, 4) kannatanu on füüsiline isik, 5) väärikuse alandamine, 6) avaliku võimu kandja tegevuse süülisus ning 7) kahju ei olnud võimalik 5 vältida ega ole võimalik kõrvaldada

§-des 3, 4 ja 6 sätestatud viisil õiguste kaitsmise või taastamisega.

1. Pooled vaidlevad eelkõige avaliku võimu kandja tegevuse õigusvastasuse ning kaebaja väärikuse alandamise üle. Ringkonnakohus peatub esmalt PPA tegevuse õigusvastasuse küsimusel. Seejuures tuleb esmalt lähtuda riigisisesest õigusest, eelkõige ASkE-st. Perioodi 17.05.2011-24.05.2011 osas tuleb lähtuda siseministri 08.01.
2. a määrusega nr 3 vastu võetud ja kuni 24.10.2011 kehtinud ASkE-st ning perioodide 29.05.2012-05.06.2012 ja 08.10.2013-22.10.2013 osas kehtivast ASkE-st. ASkE v.r § 9 lg 3 ja ASkE § 12 lg 3 kohaselt peab kinnipeetul kambris olema vähemalt 2,5 m2 põrandapinda. Lisaks riigisisesele õigusele tuleb arvestada ka Eestile siduvaid välislepinguid, eelkõige EIÕK-d. Riigikohus on hiljuti selgitanud: „Ka ratifitseeritud välisleping võib isikule luua kohtus kaitstava subjektiivse õiguse, kui välislepinguga korraldatakse riigisiseseid suhteid ja seda pole vaja konkretiseerida Eesti õigusega (…). Eesti seaduse või määruse ning ratifitseeritud välislepingu vastuolu korral kohustab PS § 123 lg 2 kohtuid jätma seaduse või määruse kohaldamata. Halduse tegevuse kooskõla riigisisese õigusega ei anna seega garantiid tegevuse õiguspärasuse suhtes. (…) Riigisiseselt kehtis vaidlusalusel ajavahemikul VSkE § 6 lg 6 v.r, mis nägi kinnipeetavale kambris ette vähemalt 2,5 m2 põrandapinda. (…) Lisaks VSkE-le pidid vanglad arvestama muid õigusnorme, sh PS §e 10 ja 18 ning EIÕK art-t 3, mis võisid sõltuvalt kinnipidamise asjaoludest kohustada tagama suuremat põrandapinda (…). Seepärast ei eelda EIK praktika arvestamine nn põrandapinna kaasustes VSkE § 6 lg 6 v.r kohaldamata jätmist“ (RKHKo 09.12.2015, 3-3-1-42-15, pd 1011). Ringkonnakohus on seisukohal, et Riigikohtu seisukoht on kohaldatav ka ASkE puhul. Kaebaja kambri tingimuste õiguspärasuse hindamisel tuleb niisiis lähtuda nii ASkE v.r § 9 lg-st 3 ja ASkE § 12 lg-st 3 kui ka PS §-dest 10 ja 18 ning EIÕK artst 3 ning viimasele EIK poolt antud tõlgendustest. Kuna PS § 18 ja EIÕK art 3 tagavad väärikuse alandamise keelu, siis on juhul, kui tegemist on väärikust alandavate tingimustega, tegemist ka vangla õigusvastase tegevusega.
3. EIÕK art 3 tõlgenduste osas on EIK leidnud, et mitme kinnipeetavaga kambris on soovitav minimaalne põrandapind 4 m2 isiku kohta (EIKo 19.12.2013, 429/12 – Tunis vs. Eesti, p 44). Asjades, kus isiklik ruum jääb vahemikku 3 kuni 4 m 2, saab EIÕK art 3 rikkumisega olla tegemist vaid juhul, kui isiku olukorda raskendasid muud puudused, iseäranis seoses värskes õhus jalutamise võimalusega, juurdepääsuga loomulikule valgusele või värskele õhule, ventilatsiooni või küttega, tualettruumi kasutamise privaatsusega või põhiliste sanitaar- ja hügieeninõuetega (nt EIKo 10.01.2012, 42525/07 ja 60800/08 – Ananyev jt vs. Venemaa, p 149; 05.04.2012, 8968/08 – Jirsák vs. Tšehhi, p 64; 12.03.2015, 7334/13 – Muršić vs. Horvaatia, p 57). Samas on EIK leidnud, et ka 3 m 2-st väiksema kambripinna mõjusid võivad tasandada ja väärikuse alandamise välistada muud kinnipidamistingimused, kui on tagatud liikumisvabadus vangla või osakonna piires, võimalus viibida väljaspool kambrit ning kinnipidamisasutuse üldine nõuetekohasus (nt EIKo 17.10.2013, 9967/06 – Belyayev vs. Venemaa, pd 33–36; 06.02.2014, 2689/12 – Semikhvostov vs. Venemaa, p 79; 12.03.2015, 7334/13 – Muršić vs. Horvaatia, p 56). Kuigi EIK on vanglakambri põrandapinna kaasuste asjaolusid vahel refereerinud tualettruumi pindala arvesse võtmata (nt EIKo 22.09.2015, 36059/12 – Bordeniciu vs. Rumeenia, pd 9–17), on ta teistes asjades arvestanud kambripinda koos tualetiga (nt EIKo 16.07.2015, 44753/12 – Gégény vs. Ungari, pd 6; 11.06.2015, 29334/11 – Lutsenko vs. Ukraina, p 117). Sageli on EIK riive intensiivsuse hindamisel rõhutanud ka seda, et vaadeldud isiklik ruum on hõlmanud ka WC ning mööblialust pinda, ning käsitlenud riivet selle võrra intensiivsemana (EIKo 11.02.2010, 43589/02 – Salakhutdinov vs. Venemaa, p 72; 20.01.2011, 30112/04 – Petrenko vs. Venemaa, p 39). Riigikohus on hiljutises otsuses jätnud lahtiseks, kas ka tualettruumi alune pind tuleb kambri pindalast maha arvata või mitte (RKHKo 09.12.2015, 3-3-1-42-15, p-d 17 ja 21). 6 Ringkonnakohus juhib siinkohal tähelepanu sellele, et kaebaja väidetel eraldas WC-d kambrist vaid 75 cm kõrgune müür. Vastustaja ei ole sellele vastu vaielnud ning on kohtuistungil kinnitanud, et WC ühel küljel on ees piire ja teisest küljest on see avatud (II kd, kohtuistungi protokoll, tl 2p). Ringkonnakohtu hinnangul ei ole kirjeldatud olukorras WC eraldiseisev ruum ning sellisel juhul ei kuulu WC alune põrandapind kambri üldpinnast mahaarvamisele.
4. Asjas puudub vaidlus selle üle, et kaebaja viibis Valga arestimajas ajavahemikul 17.05.2011-24.05.2011 kambris nr 3, kus hoiti vaidlusalusel perioodil kahte kuni kolme kinnipeetut, ning ajavahemikel 29.05.2012-05.06.2012 ja 08.10.2013-22.10.2013 viibis kaebaja vastavalt kambris nr 6 ja 7 üksinda (I kd, tl 69). Seega oli ühele kinnipeetule tagatud kambris nr 3 põrandapinda perioodil 17.05.2011-24.05.2011 3,8 m2 (11,4:3) kuni 5,7 m2 (11,4:2). Kambris nr 6 ja 7 oli kaebajal põrandapinda 7,1 m
5. Siseriikliku õiguse järgi olid kõik perioodid seega õiguspärased, kuna kaebajale oli tagatud kõikidel perioodidel üle 2,5 m2 põrandapinda. Riigikohtu järgi saab väärikust alandavaks

§ 9

lg 1 mõttes pidada isiku selliseid kannatusi, mis ületasid kinnipidamisega kaasnevate kannatuste vältimatu taseme (RKHKo 15.03.2010, 33193-09, p 11). Kambrites nr 6 ja 7 oli kaebajal põrandapinda üle EIK soovitusliku määra ning seega ei ole perioodidel 29.05.2012-05.06.2012 ja 08.10.201322.10.2013 kaebaja inimväärikust alandatud. Kuigi kambris nr 3 jäi kaebaja käsutuses olnud pind kohati alla EIK soovitusliku määra, s.o 4 m 2, ei pea ringkonnakohus seda siiski väärikust alandavaks. EIK praktikast ei nähtu ringkonnakohtu hinnangul üheselt, et ülejäänud eelnimetatud tingimused tingiksid vältimatult teistsuguse hinnangu, juhul kui kinni peetava isiku käsutuses on 3–3,99 m2 ruumi. Käesoleval juhul tuleb ringkonnakohtu hinnangul arvestada ka sellega, et kaebaja viibis sellistes oludes, kus tal oli põrandapinda 3,8 m 2, vaid mõni päev 8 päeva pikkusest perioodist.

1. Ringkonnakohus nõustub halduskohtu otsuse põhjendustega, mis puudutavad Valga arestimaja kambrites asuva WC eraldamatust ega pea vajalikuks neid korrata. Kuigi ringkonnakohus möönab, et tualeti kasutamisel privaatsus sisuliselt puudus ning WC oli ülejäänud kambrist korralikult eraldamata, kuna WC-nurk oli eraldatud muust kambrist vaid 75 cm kõrguse müüriga, s.t tegemist ei olnud uksega suletava kinnise ruumiga, siis on eelnev käsitletav arestimajas kinnipidamisega paratamatult kaasneva ebameeldivusena. Ringkonnakohus võtab muuhulgas arvesse ka seda, et kaebaja pidi viibima eelpool nimetatud tingimustes kolmel erineval ajavahemikul kokku vaid 31 päeva ja seda aastaste vahede järel. III
2. Järgnevalt käsitleb ringkonnakohus väljamõistetava hüvitise suurust.
3. Halduskohus rahuldas kaebaja kaebuse osaliselt ning mõistis PPA-lt tema kasuks välja hüvitise 264 eurot. Vastustaja hüvitise suurust vaidlustanud ei ole. Kaebaja apellatsioonkaebusest nähtuvalt ei ole kaebaja rahul hüvitise suurusega ja taotleb tema kaebuse rahuldamist täies ulatuses, s.o summas 600 eurot. Mittevaralise kahju tekitamise eest väljamõistetava hüvitise suuruse kindlaksmääramisel teeb kohus individuaalse otsuse, mis tagab õiglase hüvitise, arvestades sealjuures

§ 9

lg-t 2, samuti

§-s 13 sätestatud kriteeriume (RKHKo 10.10.2013, 3-3-1-38-13, p 21 ja seal viidatud kohtupraktika). Kahju ulatuse otsustab kohus oma siseveendumuse kohaselt kõiki asjaolusid arvestades ja kaalutlusõiguse alusel (RKHKo 30.01.2012, 3-3-1-78-11, p 15). EIK on märkinud, et „EIK on täiesti rahul, kui riik, mis on kehtestanud õiguskaitsevahendi hüvitise andmiseks, mõistab välja summasid, mis hoolimata sellest, et need on väiksemad EIK poolt välja mõistetud summadest, ei ole ebamõistlikud, tingimusel, et riigisisesed otsused, mis peavad olema 7 kooskõlas õigustraditsiooni ja elatustasemega selles riigis, tehakse kiiresti, need on põhjendatud ja need täidetakse viivitamata“ (EIKo 07.05.2013, 38967/10 – Mets vs. Eesti, p 31).

1. Halduskohus on mittevaralise kahju suuruse kindlaksmääramisel lähtunud inimväärikust alandavates tingimustes viibimise päevade arvust, leides, et õiglaseks hüvitiseks on 10 eurot iga päeva eest kambris nr 3 õigusvastase sisustusega kambris, ilma aknata ja ilma võimaluseta viibida värskes õhus ning 8 eurot iga päeva eest perioodidel kambrites nr 6 ja 7 ilma võimaluseta viibida värskes õhus. Riigikohtu praktika kohaselt on kannatanu alandava kohtlemise kestus oluline, kuid siiski vaid üks hüvitise määramisel arvestatav aspekt. Seepärast ei saa kohus tuletada senisest hüvitise määramise praktikast jäiku päevamäärasid ja arvutada hüvitisi pelgalt aritmeetiliste tehete alusel (RKHKo 09.12.2015, 3-3-1-42-15, p 25). Arvestades Riigikohtu eelnevat seisukohta ja kaebaja inimväärikust alandava kohtlemise kestust, s.o kokku 31 päeva, siis on halduskohtu poolt määratud hüvitis summas 264 eurot piisav kompensatsioon kaebaja õiguste rikkumise eest. IV
2. Eeltoodud põhjendustel jääb kaebaja apellatsioonkaebus rahuldamata ning Tartu Halduskohtu 11.12.
3. a otsus muutmata.
4. Kaebaja poolt esitatud apellatsioonkaebuse lisa, s.o Tartu Halduskohtu 11.12.
5. a otsus seitsmel leheküljel tuleb tagastada, kuna viidatud dokument on juba käesoleva haldusasja toimikus olemas (II kd, tl 29-32).
6. Kaebaja on taotlenud vastustajalt väljamõistetava kahjuhüvitise kandmist Natus Vincere Õigusbüroo OÜ arveldusarvele nr EE452200221061395973 (II kd, tl 54, tõlge tl 56). Kohtupraktikas on leitud, et kohtuotsuse alusel kinnipeetava kasuks vanglalt väljamõistetavad summad on käsitatavad muude kinnipeetavale laekuvate summadena VangS § 44 lg 1 tähenduses (RKHKo 08.01.2009, 3-3-1-86-06, p 16) ning kinnipidamisasutuses viibival isikul on õigus käsutada haldusorganilt välja mõistetavat mittevaralise kahju hüvitist ja näidata, kellele ja millisele arvelduskontole see tuleks kanda ning VangS § 44 ei piira vastavat käsutusõigust (RKHKo 10.10.2013, 3313813, p 24). Eelnevast juhinduvalt rahuldab ringkonnakohus kaebaja taotluse.
7. Tulenevalt HKMS § 108 lg-st 1 kannab menetluskulud pool, kelle kahjuks otsus tehti. Vastustaja ei ole taotlenud menetluskulude väljamõistmist kaebajalt, mistõttu puudub vajadus selles osas seisukoha võtmiseks. Kaebaja on olnud apellatsioonkaebuse esitamisel menetlusabi jätkuvuse korras riigilõivu tasumisest vabastatud. Seega jäävad vastavalt HKMS § 118 lg-le 3 kaebaja menetluskulud (riigilõiv) Eesti Vabariigi kanda. Agu Timmi /allkirjastatud digitaalselt/ Tiina Pappel /allkirjastatud digitaalselt/ 8 Madis Ernits /allkirjastatud digitaalselt/