3-15-3184/9

KOHTUMÄÄRUS Kohus Tallinna Ringkonnakohus Kohtukoosseis Kaire Pikamäe, Ruth Plaks, Virgo Saarmets Määruse tegemise aeg ja koht

1. märts 2016, Tallinn Haldusasja number 3-15-3184 Haldusasi JS kaebus Keskkonnameti 09.10.2015 otsuse nr HLS 14-4/15/22235-2 tühistamiseks ja Keskkonnameti kohustamiseks teha Kihelkonna Vallavalitsuse 02.10.2015 taotluse osas uus otsus Menetlusosalised Kaebaja – JS, volitatud esindaja advokaat KS Vastustaja – Keskkonnaamet Vaidlustatud kohtulahend Tallinna Halduskohtu 14.01.2016 määrus Menetluse alus ringkonnakohtus JS määruskaebus Asja läbivaatamine Kirjalik menetlus RESOLUTSIOON Rahuldada JS määruskaebus ja tühistada Tallinna Halduskohtu 14.01.2016 määrus haldusasjas nr 3-15-
2. Saata asi halduskohtule menetluse jätkamiseks. EDASIKAEBAMISE KORD Määruse peale võib esitada määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (HKMS § 155 lg 5 ning § 235 lg-d 1 ja 3). ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
3. JS taotles Kihelkonna Vallavalitsuselt projekteerimistingimuste väljastamist endale kuuluvale Saare maakonnas Kihelkonna vallas Vilsandi külas asuvale Sassi kinnistule. Keskkonnaamet ei andnud 09.10.2015 otsusega Kihelkonna Vallavalitsusele projekteerimistingimuste väljastamiseks nõusolekut. JS esitas Keskkonnaameti otsuse peale vaide, taotledes selle kehtetuks tunnistamist ning projekteerimistingimuste väljastamiseks nõusoleku andmist. Keskkonnaamet tagastas 19.11.2015 käskkirjaga nr 1-4.1/15/486 vaide, sest Keskkonnaameti nõusoleku andmine või andmata jätmine on menetlustoiming, mida haldusmenetluses üldjuhul iseseisvalt vaidlustada ei saa. Keskkonnaamet võttis samas oma 09.10.2015 otsuse tagasi, leides, et põhjendatud on Kihelkonna Vallavalitsuse projekteerimistingimuste väljastamiseks nõusoleku andmise taotluse uuesti lahendamine hiljemalt 18.12.
4. 3-15-3184
5. JS esitas 21.12.2015 Tallinna Halduskohtule kaebuse Keskkonnameti 09.10.2015 otsuse nr HLS 14-4/15/22235-2 tühistamiseks ja Keskkonnameti kohustamiseks Kihelkonna Vallavalitsuse 02.10.2015 taotluse osas uue otsuse tegemiseks.
6. Keskkonnaamet teatas 11.01.2016 halduskohtule, et on teinud Kihelkonna Vallavalitsuse 02.10.2015 taotluse osas 22.12.2015 uue otsuse, mistõttu on kaebuse ese ära langenud ja kaebusega ei saavutata soovitud eesmärki. Keskkonnaamet ei andnud 22.12.2015 nõusolekut projekteerimistingimuste väljastamiseks.
7. Tallinna Halduskohus lõpetas 14.01.2016 määrusega haldusasja menetluse kaebust menetlusse võtmata HKMS § 152 lg 1 p 4 alusel. Vaidlustatud otsuse näol on tegu menetlustoiminguga, mille tühistamist pole võimalik taotleda. Lisaks on kaebuse esitaja oma eesmärgi saavutanud, kuna Keskkonnaamet on Kihelkonna Vallavalitsuse 02.10.2015 taotluse osas teinud uue otsuse. Haldusorgan on seega kohustamisnõude rahuldanud, ehkki mitte kaebuse esitaja soovitud tulemusega. 09.10.2015 menetlustoimingu õigusvastasuse tuvastamise menetlemiseks ei esine põhjendatud huvi. Kaebuse esitaja võib soovi korral vaidlustada Keskkonnaameti uue otsuse nõusoleku andmisest keeldumise kohta. MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD RINGKONNAKOHTUS
8. JS esitas halduskohtu 14.01.2016 määrusele määruskaebuse, kus leiab, et Keskkonnaameti otsus ei ole menetlustoiming. Tulenevalt looduskaitseseaduse § 14 lg 1 p-st 7 ei saa Kihelkonna Vallavalitsus kaebajale ilma Keskkonnaameti nõusolekuta projekteerimistingimusi väljastada, seega ei saa kohalik omavalitsus Keskkonnaameti nõusoleku andmisest keeldumise korral projekteerimistingimuste väljastamise üle ise otsustada. Keskkonnaameti nõusoleku andmisest keeldumine on otsus, mis lõpetab haldusmenetluse ja tähendab, et kaebaja ei saa oma kinnistul ehitusõigust omandada. Seega on kaebajal õigus Keskkonnaameti otsuse kui haldusakti tühistamist nõuda. Halduskohus lõpetas menetluse valesti HKMS § 152 lg 1 p 4 alusel, sest vaidlustatavat haldusakti ei ole kehtetuks tunnistatud ega kaebuses nõutavat haldusakti antud. Kaebajale ei ole kätte toimetatud otsust, millega oleks 09.10.2015 otsus kehtetuks tunnistatud. Isegi kui uus otsus oleks tehtud, oleks halduskohus pidanud andma kaebajale võimaluse kaebust muuta. Kaebaja palub halduskohtu määrus tühistada ja võtta kaebus menetlusse või saata see tagasi halduskohtusse kaebuse menetlusse võtmise uueks otsustamiseks. 19.02.2016 esitatud taotluses palub kaebaja alternatiivselt eelnevatele taotlustele tühistada Kihelkonna Vallavalitsuse 21.01.2016 korraldus nr 5 ja kohustada Kihelkonna Vallavalitsust uue otsuse tegemiseks, millega väljastada projekteerimistingimused vastavalt kaebaja 02.10.2015 taotlusele. Kui määruskaebuse menetluse tulemusena selgub, et Keskkonnaameti 09.10.2015 otsuse tühistamist nõuda ei saa, palub kaebaja tühistada vahepeal Kihelkonna Vallavalitsuse poolt 21.01.2016 antud korraldus nr 5, millega keelduti projekteerimistingimuste väljastamisest. RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED
9. Ringkonnakohus saab antud juhul hinnata vaid halduskohtu 14.01.2016 määruse õiguspärasust. Muude taotluse lahendamine väljuks määruskaebemenetluse piiridest. Seega jätab ringkonnakohus siinkohal tähelepanuta kaebaja taotlused, mis seonduvad kaebuse 2