alusel taotluse nr 642115780034 termotunneli (poolautomaatne rühmpakendisse pakendamise seade) pakkemasina, etikettija, SS Tanki (õli säilitamise mahuti) ja aurutunneli (kahanevate etikettide kinnitamise seade) ostmiseks. Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Amet (PRIA) on teinud 07.10.2015 otsuse „Mikroja väikeettevõtjate põllumajandusetoodete töötlemise ning turustamise investeeringutoetuse taotluse nr 642115780034 rahuldamata jätmine“ . PRIA on aluseks võtnud Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse (ELÜPS) § 79 lg 4 p 1 ja lg 5 ning Maaeluministri 08.05.2015
„Mikro- ja väikeettevõtjate põllumajandustoodete töötlemise ning turustamise investeeringutoetus“ (edaspidi Määrus nr 58) § 14 lg 5 ning amet on otsustanud jätta rahuldamata Maadlex OÜ taotluse nr 642115780034. Maadlex OÜ esindaja on esitanud 06.11.2015 vaide, milles palub PRIA 07.10.2015 otsus nr 136/1167 tühistada ja taotlus rahuldada. PRIA on jätnud esitatud vaide vaideotsusega 03.12.2015 nr 13-29.2/15/114-2 rahuldamata. Maadlex OÜ on esitanud halduskohtule 04.01.2016 kaebuse, mille on kohus kohtumäärusega 18.01.2016 menetlusse võtnud. Kaebaja seisukohad, põhjendused ja taotlused Kaebuses on märgitud, et kaebaja sooviks on osta
alusel termotunnel, pakkemasin, etikettija, SS Tank ja aurutunnel, mida kaebaja vajas põllumajandustoodete töötlemisel. Maadlex OÜ põhitegevuseks on kastmete valmistamine ning tootmistegevuse käigus ostab Maadlex kokku erinevaid tooraineid ja valmistab toorainest nende töötlemise käigus erinevaid tooteid: majoneese, ketšupeid ja muid kastmeid. Nimetatud kastmete valmistamiseks vajab kaebaja põllumajandussaadusi ning enamus toodetest valmistatakse õli baasil, mida hoitakse mahutites. Toimub põllumajandustoodete töötlemise protsess ja pakendamine. Kastmete kuumal temperatuuril pakendamisel toimub kastme pastoriseerimine. Toidu müügiks pakkumine ei ole võimalik ilma selle pakendamata, mis on osa toidu töötlemisest. Kaebaja on viidanud Komisjoni määrusele (EL) nr 651/2014 (Määrus), et selle põhjal on toetatav nii põllumajandustoodete töötlemine kui ka turustamine. Maadlex OÜ tegeleb põllumajandustoodetest kastmete valmistamisega ja muude teiste toodete valmistamisega, Maadlex OÜ tegevus ei ole seotud toodete esmamüügiga või esmamüügiks ette valmistamisega. Kuivõrd Maadelx OÜ ei tegele esmatootmise (esmamüügi) sektoriga, võimaldab Määrus Maadlexi investeeringuga seotud seadmete soetamise toetamist sõltumata asjaolust, kas neid kasutatakse töötlemises Määruse artikkel 2 p 10 tähenduses või artikkel 2 p 8 tähenduses. Kaebaja märgib, et Eesti siseriiklikku õigust tuleb tõlgendada võimalikult kooskõlas Euroopa Liidu õigusega. Kui Eesti siseriiklikul õigusel on vastuolu Euroopa Komisjoni määrusega (EL) nr 651/2014, tuleb jätta siseriiklik õigusnorm kohaldamata. Maadlex OÜ taotleb tühistada PRIA 07.10.2015 otsus nr 13-6/1167 ning jätta kohtukulud PRIA kanda. Vastustaja seisukohad, põhjendused ja taotlused Vastustaja ei nõustu kaebaja seisukohtadega ning palub jätta kaebuse rahuldamata. Asjaolu, mille kohaselt taotles Maadlex OÜ käesoleval juhul toetust oma tootmistegevuses vajalike seadmete soetamiseks, ei tähenda, et taotlusele märgitud seadmetega toimub põllumajandustoodete töötlemine
Määrusest nr 58 ei tulene õigust saada toetust ainuüksi selle eest, et taotletavad seadmed on kaebaja tootmistegevuses vajalikud. PRIA ei nõustu kaebajaga selles, et juba õli ettekande mahuti soetamiseks toetuse taotlemisel taotleb Maadlex OÜ käesoleval juhul toetust põllumajandustoodete töötlemiseks. Vastustaja märgib, et sisuliselt ei ole välistatud, et pakendamine võib ka
lg 1 p 1 kontekstis teatud juhtudel olla töötlemisprotsessi osa, kuid seda eeldusel, et investeeringuga soetatavate pakendamisseadmetega toimub lisaks pakendamisele ka Euroopa Liidu toimimise lepingu I lisas nimetatud põllumajandustoodete töötlemine. Kaebaja poolt taotletud valmistoodete pakendamiseks vajalike seadmetega (termotunnel e poolautomaatne rühmpakendisse pakendamise seade, pakkemasin, etikettija, aurutunnel ehk kahanevate etikettide kinnitamise seade) ei teostata põllumajandustoodete töötlemist. 2 PRIA on otsuses nr 13-6/1167 liigitanud kaebaja poolt taotletud seadmed põllumajandustoodete turustamiseks vajalikuks investeeringuks, milleks komisjoni määruse (EL) nr 651/2014 art 2 punkti 8 alusel loetakse toodete omamist või väljapanekut, mille eesmärk on müük, müügiks pakkumine, tarnimine või mis tahes muu turustamise viis. PRIA rõhutab, et
lg 1 p 1 alusel võib toetust taotleda Euroopa Liidu toimimise lepingu I lisaga hõlmatud põllumajandustoodetest I lisa või I lisaga hõlmamata toodete töötlemiseks või töötlemiseks ja turustamiseks vajaliku seadme ostmiseks. Seega on
alusel toetavad ka põllumajandustoodete turustamiseks vajalike seadmete ostmisele suunatud investeeringud, kuid seda ainult juhul, kui investeering on samal ajal tarvilik ka töötlemiseks vajaliku seadme ostmiseks. Antud piirangu kehtestamise volitus rakendusmääruses on antud valdkonna eest vastutavale ministrile ELÜPSi alusel. Maadlex OÜ taotluse rahuldamata jätmise põhialus on toodud kaevatava otsuse p-s 1, milleks on taotletava tegevuse mittevastavus
Vastustaja taotleb jätta kaebus rahuldamata ja jätta menetluskulud kaebaja kanda. Kohtu seisukohad, põhjendused ja otsustus 1.Kohus, tutvunud asja materjalidega, asub seisukohale, et kaebus tuleb jätta rahuldamata ja seda alljärgnevatel asjaoludel. 2.Vastavalt Maaeluministri määrusele 08.05.2015 nr 58 „Mikro- ja väikeettevõtjate põllumajandustoodete töötlemise ning turustamise investeeringutoetus“ on § 4 loetletud toetatavad tegevused ning § 4 lg 1 punkti 1 kohaselt võib toetust taotleda järgmiste tegevuste kohta, kui investeeringuobjekt asub Eestis, mis on Euroopa Liidu toimimise lepingu I lisaga hõlmatud põllumajandustoodetest I lisa või I lisaga hõlmamata toodete töötlemiseks või töötlemiseks ja turustamiseks vajaliku seadme ostmine. 3.
lg 5 kohaselt (otsuse tegemise ajal kehtiv redaktsioon) tuleb taotlejal esitada PRIA´le keskkonnamõjude hindamise aruanne ning selle vajalikkuse või mittevajalikkuse kohta annab tõendi kohalik omavalitsus, mille peab taotleja esitama PRIA´le.
lg 1 (Nõuded investeeringuobjekti hinnapakkumusele) p 1 kohaselt peab hinnapakkumus sisaldama taotleja nime, pakkuja nime, pakkuja kontaktandmeid, hinnapakkumuse väljastamise kuupäeva, kavandatava investeeringuobjekti või tegevuse käibemaksuta ja käibemaksuga maksumust. 4.Sama määruse § 14 lg 5 kohaselt kui taotluse nõuetele vastavuse kontrollimise käigus tehakse kindlaks, et taotleja, taotlus või toetatav tegevus ei vasta toetuse saamiseks esitatud nõuetele, teeb PRIA Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 79 lõike 4 alusel taotluse rahuldamata jätmise otsuse. 5.Antud asjas on kaebaja taotlenud toetust termotunneli, pakkemasina, etikettija, SS Tanki ja aurutunneli soetamiseks, mida kaebaja vajas põllumajandustoodete töötlemisel. Kaebajale toetust ei määratud, kuna taotletav tegevus ei vastanud
lg 1 p 1 sätestatud nõuetele, mis on põhiline nõude mittevastavus käesolevas asjas (taotluse rahuldamata jätmise põhialus). PRIA on lisanud, et pakendamine võib olla teatud määral töötlemisprotsessi osa, kuid seda eeldusel, et investeeringuga soetatavate pakendamisseadmetega toimub ka lisaks pakendamisele Euroopa Liidu toimimise lepingu I lisas nimetatud põllumajandustoodete 3 töötlemine. Üksnes põllumajandustoodete turustamiseks vajalike seadmete soetamine ei ole käesoleva meetme raames toetatav. 6.Lisaks eelnevale ei vastanud taotlus ka
lg 5 nõuetele ja
Nimetatud puuduste võimaliku kõrvaldamise tagajärjel ei ole ära langenud taotluse rahuldamata jätmise põhialus. 7.Komisjoni määruse (EL) nr 651/2014 artikkel 2 ( määratleb mõisted) p 11 kohaselt on põllumajandustooted aluslepingu I lisas loetletud tooted, välja arvatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu
lg 1 p 1 alusel võib toetust taotleda Euroopa Liidu toimimise lepingu I lisaga hõlmatud põllumajandustoodetest I lisa või I lisaga hõlmamata toodete töötlemiseks või töötlemiseks ja turustamiseks vajaliku seadme ostmiseks. Seega on
alusel toetavad ka põllumajandustoodete turustamiseks vajalike seadmete ostmisele suunatud investeeringud, kuid seda ainult juhul, kui investeering on samal ajal tarvilik ka töötlemiseks vajaliku seadme ostmiseks. Antud piirangu kehtestamise volitus rakendusmääruses on antud valdkonna eest vastutavale ministrile ELÜPSi alusel. 9.Määrus nr 58 on kehtestatud ELÜPS § 67 lg 2 ja § 82 lg 3 alusel. Määrusega kehtestatakse „Eesti maaelu arengukava 2014–2020” (edaspidi arengukava) meetme 4 „Investeeringud materiaalsesse varasse” tegevuse liigi „Investeeringud põllumajandustoodete töötlemiseks ja turustamiseks” raames antava mikro- ja väikeettevõtjate põllumajandustoodete töötlemise ning turustamise investeeringutoetuse andmise ja kasutamise tingimused ning kord. 10.Antud juhul kuulub eelnimetatud Määrus nr 58 kohaldamisele ning puudub alus selle kohaldamata jätmiseks. Määrust nr 58 ei saa jätta kohaldamata üksnes seetõttu, et taotletavad seadmed on kaebajale vajalikud ning määruses on sätestatud tingimused, mis kaebajale ei sobi. Komisjoni määruses (EL) nr 651/2014 ei ole sätestatud maaelu arengu toetuse andmise tingimusi. Komisjoni määrusest tuleneb, et aluslepingu artikli 107 lõike 1 kriteeriumidele vastav riiklik rahastamine on riigiabi, millest tuleb aluslepingu artikli 108 lõike 3 kohaselt komisjonile teatada. Siiski võib nõukogu aluslepingu artikli 109 kohaselt määrata abi liigid, mis on kõnealusest teavitamiskohustusest vabastatud. Vastavalt aluslepingu artikli 108 lõikele 4 võib komisjon võtta vastu määrusi, mis on seotud kõnealuste riigiabi liikidega. 11.Asja materjalide kohaselt kaebaja poolt taotletav tegevus ei sisalda põllumajandustoodete töötlemistegevusi ning on suunatud põllumajandustoodete turustamiseks vajalike seadmete soetamiseks.
lg 1 p 1 kohaselt on võimalik taotleda toetust kas vastavate põllumajandustoodete töötlemiseks või põllumajandustoodete töötlemiseks ja turustamiseks 4 vajalike seadmete ostmiseks. Ainult põllumajandustoodete turustamiseks vastavate seadmete ostmiseks toetuse saamine ei ole lubatav. Kaebaja poolt taotletav tegevus ei sisalda põllumajandustoodete töötlemistegevust, on suunatud ainult põllumajandustoodete turustamiseks vajalike seadmete soetamiseks.
lg 1 p 1 alusel on toetuse saamine võimalik ka töötlemisprotsessi osas, kuid seda eeldusel, et investeeringuga soetatavate pakendamisseadmetega toimub lisaks pakendamisele ka Euroopa Liidu toimimise lepingu I lisas nimetatud põllumajandustoodete töötlemine. Kaebaja poolt taotletud valmistoodete pakendamiseks vajalike seadmete soetamine (termotunnel, pakendamise seade, pakkemasin, etikettija, aurutunnel) ei ole seotud põllumajandustoodete töötlemisega. 12.Mis puudutab
lg 5 nõude täitmist, tuleb esitada PRIA´le keskkonnamõjude hindamise aruande vajalikkuse või mittevajalikkuse tõendamiseks vastav tõend, mis antakse kohaliku omavalitsuse poolt. PRIA on märkinud, et nimetatud tõendit kaebaja PRIA´le esitanud ei ole. Asja materjalide kohaselt on keskkonnamõju hindamise aruande koostamise kohta seisukoht võetud 20.10.2015, see on pärast otsuse nr 13-6/1167 tegemist. 13.Mis puudutab
lg 1 nõude täitmist, tuleb esitada investeeringuobjekti hinnapakkumus vastavalt nõuetele. Hinnapakkumus peab sisaldama taotleja nime, pakkuja nime, pakkuja kontaktandmeid, hinnapakkumuse väljastamise kuupäeva, kavandatava investeeringuobjekti või tegevuse käibemaksuta ja käibemaksuga maksumust. 14.PRIA on märkinud, et kaebaja ei ole esitanud hinnapakkumust vastavalt nõuetele ning lisaks ei ole taotleja investeeringuobjektide osas, mille maksumus hinnapakkumusel ei ole väljendatud eurodes, arvestanud toetuse taotlemisel hinnapakkumuse väljastamise päeval kehtinud valuutakursiga. 15.Kaebaja on väitnud, et enamus Maadlex OÜ toodetest valmistatakse õli baasil, mida hoitakse tootmisprotsessis õli ettekande mahutis (SS Tank), mille roll on töötlemise protsessis oluline. Kohus nõustub PRIA´ga, et antud juhul on tegemist õli hoidmisega mahutis muutmata kujul ning see ei ole töötlemisprotsess, samuti ei ole töötlemisprotsess toote pakendamine. Pakendatakse valmistooted (majonees, kastmed) ning pakendamine ei ole hõlmatud töötlemise mõistega ning pakendamisseadme näol on tegemist Komisjoni määruse (EL)nr 651/2014 artikkel 2 punktis 8 toodud mõiste kohase põllumajandustoodete turustamisega hõlmatud investeeringuga, mis võimaldab turustamisena määratleda ka Euroopa Liidu toimimise lepingu 1 lisaga hõlmamata toodetega seotud tegevusi. Kohus märgib, et pakendamine võib olla
lg 1 p 1 suhtes teatud osas töötlemisprotsessi osa, kuid seda tingimusel, et investeeringuga soetatavate pakendamisseadmetega toimub lisaks pakendamisele ka Euroopa Liidu toimimise lepingu I lisas nimetatud põllumajandustoodete töötlemine. 16.Kohus on seisukohal, et kaebus jääb tervenisti rahuldamata, kaebaja õigusi ei ole rikutud. Kaebus on esitatud otsitud põhjustel ning kohus ei pea vajalikuks analüüsida kõiki menetlusosaliste väiteid, millel ei ole asja otsustamisel tähtsust. Kohus on lähtunud otsuse tegemisel halduskohtumenetluse seadustiku ( HKMS) § 160 lg 1, mille kohaselt koosneb kohtuotsus sissejuhatusest, selgitustest, kirjeldavast ja põhjendavast ning resolutiivosast. 17. Menetluskuludest: Tulenevalt HKMS § 108 lg 1 kohaselt kannab menetluskulud pool, kelle kahjuks kohtuotsus tehti. Kuna kohus jätab kaebuse rahuldamata, jäävad kaebaja menetluskulud tema enda kanda. 5 PRIA ei ole omapoolselt menetluskulude väljamõistmist taotlenud. Seega jäävad menetluskulud menetlusosaliste endi kanda. (allkirjastatud digitaalselt) Mare Priks kohtunik 6
Tehisintellekti selgitus ametliku seadusteksti põhjal. Orienteeruv, ei asenda õigusnõustamist.