KOHTUOTSUS EESTI VABARIIGI NIMEL Kohus Tartu Ringkonnakohus Kohtukoosseis Madis Ernits, Tanel Saar, Maili Lokk Otsuse avalikult teatavakstegemise aeg ja koht 24.11.2016, Tartu Haldusasja number 3-16-3 Haldusasi A.K. kaebus Politsei- ja Piirivalveameti peadirektori 06.12.
(174), on käskkirjas ja selles viidatud distsiplinaarmenetluse kokkuvõttes rikkumisena käsitletud siiski vaid neid kaebaja poolt ajavahemikul 01.09.2014 - 28.02.2015 tehtud kahtlust äratanud päringuid, mille puhul ei andnud kaebaja seletuste ja muude tõendite analüüsimine kinnitust päringute seotusest 4 A.K. i teenistuskohustustega. Selliseid päringuid, mille osas ei leitud kinnitust nende seotusest A.K. i teenistuskohustustega, oli 89 (79 päringut isiku kohta, 2 telefoninumbripäringut ja 8 sõidukite kohta tehtud päringut). Ülejäänud 85 päringu osas esines seos päringu tegemise ja kaebaja poolt oma teenistuskohustuste täitmise vahel, mistõttu kaebaja vabastati nende 85 päringu osas talle esitatud kahtlustusest (tl 27p) ja ka käskkirjast nähtuvalt käsitleti rikkumise alusena vaid neid 89 päringut, mille puhul distsiplinaarmenetluse kokkuvõttes leiti, et tegemist ei ole kaebaja teenistuskohustustega seotult tehtud päringutega, vaid isiklikust huvist ajendatult tehtud päringutega. HMS § 56 lg-te 1 ja 3 kohaselt peab kirjalik haldusakt olema põhjendatud ning selleks tuleb kaalutlusõiguse alusel antud haldusakti märkida need kaalutlused, milledest lähtuti. Distsiplinaarkaristuse määramise käskkirjast peavad lisaks süüteo kirjeldusele nähtuma ka kõik asjaolud ja kaalutlused, mida on karistamisel ja karistuse valikul arvestatud. Samas lubab HMS § 56 lg 1 haldusakti põhjendused esitada ka muus selles viidatud dokumendis, milline on menetlusosalisele kättesaadav. Vaidlusaluses 06.12.
- a käskkirjas on olemas kaebaja süüteo kirjeldus ja ka lühidalt rikkumise asjaolud ning käskkirjas on selgelt välja toodud kaalutlused, mida kaebaja karistamisel ja karistuse valikul arvestati. Lisaks sellele on käskkirjas ka selge viide rikkumise täpset sisu ja ulatust mõista võimaldavale distsiplinaarmenetluse kokkuvõttele esmalt osas, milles on nimede, numbrite ja kuupäevade kaupa välja toodud need 89 päringut, mille osas ei tuvastatud seost A.K. i poolt teenistuskohustuste täitmisega. Samuti on distsiplinaarmenetluse kokkuvõte käskkirja kohaselt (tl 31) üheks vaidlusaluse käskkirja andmise aluseks koos prefekti 09.11.
- a arvamuse ning A.K. i 11.11.
- a vastuväidete ja 12.11.
- a arvamusega distsiplinaarmenetluse kokkuvõtte kohta. Kuna 29.10.
- a distsiplinaarmenetluse kokkuvõte oli kaebajale varasemalt teada ja sellele on 06.12.
- a käskkirjas ka kui käskkirja andmise alusele viidatud, saab distsiplinaarmenetluse kokkuvõte olla käskkirja õiguspäraseks täienduseks, mistõttu ei vasta tõele kaebaja väide, nagu ei saaks lugeda kokkuvõtte põhjendusi ka vähemalt käskkirjas viidatud ulatuses vaidlusaluse käskkirja osaks. Kuna 06.12.
- a käskkirja kui diskretsiooniotsuse põhikaalutlused ja –motiivid sisalduvad siiski sellessamas käskkirjas endas ja tegemist pole olukorraga, kus distsiplinaarkaristuse määramise käskkirja põhjendustena on lihtsalt abstraktselt viidatud mõnele muule menetluses esitatud dokumendile, siis ei ole halduskohtu seisukoht käskkirja vastavusest HMS-i nõuetele vastuolus ka kaebaja poolt viidatud Riigikohtu halduskolleegiumi 18.05.
- a otsuses asjas nr 3-3-113-11 toodud põhjendustega.
- Uurimisprintsiibi rikkumist ei ole halduskohtule alust ette heita ka kaebaja selle väite alusel, mille järgi oleks halduskohus pidanud ise täiendavalt välja selgitama, kas A.K. süüks arvatavate päringute osas ei võinud tegemist olla päringutega, mille ta võis teha seonduvalt talle alluvate politseiametnike tööülesannetega. Halduskohus tugines selles osas õigustatult distsiplinaarmenetluse läbiviimise materjalidele, millest nähtuvalt ei tuvastatud A.K. i poolt toime pandud rikkumise aluseks olevate 89 päringu puhul selliseid päringuid, mis oleksid olnud seotud kaebajale kui patrulltalituse välijuhile allutatud operatiivressursside poolt nende teenistus- või tööülesannete täitmisega. Distsiplinaarmenetluse läbiviimise käigus tuvastati, et nende päringute puhul on A.K. tundnud huvi pigem selle kohta, mis toimus teiste toimkondade vahetuste ajal, vaadates tagantjärgi juhtumitega seotud isikuid ja sõidukeid, mis samas ei olnud seotud tema alluvuses olevate operatiivressursside tööga või kaebaja enda teenistuskohustuste 5 täitmisega. Seega on halduskohus vaidlusaluse käskkirja õiguspärasuse hindamisel õigesti kontrollinud ja tuvastanud A.K. süüks arvatavate päringute mitteseotuse kaebaja operatiivressursside teenistus- või tööülesannete täitmisega asja materjalide juurde esitatud distsiplinaarmenetluse materjalide põhjal. Kuna infosüsteemile KAIRI oli A.K. il juurdepääs üksnes politseiteenistuse tõttu ning kehtis nõue kasutada vastavaid andmebaase eranditult vaid tööülesannetega seotud päringute tegemiseks, siis on nii PPA kui ka halduskohus asunud põhjendatult seisukohale, et konkreetsete tööülesannetega mitteseotud või nende raamidest väljuvate päringute tegemine polnud A.K. lubatud.
- Ringkonnakohtu hinnangul on põhjendamatu apellatsioonkaebuse väide, et valdav osa kaebaja poolt teostatud päringutest ei vastanud vääritu teo tunnustele peadirektori käskkirja mõttes, kuna PPA töökord kinnitati peadirektori 15.02.
- a käskkirjaga nr 73, kuid KAIRI päringud olid teostatud ajavahemikus 01.09.2014-28.02.
- Vastustaja selgitas selles osas, et päringute tegemise ajal kehtis ka Ida prefektuuri prefekti 22.06.
- a käskkirjaga nr 51 kinnitatud Ida Prefektuuri töökorra punkt 72.6, mis on samuti distsiplinaarkaristuse määramise käskkirjas märgitud. Samuti on kaebaja apellatsioonkaebuses toonud välja PPA peadirektori 16.10.
- a käskkirja nr 312, millega muudeti PPA arvutitöökoha ja infosüsteemide kasutamise korda, kuid nimetatud kord kinnitati juba PPA peadirektori 29.08.
- a käskkirjaga nr
- Seega on põhjendamatu väita, et osa karistuse määramisel aluseks võetud päringutest olid tehtud väljaspool eelmainitud korra kehtivusaega.
- Tõene ei ole kaebaja väide, et vastustaja pole vaidlusaluses käskkirjas kaalunud erinevaid karistusi ega võimalikke kaebaja süüd kergendavaid asjaolusid. 06.12.
- a käskkirjas on selgelt ära nimetatud nii kaebaja positiivne iseloomustus, kehtivate distsiplinaarkaristuste puudumine, senine eeskujulik teenistus kui ka kõrge professionaalsus. Olemas on ka põhjendused selle kohta, miks ei kaalu need siiski üles rikkumise olulisust ega saa olla süüd vähendavaks asjaoluks ning miks ei saa vastustaja kaebajat enam usaldada ja peab koostöö jätkamist võimatuks. Käskkirja põhjenduste kohaselt on infosüsteem KAIRI päringutega seoses PPA kaebajale karistuse määramisel arvesse võtnud rikkumise asjaolusid kogumis, s. h väärkasutuse lubamatut suurt hulka (79 isiku, 2 telefoninumbri ja 8 sõiduki suhtes teostatud päringud), samuti seda, et puuduvad süütegude toimepanemist soodustanud ja karistust välistavad asjaolud. Vastustaja leidis, et kuna kaebaja pani teo toime tahtlikult, on ta kaotanud politseiametnikuna igasuguse usalduse. Neil põhjustel ei pidanud PPA kaebajaga koostöö jätkamist võimalikuks, kuigi tema iseloomustus ning eelnev teenistus oli positiivne. Ka ringkonnakohtu hinnangul on vastustaja igati õigustatult leidnud, et politseiametniku ametikohal töötamine eeldab teistele eeskujuks olemist ning oma ametikoha tõttu peab politseiametnik üheselt aru saama ka oma tegevuse laadist, tähendusest ning võimalikest tagajärgedest ja selle eest vastutust kandma. Arvestades kaebaja puhul infosüsteemi väärkasutuse suurt hulka, ei olnud vastustaja arvates sobiv ja kohane usalduse kaotanud ametniku suhtes piirduda teenistuses jätkamist võimaldava karistuse kohaldamisega ja leiti, et sellisel viisil usaldussuhet kuritarvitanud ametnikuga pole edasine koostöö enam võimalik. Seega on A.K. i distsiplinaarkorras karistamisel arvesse võetud kõiki asjaolusid, s. h objektiivselt hinnatud nii tema süü suurust kui ka kaebaja isikut ning võetud arvesse süüd 6 kergendava asjaoluna muuhulgas seda, et tema enda, abikaasa ja poja andmete vaatamisel ei olnud nende isikute põhiõiguste riive nii suur, kui nn. kolmandate isikute puhul. Ringkonnakohus nõustub eeltoodust tulenevalt halduskohtu seisukohaga, et kaebajale distsiplinaarkaristuse määramisel ei esinenud kaalutlusvigu või õiguse üldtunnustatud põhimõtete rikkumist, mis tooksid kaasa vaidlusaluse haldusakti tühistamise. Samuti on kaebajale nii distsiplinaarmenetluse käigus kui ka selle kokkuvõtte tutvustamisel tagatud olnud ärakuulamisõigus ning õigus tutvuda menetlusdokumentidega.
- Eeltoodud põhjendustel jääb apellatsioonkaebus rahuldamata ning Tartu Halduskohtu 10.03.
- a otsus muutmata. Madis Ernits Tanel Saar Maili Lokk /allkirjastatud digitaalselt/ /allkirjastatud digitaalselt/ /allkirjastatud digitaalselt/ 7