KOHTUMÄÄRUS Kohus Tallinna Ringkonnakohus Kohtukoosseis Oliver Kask (eesistuja), Villem Lapimaa ja Kaire Pikamäe Määruse tegemise aeg ja koht
- jaanuar 2017, Tallinn Haldusasja number 3-16-1496 LM kaebus kriminaalasja nr XXXXXXXXXXXX lõpetamise 06.04.2005 määruse väljastamiseks ning kriminaalasja nr XXXXXXXXXXXX materjalidega tutvumiseks Kaebaja – LM Vastustaja – Politsei- ja Piirivalveamet Haldusasi Menetlusosalised Vaidlustatud kohtulahend Tallinna Halduskohtu
- septembri
- a määrus Menetluse alus ringkonnakohtus LM määruskaebus Asja läbivaatamine Kirjalik menetlus RESOLUTSIOON
- Rahuldada LM määruskaebus osaliselt ja tühistada Tallinna Halduskohtu 01.09.2016 määrus haldusasjas nr 3-16-1496 osas, mis puudutab kriminaalmenetluse lõpetamise määrusest koopia väljastamiseks kohustamist. Saata selles osas asi halduskohtule edasiseks menetlemiseks.
- Muus osas muuta Tallinna Halduskohtu 01.09.2016 määruse põhjendusi, asendades need ringkonnakohtu määruse põhjendustega. EDASIKAEBAMISE KORD Määruse peale võib esitada määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (HKMS § 235 lg-d 1 ja 3, § 121 lg 4). ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
- Politsei- ja Piirivalveameti (PPA) 03.07.2013 vastusega nr 2.1-3/112336-1 ja 17.07.2013 vastusega nr 2.1-3/112336-2 keelduti kriminaalmenetluse seadustiku (KrMS) § 206 lg 2 alusel LM-le väljastamast kriminaalasja nr XXXXXXXXXXXX lõpetamise määruse koopiat, sest nimetatud kriminaalasja raames kuulati LM üle tunnistajana ning KrMS § 206 lg-st 2 tulenevalt ei ole tal seetõttu õigust koopiat saada. 15.10.2013 vastusega nr 2-2/3-4 keeldus ka Siseministeerium LM-le koopiat väljastamast.
- Harju Maakohtu 11.11.2015 vastusest nr 1-1/1-01-5502/68 nähtub, et kriminaalasja nr XXXXXXXXXXXX 06.04.2005 lõpetamise määrus asub arhiveerituna PPA arhiivis. 3-16-1496
- LM esitas 25.07.2016 Tallinna Halduskohtule kaebuse, milles palus kohustada PPA-d väljastama 06.04.2005 kriminaalasja nr XXXXXXXXXXXX lõpetamise määruse koopia ning lubada tutvuda nimetatud kriminaalasja materjalidega. Kaebuse kohaselt karistati LM XX.XX.XXXX kriminaalasja nr X-XX-XXXX raames vangistusega, kuid eelnimetatud kriminaalasjale ei olnud lisatud kriminaalasja nr XXXXXXXXXXXX materjale. Küll aga on viimati nimetatud kriminaalasja materjale võetud aluseks karistuse mõistmisel, mistõttu ei ole ta enam asjas tunnistaja. Seega PPA õigusvastaselt ei väljasta kaebajale kriminaalasja nr XXXXXXXXXXXX lõpetamise määruse koopiat ega luba tutvuda advokaadi vahendusel toimiku materjalidega.
- Tallinna Halduskohtu 01.09.2016 määrusega tagastati LM kaebus läbivaatamatult. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 4 lg 1 kohaselt on halduskohtu pädevuses avalikõiguslikus suhtes tekkinud vaidluste lahendamine, kui seadus ei näe ette teistsugust menetluskorda. KrMS § 206 lg 2 sätestab isikute ringi, kellele tuleb viivitamatult saata kriminaalmenetluse lõpetamise määruse koopia. Nimetatud määruse edastamine on kriminaalasja läbivaadanud kohtu pädevuses. Kaebaja on esitanud vastava taotluse PPA-le, kes on keeldunud kriminaalmenetluse lõpetamise määruse koopia väljastamisest, kuna kaebaja on kriminaalasjas nr XXXXXXXXXXXX üle kuulatud tunnistajana ning kriminaalasja materjalist ei nähtu, et see oleks ühendatud mõne teise kriminaalasjaga. Kriminaalasja materjali väljastamise taotluse läbivaatamine ei ole halduskohtu pädevuses. Samuti ei ole halduskohtu pädevuses kriminaalasjaga tutvumise taotluse läbivaatamine. MENETLUSOSALISE SEISUKOHAD RINGKONNAKOHTUS
- LM palub määruskaebuses tühistada Tallinna Halduskohtu 01.09.2016 määrus ning võtta kaebus menetlusse. Kaebajal on õigus pöörduda halduskohtu poole. Kriminaalasja nr XXXXXXXXXXXX materjalide alusel on kaebajat karistatud XX.XX.XXXX vangistusega, mistõttu ei saa teda enam käsitada tunnistajana ning tal on õigus saada 06.04.2005 kriminaalasja lõpetamise määruse koopia ning tutvuda asja materjalidega. Samuti ei olnud kaebaja seniajani teadlik, et teda on karistatud ka kriminaalasja nr XXXXXXXXXXXX materjalide alusel. RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED
- Määruskaebus on osaliselt põhjendatud ning tuleb selles osas rahuldada. Ringkonnakohus tühistab Tallinna Halduskohtu 01.09.2016 määruse osas, mis puudutab kriminaalmenetluse lõpetamise määrusest koopia väljastamist ning selgitab järgmist.
- Halduskohtule esitatud kaebuses taotleb LM kohustada PPA-d väljastama talle koopia 06.04.2005 kriminaalmenetluse lõpetamise määrusest asjas nr XXXXXXXXXXXX ning lubada tal tutvuda nimetatud kriminaalasja materjalidega. Koopia väljastamisest on PPA keeldunud nii 03.07.2013 kui ka 17.07.2013 vastustega KrMS § 206 lg 2 alusel.
- Lõpetatud kriminaalmenetluse toimikuga tutvumise ning selles sisalduvatest dokumentidest koopiate saamisega seonduvat on Riigikohtu halduskolleegium selgitanud 03.11.2016 määruses nr 3-3-1-58-16 (viidetega Riigikohtu kriminaalkolleegiumi 29.11.2004 määrusele nr 3-1-1-116-04 ja halduskolleegiumi 10.06.2016 otsusele nr 3-3-1-84-15). 2
(4)3-16-1496 Viitega Riigikohtu kriminaalkolleegiumi 29.11.2004 määrusele nr 3-1-1-116-04 märkis Riigikohus, et kuigi kriminaalmenetluse seadustik ei reguleeri kriminaaltoimiku tutvustamist pärast kriminaalmenetluse lõpetamist, välja arvatud KrMS § 206 lg-s 3 sätestatud juhul, ei saa sellest järeldada, et teistel isikutel peale kannatanu ei võiks samasugune õigus tekkida mõne muu seaduse alusel. Üheks selliseks seaduseks on isikuandmete kaitse seadus (IKS). Isikuandmetena IKS § 4 lg 1 tähenduses on käsitatavad ka kriminaalmenetluses kogutavad andmed isiku käitumise kohta teatud ajal ja kohas, samuti andmed tema suhete kohta kolmandate isikutega. Kui kohus isikuandmete vastutava või volitatud töötlejana keeldub võimaldamast andmesubjektile juurdepääsu lõpetatud kriminaalmenetluses tema kohta kogutud isikuandmetele, võib isik esitada kaebuse halduskohtule. Andmesubjektile juurdepääsu võimaldamine lõpetatud kriminaalmenetluses tema kohta kogutud isikuandmetele ei ole olemuslikult kriminaalmenetluslik menetlustoiming ega ole suunatud toimepandud kuriteo avastamisele, tõendusteabe kogumisele ega kohtumenetluseks muude tingimuste loomisele (Riigikohtu halduskolleegiumi 03.11.2016 määruse nr 3-3-1-58-16 p 7). Kriminaalmenetluse käigus kogutud teave on sõltuvalt sisust avalik teave ja/või isikuandmed, millele kriminaalmenetluse seadustiku eriregulatsiooni puudumisel laienevad vastavalt avaliku teabe seadus ja isikuandmete kaitse seadus (Riigikohtu halduskolleegiumi 10.06.2016 otsuse nr 3-3-1-84-15 p-d 18–24). Halduskohus on pädev lahendama vaidlusi pärast kriminaalmenetluse lõppu toimikuga tutvumise ja koopiate saamise üle sõltuvalt taotletavatest andmetest kas isikuandmete kaitse seaduse või avaliku teabe seaduse alusel (erandjuhtudel ka arhiiviseaduse alusel). Tegu on materiaalselt haldusülesande täitmisega ja kriminaalmenetluse seadustiku erinormid puuduvad (Riigikohtu halduskolleegiumi 03.11.2016 määruse nr 3-3-1-58-16 p 9).
- Seega ei ole lõpetatud kriminaalasja toimikuga tutvumisest või sellest koopiate saamisel võimalik keelduda või seda vaidlustada kriminaalmenetluse seadustiku sätete alusel. Riigikohtu seisukohtadele tuginedes ei saa praegusel juhul välistada, et ka LM-l on isikuandmete kaitse seadusest, avaliku teabe seadusest või arhiiviseadusest tulenevalt õigus saada 06.04.2005 kriminaalmenetluse nr XXXXXXXXXXXX lõpetamise määrusest koopiat.
- HKMS § 46 lg 2 esimese lause kohaselt tuleb kohustamiskaebus esitada 30 päeva jooksul kaebajale haldusakti andmisest või toimingu tegemisest keeldumise teatavakstegemisest arvates. Viimase keelduva otsuse koopiate väljastamise kohta on PPA teinud 17.07.
- Lisaks on LM ka 13.10.2015 täiendavalt pöördunud Harju Maakohtu poole (tl 18). Seega tuleb halduskohtul välja selgitada, millal sai LM kätte PPA viimase keelduva otsuse, kas kaebus selles osas on esitatud menetlustähtaega rikkudes ning kas sellisel juhul esinevad alused kaebetähtaja ennistamiseks.
- Lisaks on LM taotlenud PPA kohustamist võimaldada talle kriminaalasja nr XXXXXXXXXXXX materjalidega tutvumine. Kohustamisnõude rahuldamise eelduseks on, et vastustaja on kohustatud sooritama toimingu; kaebuse esitajal on õigus nõuda toimingut vastustajalt; toimingut ei ole vaatamata kaebaja taotlusele veel sooritatud; ei esine muid põhjendatud vastuväiteid, millest tulenevalt õigus toimingule võiks olla ära langenud. Kuivõrd haldusasja materjalidest nähtuvalt ei ole kaebaja eelnevalt esitanud samasisulist taotlust PPAle, ei ole kohustamiskaebuse rahuldamine võimalik ning halduskohus on selles osas LM kaebuse lõppjäreldustes õigesti tagastanud. Kaebuse tagastamise õige alus on HKMS § 121 lg 2p2 3
(4)3-16-1496 HKMS § 43 lg 2 esimese lause kohaselt ei võta kaebuse tagastamine õigust pöörduda uuesti kohtusse. Seega on LM-l pärast PPA-le kriminaalasja materjalidega tutvumiseks põhjendatud taotluse esitamist ning võimaliku keelduva vastuse saamist endiselt võimalik pöörduda kaebusega halduskohtu poole, võttes muu hulgas arvesse ka Riigikohtu halduskolleegiumi selgitusi 03.11.2016 määruses nr 3-3-1-58-
- Eelneva põhjal rahuldab ringkonnakohus LM määruskaebuse osaliselt ning tühistab Tallinna Halduskohtu 01.09.2016 määruse osas, mis puudutab kriminaalmenetluse lõpetamise määrusest koopia väljastamist. Selles osas tuleb halduskohtul kaebuse menetlusse võtmise küsimus uuesti lahendada. Muus osas jääb esitatud määruskaebus rahuldamata, kuid muuta tuleb halduskohtu määruse põhjendusi. (allkirjastatud digitaalselt) Oliver Kask (allkirjastatud digitaalselt) Villem Lapimaa (allkirjastatud digitaalselt) Kaire Pikamäe 4
(4)