3-5-0-1-02

3-5-0-1-02 OTSUS Eesti Vabariigi nimel Tartus,

1. veebruaril 2002 Riigikogu juhatuse taotlus lõpetada enne tähtaega Riigikogu liikmete Olavi Israeli, Aadu Musta ja Feliks Unduski volitused läbivaatamine Riigikohtu üldkogu, koosseisus eesistuja Uno Lõhmus ja liikmed Tõnu Anton, Jüri Ilvest, Henn Jõks, Ott Järvesaar, Eerik Kergandberg, Lea Kivi, Ants Kull, Lea Laarmaa, Jaak Luik, Jaano Odar, Jüri Põld, Hele-Kai Remmel, Jüri Rätsep, Harri Salmann ja Peeter Vaher, vaatas
2. veebruari 2002 istungil Riigikogu juhatuse esindaja Aaro Mõttuse, Riigikogu liikme Aadu Musta ja Eesti Reformierakonna esindaja Hannes Astoki osavõtul ning üldkogu sekretäri Piret Lehemetsa juuresolekul läbi Riigikogu juhatuse taotluse lõpetada ennetähtaegselt Riigikogu liikmete Olavi Israeli, Aadu Musta ja Feliks Unduski volitused. ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
3. Riigikogu juhatus võttis, lähtudes Riigikogu töökorra seaduse §-dest 3, 4, 11 ja 12,
4. jaanuaril 2002 vastu otsuse nr 11 "Asendusliikmete asumine Riigikogu liikmeteks", mille järgi seoses Riigikogu liikmete Kristiina Ojulandi, Jaanus Marrandi, Sven Mikseri, Siiri Oviiri, Liina Tõnissoni ja Harri Õunapuu volituste peatumisega nende nimetamise tõttu Vabariigi Valitsuse liikmeteks asuvad Riigikogu liikmeteks asendusliikmed Feliks Undusk, Ando Leps, Aadu Must, Jüri Võigemast, Olavi Israel ja Indrek Meelak.
5. Olavi Israel esitas
6. jaanuaril 2002 Riigikogu juhatusele avalduse, et ta ei soovi seoses isiklike perekondlike põhjustega (lapse sündimine lähinädalatel) asuda Riigikogu asendusliikmeks ning ühtlasi anda ka Riigikogu liikme ametivannet. Aadu Must esitas
7. jaanuaril 2002 Riigikogu juhatusele avalduse, et ta palub ennast vabastada Riigikogu asendusliikme ülesannetest ning sellest tulenevalt ka Riigikogu liikme ametivande andmisest. Riigikogu liikme tööst loobumise põhjusena märkis A. Must väga suurt töökoormust lähikuudel. Feliks Undusk esitas
8. jaanuaril 2002 Riigikogu juhatusele avalduse, et ta ei soovi asuda asendusliikmena Riigikogu liikme kohale ega anda ametivannet Riigikogu ees.
9. Riigikogu juhatus esitas
10. jaanuaril 2002 Riigikohtule taotluse, milles palub, lähtudes Riigikogu töökorra seaduse §-s 6 sätestatust, Feliks Unduski, Aadu Musta ja Olavi Israeli Riigikogu liikme volituste ennetähtaegset lõpetamist. Taotlust põhjendatakse sellega, et Eesti Reformierakonna üleriigilises nimekirjas valimistel kandideerinud Feliks Undusk ja Eesti Keskerakonna üleriigilises nimekirjas valimistel kandideerinud Aadu Must ja Olavi Israel saatsid Riigikogu juhatusele oma avaldused, milles nad teatasid, et nad ei soovi asuda Riigikogu liikmeks ega anda ametivannet. ÜLDKOGU SEISUKOHT
11. Riigikogu juhatus esitas Riigikohtule taotluse lõpetada F. Unduski, A. Musta ja O.Israeli Riigikogu liikme volitused enne tähtaega põhjusel, et nimetatud isikud ei soovi asendusliikmetena asuda Riigikogu liikmeteks ja anda seetõttu ametivannet, kuigi Riigikogu juhatus
12. jaanuaril 2002 vastavasisulise otsuse tegi.
13. Põhiseaduse § 64 lõige 2 punkt 4 kohaselt lõpevad Riigikogu liikme volitused siis, kui Riigikohus otsustab, et Riigikogu liige on kestvalt võimetu oma ülesandeid täitma. Põhiseadus ei näe ette muid juhtumeid, mil Riigikohus saaks otsustada Riigikogu liikme volituste lõpetamise. Riigikogu töökorra seadus laiendab Riigikohtu pädevust, sest seaduse § 6 lg-s 3 on sätestatud, et Vabariigi Valimiskomisjoni või Riigikogu juhatuse taotlusel võib Riigikohtu otsusega enne tähtaega lõpetada selle Riigikogu liikme volitused, kes ei vasta Eesti Vabariigi põhiseaduses või Riigikogu valimiste seaduses sätestatud nõuetele või kes keeldub ametivannet andmast. Riigikogu juhatuse esindaja selgitas istungil, et Riigikogu töökorra seaduse § 4 lg-st 1 ja § 12 lg-st 1 tuleneb, et otsuse asendusliikme asumise kohta Riigikogu liikmeks teeb Riigikogu juhatus üksnes Riigikogu liikme volituste peatumise faktist tulenevalt ega pea asendusliikmelt küsima, kas ta soovib asuda tööle Riigikogu liikmena. Põhiseaduse § 61 lg-st 2 aga tuleneb, et Riigikogu liige ei saa realiseerida kõiki oma õigusi ja kohustusi enne, kui ta on andnud ametivande. Riigikogu juhatus on seisukohal, et tagasi astuda saab üksnes oma ametiülesandeid täitev Riigikogu liige. Seetõttu võib Riigikogu liikme, kes pole andnud ametivannet, volitused lõpetada vaid Riigikohtu otsusega. Riigikohus leiab, et olukorra, mida Põhiseadus ei ole ette näinud, reguleerimine Riigikogu töökorra seaduses pole vastuolus Põhiseaduse mõttega.
14. Riigikogu töökorra seaduse kohaselt võib Riigikohus lõpetada Riigikogu liikme volitused. Taoline sõnastus osutab võimalusele kaaluda, kas Riigikogu liikmete, kes ei soovi tegelikult ametisse asuda, keeldumise põhjused on kaalukad. Hoolimata seaduse sõnastusest on Riigikohus seisukohal, et kohus pole õigustatud sundima kedagi täitma rahva esindaja ülesandeid, kuigi ta andis nõusoleku enda kandmiseks erakonna valimisnimekirja. Seepärast näeb Riigikohus oma ülesannet selles, et selgitada välja O. Israeli, A. Musta ja F. Unduski tegelik tahe ning anda neile ja erakonnale võimalus selgitada kohtule keeldumise motiive. Sellist võimalust kasutas ainsana A. Must, kes selgitas, et Tartu Linnavolikogu esimehe ja Tartu Ülikooli professori töö kõrvalt ei suuda ta täita Riigikogu liikme kohustusi. O. Israel ja F. Undusk ei esitanud Riigikohtule kirjalikke selgitusi ega ilmunud kohtuistungile. Ka ei esitanud kohtule selgitusi Keskerakond ja Reformierakond, mille üleriigilistes nimekirjades O. Israel ja F. Undusk kandideerisid.
15. A. Must kinnistas kohtuistungil oma soovi mitte asuda Riigikogu liikme kohuseid täitma. O. Israel ja F. Undusk on esitanud Riigikogu juhatusele samasuguse soovi ning neil oli võimalus teatada Riigikohtule kirjalikult või suuliselt sellest, et avaldused ei vasta nende tegelikule tahtele, mistõttu Riigikohus eeldab, et O. Israel ja F. Undusk on jäänud esitatud sooviavalduse juurde. Neil kaalutlustel peab Riigikohus põhjendatuks Riigikogu kolme liikme volituste lõpetamist. Juhindudes Riigikogu töökorra seaduse § 6 lg-st 3, Riigikohtu üldkogu o t s u s t a b: rahuldada Riigikogu juhatuse taotlus ja lõpetada enne tähtaega Riigikogu liikmete Olavi Israeli, Aadu Musta ja Feliks Unduski volitused. Otsus jõustub väljakuulutamisest. Eesistuja U.Lõhmus Liikmed T. Anton, J. Ilvest, H. Jõks, O. Järvesaar, E. Kergandberg, L. Kivi, A. Kull, L. Laarmaa, J. Luik, J.Odar, J. Põld, H.-K. Remmel, J. Rätsep, H. Salmann, P. Vaher