3-4-1-14-02

KOHTUOTSUS Kohtuasja number Otsuse kuupäev Kohtukoosseis Kohtuasi Vaidlustatud akt Menetluse alus Riigikohtus Asja läbivaatamine Eesti Vabariigi nimel 3-4-1-14-02

1. november 2002 Eesistuja Eerik Kergandberg, liikmed Jüri Põld ja Villu Kõve Ühenduse Vabariigi Eest - Res Publica kaebus Vabariigi Valimiskomisjoni
2. oktoobri 2002 otsuse nr 35 peale Vabariigi Valimiskomisjoni
3. oktoobri 2002 otsus nr 35 Ühenduse Vabariigi Eest - Res Publica kaebus Kirjalik menetlus Resolutsioon Jätta Ühenduse Vabariigi Eest - Res Publica kaebus rahuldamata. ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
4. Saue Vallavolikogu liikmekandidaadina registreeriti Saue valla valimiskomisjoni poolt Niina Andrejeva (Eesti Keskerakonna nimekirjas nr. 144 all), kes on alalise elamisloa alusel Eestis elav välismaalane. Niina Andrejeva ei osutunud valituks, kuid kogus valimistel 30 häält, mis on 9 häält vähem kui Eesti Keskerakonna nimekirjas volikogusse valituks osutunud kandidaat.
5. Asjaolu, et Niina Andrejeva ei oma kandideerimisõigust, sai teatavaks peale valimistulemuste avalikustamist
6. oktoobril 2002, kui Niina Andrejeva oli nimetatud Eesti Keskerakonna teiseks asendusliikmeks.
8. oktoobril 2002 tegi Vabariigi Valimiskomisjon otsuse, millega tuvastas, et kohaliku omavalitsuse volikogu valimisel on osalenud kümme kodakondsuseta isikut. Teostades järelevalvet valimiste korraldamise üle, selgitas Vabariigi Valimiskomisjon välja, et ükski kümnest kandidaadist ei osutunud valituks. Üheksal juhul ei mõjutanud nimetatud seaduserikkumine ka oluliselt hääletamistulemusi. Vinni vallas, kus seaduserikkumine võis mõjutada hääletamistulemusi, hääletamistulemused tühistati ja kuulutati välja uued valimised. Samas tegi Vabariigi Valimiskomisjon ettekirjutuse mitte registreerida neid kandidaate volikogu asendusliikmeteks. Üks Vabariigi Valimiskomisjoni poolt tuvastatud juhtum oli Niina Andrejeva kandideerimine Saue vallas.
9. Ühendus Vabariigi Eest - Res Publica esitas Riigikohtule kaebuse, milles palus tühistada Vabariigi Valimiskomisjoni
10. oktoobri
11. a otsus Saue Vallavolikogu valimiste hääletamistulemuste kehtetuks tunnistamata jätmise kohta, tunnistada kehtetuks hääletamistulemused Saue valla valimisringkonnas nr 1 ning kohustada Vabariigi Valimiskomisjoni määrama Saue valla valimisringkonnas nr 1 kordushääletamise läbiviimise aeg.
12. Põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium palus Ühendusel Vabariigi Eest - Res Publica täpsustada ühenduse esindaja volitusi. Uue volikirja sai kolleegium kätte
13. oktoobril
14. ASJAOSALISTE PÕHJENDUSED RIIGIKOHTUS
15. Kaebuse esitaja väidab, et Vabariigi Valimiskomisjon ei ole põhjendanud, millele tugines ta väide, et N. Andrejeva ebaseaduslik kandideerimine ei mõjutanud Saue vallas hääletamistulemusi. Oma väidete põhjendamiseks võrdles kaebaja Vinni vallas kandideerimisõiguseta isiku poolt antud häälte hulka Saue vallas kandideerimisõiguseta isiku poolt antud häältega ja leidis, et mõlema kandidaadi poolt hääletas 1,02% hääletanud isikutest.
16. Vabariigi Valimiskomisjon ei nõustunud esitatud kaebusega ja selgitas oma põhimõtteid rikkumiste hindamisel. Vabariigi valimiskomisjon arvestas rikkumisele hinnangut andes järgmisi kriteeriumeid: 1) kas kandideerimisõigust mitteomav kandidaat osutus valituks; 2) kas antud häälte arv mõjutas mandaatide jaotust valimisringkonnas. D"Hondti võrdlusarvude kasutamine näitab, et ka N. Andrejevale antud häälteta oleks Eesti Keskerakond saanud sama palju mandaate kui N. Andrejeva häältega. Seega ei mõjutanud N. Andrejevale antud häälte arv mandaatide jaotust Saue valla valimisringkonnas nr.
17. Vabariigi Valimiskomisjon leidis, et iga valla või linna hääletamistulemusi tuleb hinnata eraldi. Vastavalt valimisseadusele ei jaotata nimekirjamandaate mitte häälteprotsendi põhjal, vaid lähtudes erakonnale arvutatud võrdlusarvudest. Olenevalt häälte jaotusest erakondade ja valimisliitude vahel võib sama suur arv hääli ühes vallas kaasa tuua valimistulemuste muutumise ja teises mitte. PÕHISEADUSLIKKUSE JÄRELEVALVE KOLLEEGIUMI SEISUKOHT
18. Kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse (KOVVS) § 17 lg 1 paneb Vabariigi Valimiskomisjonile ülesande valvata teiste valimiskomisjonide tegevuse järele. Käesolevas asjas täitiski Vabariigi Valimiskomisjon seda ülesannet. Saanud informatsiooni selle kohta, et Saue Vallavolikogu liikmekandidaadina Eesti Keskerakonna nimekirjas üles seatud ja valimistel 30 häält kogunud N. Andrejeva ei ole Eesti kodanik ega saa seetõttu KOVVS § 5 lg 5 järgi valimistel kandideerida, kontrollis komisjon seda informatsiooni. Kuna see informatsioon vastas tegelikule olukorrale, siis tegi Vabariigi Valimiskomisjon
19. oktoobri
20. a otsuse nr 35 punktis 2 KOVVS § 17 lg 2 p-le 1 tuginedes Saue Valla Valimiskomisjonile ettekirjutuse mitte registreerida N. Andrejevat vallavolikogu asendusliikmeks. Sama otsuse punktis 1 tuvastas Vabariigi Valimiskomisjon, et N. Andrejeva kandideerimine ei mõjutanud oluliselt hääletamistulemusi Saue vallas.
21. Ühendus Vabariigi Eest - Res Publica ei nõustunud Vabariigi Valimiskomisjoni seisukohaga, et N. Andrejeva kandideerimine ei mõjutanud oluliselt hääletamistulemusi Saue vallas ja palub seepärast Riigikohut tühistada Vabariigi Valimiskomisjoni nimetatud otsus Saue vallavolikogu valimiste hääletamistulemuste kehtetuks tunnistamata jätmise osas. Samuti palub ta tunnistada kehtetuks hääletamistulemused Saue valla valimisringkonnas nr 1 ning kohustada Vabariigi Valimiskomisjoni määrama kordushääletamise läbiviimise aeg.
22. Kolleegium on seisukohal, et vastaserakonna õigusi võib rikkuda Vabariigi Valimiskomisjoni otsus, millega tehti valla valimiskomisjonile ettekirjutus mitte registreerida valimisseaduse nõuetele mittevastavat kandidaati ja leiti, et kandideerimisõiguseta isikute kandideerimine ei mõjutanud oluliselt hääletamistulemusi valimisringkonnas.
23. Vabariigi Valimiskomisjon pole vaidlustatud otsuses esitanud arutluskäiku, mille tulemusel ta jõudis järeldusele, et N. Andrejeva kandideerimine Saue valla valimisringkonnas nr 1 ei mõjutanud oluliselt hääletamistulemusi ringkonnas. Selle arutluskäigu on Vabariigi Valimiskomisjon esitanud Põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduse § 38 lg 2 alusel Riigikohtule esitatud kirjalike selgitustega kaebuse kohta. Seega on Vabariigi Valimiskomisjoni vaidlustatud otsus kontrollitav.
24. Kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse § 56 lg 2 järgi osutub valituks kandidaat, kellele antud häälte arv ületab lihtkvoodi või on sellega võrdne. Eesti Keskerakonna nimekirjas kandideerinud N. Andrejeva ei osutunud valituks selle sätte järgi, sest talle antud 30 häält oli lihtkvoodist väiksem. Lihtkvoodi alusel jaotamata jäänud mandaadid jaotatakse vastavalt KOVVS § 56 lg-le 3 nimekirjamandaatidena erakondade ja valimisliitude vahel. "Nimekirjamandaatide jaotamiseks reastatakse kandidaadid ringkonnanimekirjades vastavalt igaühele antud häälte arvule. Kui vähemalt kahele kandidaadile on antud võrdne arv hääli, siis reastatakse ettepoole kandidaat, kes paiknes nimekirjas eespool. Sama erakonna või valimisliidu ringkonnanimekirjas olevate kandidaatide hääled liidetakse" (KOVVS § 56 lg 4). Nimekirjamandaatide jaotamist reguleerib sama paragrahvi lõige 5, mis sätestab: "Nimekirjamandaadid jaotatakse modifitseeritud d'Hondti jagajate meetodil jagajate jadadega 1, 20,9, 30,9, 40,9 jne. Seejuures jäetakse iga erakonna või valimisliidu võrdlusarvude arvutamisel vahele nii mitu jada esimest elementi, kui mitu mandaati sai erakond või valimisliit vastavas valimisringkonnas lihtkvoodi alusel. Kui vähemalt kahe erakonna või valimisliidu võrdlusarvud on võrdsed, saab mandaadi erakond või valimisliit, kelle kandidaadid on varem registreeritud."
25. Kolleegium nõustub Vabariigi Valimiskomisjoni seisukohaga, et N. Andrejevale antud hääled ei mõjuta oluliselt hääletamistulemusi ringkonnas, samuti Vabariigi Valimiskomisjoni põhjendustega. N. Andrejeva kogus 30 häält ja Eesti Keskerakonna nimekiri, milles kandideeris N. Andrejeva, kogus kokku 776 häält. Eesti Keskerakond sai viis mandaati ja viienda mandaadi sai erakond võrdlusarvu 182,3009 alusel. N. Andrejeva ei osutunud valituks lihtkvoodi alusel. Ilma N. Andrejevale antud häälteta oleks Eesti Keskerakonnale antud häälte arv
26. Sellise häälte arvu juures olnuks võrdlusarvuks 175,
27. Teiste erakondade esimesena valituks mitteosutunud kandidaatide võrdlusarvudeks oli 175,1068, 158,6200 ja 169,
28. Seega on Eesti Keskerakonna võrdlusarv suurim ka siis, kui N. Andrejevale antud hääli ei arvestata.
29. See, et nii Saue kui ka Vinni vallas anti kandideerimisõiguseta isiku poolt umbes 1,02% häältest ja Vinni vallas tuvastati, et kandideerimisõiguseta isiku osavõtt mõjutas oluliselt hääletamistulemust, ei tähenda, et ka Saue vallas mõjutas kandideerimisõiguseta isiku osavõtt oluliselt hääletamistulemust. Oluline on võrdlusarv, mis sõltub kandidaatide ja nimekirjade arvust ning antud kehtivate häälte arvust.
30. Eeltoodud põhjustel jääb Ühenduse Vabariigi Eest - Res Publica kaebus rahuldamata. Eerik Kergandberg, Villu Kõve, Jüri Põld