KOHTUOTSUS Eesti Vabariigi nimel Kohtuasja number 3-4-1-3-03 Otsuse kuupäev 27. jaanuar 2003 Kohtukoosseis Eesistuja Tõnu Anton, liikmed Lea Kivi, Ants Kull, Villu Kõve, Jüri Põld Kohtuasi Aatso Koosk

(RKVS) § 31 lg-st 3, tagastas Vabariigi Valimiskomisjon

1. jaanuaril 2003 A. Kooskorale tema kandideerimisdokumendid, sest dokumentidele polnud lisatud kautsjoni tasumist tõendava maksekorralduse koopiat ning kandideerimisavalduses ei olnud märgitud valimisringkonna numbrit, kus A. Kooskora soovis kandideerida. Kandidaadi ankeedis oli märkimata isikukood. Vabariigi Valimiskomisjon tegi A. Kooskorale ettepaneku esitada puuduvad ja täiendatud dokumendid uuesti.
3. jaanuaril 2003 esitas A. Kooskora üksikkandidaadi registreerimise dokumendid teist korda, lisamata kautsjoni tasumist tõendava maksekorralduse koopiat. Kandidaadi registreerimise avalduses märkis ta kautsjoni tasumist tõendava maksekorralduse koopia esitamise asemel: "Palun tagada EESTI V Põhiseadusele vastavalt võrdväärne kandideerimine olenemata varanduslikust seisust." Kandideerimisavalduses märkis A. Kooskora valimisringkonna näitamise asemel, et soovib kandideerida "EESTIMAAL üksikkandidaadina, et oleks tagatud EESTI V PÕHISEADUSELE vastavalt võrdväärne õigus kõikidele minu poolt hääletada soovivatele EV kodanikele".
4. Vabariigi Valimiskomisjon tagastas
5. jaanuaril 2003 A. Kooskorale tema kandideerimisdokumendid, kuna RKVS § 30 lg-s 5 sätestatud kautsjon oli tasumata. Veel leidis Vabariigi Valimiskomisjon, et Põhiseadus ei sea tingimuseks, et Riigikogu valimised peavad toimuma ühes üleriigilises valimisringkonnas. Täpse Riigikogu valimise korra sätestab vastavalt Põhiseaduse § 60 lg-le 5 Riigikogu valimise seadus. Samuti ei ole kautsjoni nõue iseenesest vastuolus Põhiseadusega.
6. A. Kooskora esitas seepeale kaebuse Riigikohtule. MENETLUSOSALISTE PÕHJENDUSED RIIGIKOHTUS
7. Riigikohtule esitatud kaebuses vaidlustab A. Kooskora Vabariigi Valimiskomisjoni otsuse. A. Kooskora väidab, et Vabariigi Valimiskomisjoni
8. jaanuari
9. a kirjas nr 14-3/7 viidatakse Põhiseadusega vastuolus olevatele seadusesätetele, kui teda keelduti registreerimast Riigikogu liikmekandidaadiks. Tagatud ei ole tema kui Eesti kodaniku õigused vabalt valida ja hääletada soovitud kandidaadi poolt ning tal ei võimaldata olla valitud kõigi poolt, kes tahavad tema poolt hääletada.
10. Vabariigi Valimiskomisjon on Riigikohtule esitatud selgitustes seisukohal, et kautsjoni nõuet ei muuda iseenesest põhiseadusevastaseks see, et kautsjonit pole Põhiseaduses märgitud. Samuti ei nõua Põhiseadus, et valimised toimuksid ühes üleriigilises valimisringkonnas. PÕHISEADUSLIKKUSE JÄRELEVALVE KOLLEEGIUMI SEISUKOHT
11. A. Kooskora esitatud kaebuse sõnastuse puudustest hoolimata on kolleegiumile selged kaebuse esitaja tahe ja väited. Kaebuse sõnastuse järgi vaidlustab A. Kooskora Vabariigi Valimiskomisjoni otsuse, millega keelduti teda registreerimast Riigikogu liikmekandidaadiks. Kolleegium on seisukohal, et A. Kooskora vaidlustab Vabariigi Valimiskomisjoni toimingu, mis on sätestatud RKVS § 31 lg-s 3, s.o dokumentide tagastamise. Riigikohtule esitatud kaebusega on A. Kooskora soovinud kasutada Põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduse § 37 lg-s 1 sätestatud õigust esitada Riigikohtule taotlus tunnistada Vabariigi Valimiskomisjoni toiming õigusvastaseks. Kaebusest ja sellele lisatud materjalidest nähtub, et A. Kooskora ei pea Põhiseadusele vastavaks

ga sätestatud kautsjonit, kuna see seab tema arvates takistusi kandideerimisele sõltuvalt varanduslikust seisust. Ka soovib A. Kooskora kandideerida üksikkandidaadina kogu Eesti riigis, mitte

ga sätestatud piirides kindlaks määratud valimisringkonnas. 8.

§ 30

lg 4 järgi esitab üksikkandidaat Vabariigi Valimiskomisjonile kautsjoni tasumist tõendava maksekorralduse koopia.

§ 31

lg 3 sätestab: "Kui Vabariigi Valimiskomisjonile ei ole esitatud kõiki nõutavaid dokumente, esitatud dokumentides on vigu, neis on andmeid puudu või nad ei ole Vabariigi Valimiskomisjoni kehtestatud vormi kohased, teeb dokumentide vastuvõtja dokumentide esitajale ettepaneku esitada nõutavad dokumendid või andmed või vormikohased dokumendid või parandada vead. Kõik esitatud dokumendid tagastatakse." Kuna A. Kooskora ei esitanud Vabariigi Valimiskomisjonile kautsjoni tasumist tõendava maksekorralduse koopiat, siis tagastas Vabariigi Valimiskomisjon õigesti A. Kooskorale viimase esitatud dokumendid. 9. A. Kooskora vaidlustab ka kautsjoni põhiseaduslikkuse, väites, et kautsjon takistab kandideerimist sõltuvalt varanduslikust seisust. 10.

§ 30

lg 5 sätestab: "Erakond või üksikkandidaat kannab enne kandidaatide registreerimiseks esitamist Vabariigi Valimiskomisjoni arvele kautsjonina summa, mille suurus on Vabariigi Valitsuse kehtestatud kuupalga kaks alammäära iga registreerimiseks esitatud isiku kohta." Vabariigi Valitsuse

1. detsembri
2. a määrusega nr 366 kehtestati kuupalga alammääraks täistööaja korral 2160 krooni. Seega on RKVS § 30 lg-s 5 nimetatud kautsjoniks 4320 krooni. Kautsjoni tagasimaksmist reguleerib RKVS §
3. Üksikkandidaadile või erakonnale makstakse kautsjon tagasi, kui kandidaat osutub valituks või saab valimisringkonnas hääli vähemalt poole lihtkvoodi ulatuses või kui erakonna kandidaadid kogusid üleriigiliselt kokku vähemalt 5 protsenti häältest. Tagastamata kautsjoni kannab Vabariigi Valimiskomisjon riigituludesse.
4. Ehkki Põhiseadus ei näe ette kautsjoni, pole mõõduka suurusega valimiskautsjoni kehtestamine

ga vastuolus Põhiseadusega ega vaadeldav demokraatlikes riikides lubamatuks peetava varandusliku tsensusena. Kautsjoni suuruse mõõdukuse hindamisel ei saa lähtuda kandideerida sooviva isiku varanduslikust seisust. Isik ei pea tasuma kautsjonit ainuüksi enda vahenditest. Arvesse tuleb võtta kautsjoni eesmärki ja ühiskonnaliikmete keskmist sissetulekut. Valimiskautsjoni kehtestamise eesmärgiks on vältida kandidaatide kergekäelist ülesseadmist ja ära hoida ebatõsist kandideerimist selleks, et vähendada valimistel paratamatult kaotsi minevate häälte hulka. Mida vähem läheb hääli kaotsi, seda representatiivsem eeldatavalt esinduskogu on. Statistikaameti andmetel oli Eestis 2002. a kolmandas kvartalis kuus keskmine brutopalk 5853 krooni. Valimiskautsjoni suuruseks on 4320 krooni. Kautsjonile hinnangu andmisel tuleb silmas pidada ka seda, et RKVS §-s 77 sätestatud tingimustel makstakse kautsjon tagasi ka isikule, kes ei osutunud valituks. Valituks mitteosutunud üksikkandidaadile makstakse kautsjon tagasi, kui ta sai valimisringkonnas hääli vähemalt poole lihtkvoodi ulatuses. Eeltoodu põhjal peab kolleegium

ga sätestatud kautsjonit mõõdukaks. 12. A. Kooskora jättis kandideerimisavalduses märkimata valimisringkonna, kuna ta soovib kandideerida kogu Eestis, mitte konkreetses valimisringkonnas.

§ 6sätestab Riigikogu valimisteks kaksteist mitmemandaadilist valimisringkonda.

Sama seaduse § 29 lg 4 lubab isikul kandideerida vaid ühes ringkonnas. Valimisringkondade kindlaks määramine pole iseenesest vastuolus Põhiseadusega. Põhiseadus ei nõua Riigikogu valimisi ühes üleriigilises valimisringkonnas. Põhiseaduse § 60 lg 1 kohaselt valitakse Riigikogu liikmed proportsionaalsuse põhimõtte alusel. Proportsionaalsuse põhimõte on rakendatav nimekirjadega valimiste puhul. Seega tuleneb Põhiseadusest, et valimissüsteemi kujundamisel tuleb lähtuda eelkõige nimekirjadevahelisest konkurentsist. Põhiseaduse § 60 lg 5 järgi sätestab Riigikogu valimise korra Riigikogu valimise seadus. Tõnu Anton, Lea Kivi, Ants Kull, Villu Kõve, Jüri Põld