KOHTUOTSUS Eesti Vabariigi nimel Kohtuasja number 3-4-1-4-04 Otsuse kuupäev 7. jaanuar 2004. a Kohtukoosseis Eesistuja Tõnu Anton ning liikmed Ants Kull ja Villu Kõve Kohtuasi Andres Kivimurru kaebus

) § 18 lg 1 p-le 8 lõppesid L. Kivimurru volitused Mustvee Linnavolikogu liikmena. Seetõttu otsustas Mustvee Linna Valimiskomisjon

1. septembril 2003 määrata L. Kivimurru asemel volikogu liikmeks Valter Jaanuse.
2. Mustvee Linnavolikogu valis
3. novembril 2003 uueks volikogu esimeheks Andres Kivimurru.
4. novembril 2003 oli Mustvee Linna Valimiskomisjonis arutusel Mustvee Linnavolikogu liikmete volituste lõppemise ja asendusliikmete määramise eelnõu, kuid see eelnõu jäeti vastu võtmata, kuna Mustvee Linnavolikogu oli
5. novembril esimehe valinud.
6. Jõgeva Maakonna Valimiskomisjon teostas järelevalvet Mustvee Linna Valimiskomisjoni tegevuse üle ning leidis, et kuna Mustvee Linnavolikogu ei suutnud
7. oktoobriks 2003 valida volikogu esimeest, oli volikogu alates sellest päevast tegutsemisvõimetu. Seetõttu tegi Jõgeva Maakonna Valimiskomisjon
8. novembril
9. a ettekirjutuse, millega kohustas Mustvee Linna Valimiskomisjoni vastu võtma otsuse Mustvee Linnavolikogu ennetähtaegselt lõppenud volitustega liikmete asemele asendusliikmete määramise kohta.
10. Mustvee Linna Valimiskomisjon leidis
11. detsembri
12. a otsuses, et Mustvee Linnavolikogu liikmete volitused lõppesid ennetähtaegselt
13. oktoobril 2003, sest volikogu osutus tegutsemisvõimetuks. Sama otsusega määrati volikokku asendusliikmed.
14. Andres Kivimurd esitas
15. detsembril 2003 Mustvee Linna Valimiskomisjoni otsuse peale protesti, milles leidis, et Mustvee Linna Valimiskomisjoni
16. detsembri
17. aasta otsus tuleb lugeda ebaõigeks ning tühistada. Jõgeva Maakonna Valimiskomisjoni
18. detsembri
19. a otsusega jäeti A. Kivimurru kaebus rahuldamata. Jõgeva Maakonna Valimiskomisjon leidis, et Mustvee Linna Valimiskomisjonil tekkis kohustus määrata volikogu tegutsemisvõimetuse tõttu ennetähtaegselt lõppenud volitustega liikmete asemele asendusliikmed alatest
20. oktoobrist
21. Mustvee Linnavolikogu pidas küll volikogu uue esimehe valimiseks istungi
22. novembril 2003, kuid sel ajal olid volikogu liikmete volitused juba ennetähtaegselt lõppenud.
24. detsembril 2003 esitas A. Kivimurd enda ja enamiku volikogu liikmete nimel kaebuse Vabariigi Valimiskomisjonile, kus leidis, et Jõgeva Maakonna Valimiskomisjon ei järginud Mustvee Linna Valimiskomisjonile tehtud ettekirjutuses seadust ning tõlgendas valesti

§ 20lg 4 ning § 18 lg 1 p 8.

A. Kivimurd palus Vabariigi Valimiskomisjonil tunnistada kehtetuks Jõgeva Maakonna Valimiskomisjoni

1. detsembri
2. a otsuse ja Mustvee Linna Valimiskomisjoni
3. detsembri
4. a otsuse nr
5. Vabariigi Valimiskomisjon jättis A. Kivimurru kaebuse
6. detsembri
7. a otsusega nr 91 rahuldamata. Vabariigi Valimiskomisjon põhjendas otsust järgmiselt: 1) Esitatud materjalidest ei nähtu, et kaebajal oleks volitus Mustvee Linnavolikogu liikmete esindamiseks. Samas on tulenevalt Mustvee Linna Valimiskomisjoni
8. detsembri otsusest nr 12 Andres Kivimurru volitused volikogu liikmena ennetähtaegselt lõppenud, mistõttu Andres Kivimurd on huvitatud isik. 2)

§ 20lg 4 käsitleb otsuste tegemise korda.

Samas sätestab

§ 20

lg 2, et volikogu liikme volitused lõppevad enne tähtaega

§ 18

lõikes 1 sätestatud juhtudel ja et asendusliikme volitused volikogu liikmena algavad valla või linna valimiskomisjoni otsuse jõustumise hetkest.

§ 18

lg-s 1 loetletud juhud, mille puhul volikogu liikme volitused lõpevad ennetähtaegselt, on sellised, mis välistavad volikogu liikme edaspidise osalemise volikogu töös, kusjuures nende sündmuste saabumine ei sõltu valla või linna valimiskomisjoni otsustest. Volikogu liikme volituste ennetähtaegsel lõppemisel on

§ 20

lg-te 2, 4 ja 5 kohaselt valla või linna valimiskomisjonil õigus ja kohustus määrata asendusliige, mitte lõpetada volikogu liikme volitusi. Sellest tulenevalt lõpevad volikogu liikme volitused ennetähtaegselt

§ 18

lg-s 1 nimetatud sündmuse saabumisel, mitte valimiskomisjoni asendusliikme määramise otsuse tegemisel. Mustvee Linna Valimiskomisjon on

1. septembri
2. a otsuses nr 11 õigesti leidnud, et Lembit Kivimurru volitused lõppesid
3. augustil
4. a seoses tahtliku kuriteo eest süüdimõistva kohtuotsuse jõustumisega, ning määranud tema asemele asendusliikme. Eelnevaga on aga vastuolus Mustvee Linna Valimiskomisjoni
5. novembri
6. a koosolekul avaldatud seisukoht, et Lembit Kivimurd on volikogu esimehe ametist vabastatud Mustvee Linna Valimiskomisjoni
7. septembri
8. a otsusega nr
9. Volikogu esimeest ei saa valla või linna valimiskomisjon ametist vabastada. Eeldades, et on mõeldud volikogu liikme volituste lõpetamist, siis ka sellist otsustust eelmainitud otsus ei sisalda. 3) Mustvee Linna Valimiskomisjon on
10. detsembri
11. a otsuses õigesti leidnud, et Mustvee Linnavolikogu osutus tegutsemisvõimetuks alates
12. oktoobrist
13. a ning Vabariigi Valimiskomisjonil ei ole alust Mustvee Linna Valimiskomisjoni
14. detsembri
15. a otsuse nr 12 ega Jõgeva Maakonna Valimiskomisjoni
16. detsembri
17. a otsuse tühistamiseks.
18. A. Kivimurd esitas
19. detsembril Riigikohtule kaebuse, milles taotles Vabariigi Valimiskomisjoni
20. detsembri
21. a otsuse nr 91, Jõgeva Maakonna Valimiskomisjoni
22. detsembri
23. a otsuse ja Mustvee Linna Valimiskomisjoni
24. detsembri
25. a otsuse nr 12 tühistamist. Vabariigi Valimiskomisjon edastas kaebuse
26. detsembril koos kaaskirjaga Riigikohtule. MENETLUSOSALISTE PÕHJENDUSED RIIGIKOHTUS
27. A. Kivimurd esitas kaebuse enda ning teiste volikogu liikmete nimel. Kaebuses selgitas A. Kivimurd järgmist: 1) Mustvee Linnavolikogu ei olnud
28. detsembril 2003, kui Mustvee Linna Valimiskomisjon tegi otsuse nr 12, tegutsemisvõimetu. Selleks ajaks oli linnavolikogu valinud uue volikogu esimehe juba kuu aega tagasi ning tegutses aktiivselt. Sellele seisukohale asus
29. novembri
30. a otsuses ka Mustvee Linna Valimiskomisjon. 2) On selge, et L. Kivimurru volitused lõppesid tulenevalt

§ 18

lg 1 p-st 8 päeval, kui tema kassatsioonkaebust ei võetud menetlusse, kuid selge ei ole

§ 52

lg 1 p 3 eesmärk ega see, millised toimingud ja otsustused ning kelle poolt tuleb teostada pärast

§ 18lg 1 p 8 alusel volikogu liikmete volituste ennetähtaegset lõppemist.

Kaebaja leiab, et kahekuulist tähtaega tuleb lugeda asendusliikme volituste jõustumisest alates ja selleks kuupäevaks on käesolevas asjas

1. september
3. Vabariigi Valimiskomisjon vaidles kaebusele vastu, jäi oma otsuses väljendatud seisukohtade juurde ning selgitas järgmist: 1) Kaebuses on kaebajateks märgitud üheksa isikut, kellest kaebuse Jõgeva Maakonna Valimiskomisjonile ja Vabariigi Valimiskomisjonile esitas A. Kivimurd. Seega on kaebust Riigikohtule õigustatud esitama vaid A. Kivimurd. 2) Kaebaja väidab, et Jõgeva Maakonna Valimiskomisjonil puudus õigus Mustvee Linna Valimiskomisjonile ettekirjutuse tegemiseks. Seda asjaolu aga Vabariigi Valimiskomisjonis vaidlustatud ei ole. PÕHISEADUSLIKKUSE JÄRELEVALVE KOLLEEGIUMI SEISUKOHT
4. Riigikohtule on kaebuse esitanud A. Kivimurd ning kaheksa teist isikut, keda kaebuse kohaselt esindab A. Kivimurd. Vabariigi Valimiskomisjon ning Jõgeva Maakonna Valimiskomisjon on aga lahendanud vaid A. Kivimurru kaebust. Põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduse § 38 järgi saab kaebuse Riigikohtule esitada pärast asja lahendamist Vabariigi Valimiskomisjonis. Vabariigi Valimiskomisjon märgib õigesti, et nii Jõgeva Maakonna Valimiskomisjon kui ka Vabariigi Valimiskomisjon on läbi vaadanud vaid A. Kivimurru kaebuse. Seetõttu vaatab ka Riigikohus läbi vaid A. Kivimurru kaebuse.
5. Kolleegium leiab, et vaidluse keskseks küsimuseks on, kas volikogu esimehe valimiseks ette nähtud tähtaja möödumisel lõpevad volikogu tegutsemisvõimetuse tõttu volikogu liikmete volitused iseenesest või valimiskomisjoni vastava otsuse jõustumisel.
6. Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 52 lg 1 p 3 sätestab, et volikogu on tegutsemisvõimetu, kui ta pole kahe kuu jooksul volikogu esimehe ametist vabastamisest arvates valinud uut volikogu esimeest. Sama sätte lõike 2 järgi loetakse tegutsemisvõimetu volikogu liikmete volitused ennetähtaegselt lõppenuks ning nende asemele astuvad asendusliikmed

§ 20

sätestatud korras.

§ 20

lg 1 teise lause kohaselt määratakse asendusliige valimiskomisjoni otsusega valimiskomisjoni kinnitatud asendusliikmete nimekirja alusel.

1. Mustvee Linnavolikogu endise esimehe volitused lõppesid
2. augustil
3. Volikogu valis uue esimehe
4. novembril
5. Selleks ajaks ei olnud valimiskomisjon tuvastanud, et Mustvee Linnavolikogu on tegutsemisvõimetu, ega olnud määranud asendusliikmeid. Sellise otsuse tegi Mustvee Linna Valimiskomisjon alles kuu aega pärast seda, kui volikogu oli esimehe valinud.
6. Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium on seisukohal, et volikogu tegutsemisvõimetuse peab tuvastama linna või valla valimiskomisjon, kes määrab ka asendusliikmed. Tegutsemisvõimetu on volikogu siis, kui valimiskomisjoni otsuse tegemise ajal jätkuvalt esinevad

§ 52lg-s 1 sätestatud tegutsemisvõimetuse tunnused.

1. Mustvee Linnavolikogu näitas tegutsemisvõimet sellega, et valis
2. novembril 2003 volikogu esimehe. Seetõttu ei olnud Mustvee Linna Valimiskomisjoni otsuse tegemise ajal volikogu

§ 52lg 1 p 3 tähenduses tegutsemisvõimetu.

1. Eeltoodud põhjustel rahuldab Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium A. Kivimurru kaebuse ja tühistab Vabariigi Valimiskomisjoni
2. detsembri
3. a otsuse nr 91, Jõgeva Maakonna Valimiskomisjoni
4. detsembri
5. a otsuse ja Mustvee Linna Valimiskomisjoni
6. detsembri
7. a otsuse nr
8. Riigikohus leiab, et Mustvee Linnavolikogu oli
9. novembril
10. a esimeest valides tegutsemisvõimeline. Tõnu Anton, Ants Kull, Villu Kõve