) § 2 p 2 teise lause kohaselt ei olnud väärtpaberid kaubad ning seetõttu ei saa tehinguid väärtpaberitega lugeda ettevõtluseks
tähenduses, mistõttu AS NG Investeeringud pidi rakendama
AS NG Investeeringud kasutab nii ettevõtluses kui ka oma tarbeks järgmisi kaupu ja teenuseid: notari- ja konsultatsiooniteenused, kontori ja parkla rent, kontoritarbed, mööbel, autode rent jne. Raamatupidamises on sisendkäibemaksu arvestatud ühel kontol ning ei ole võimalik ettevõtluseks ja sellega võrdsustatud omatarbimiseks ning omatarbeks muudel juhtudel tehtud kulutusi eraldi välja tuua. AS NG Investeeringud esitas
Samuti leidis kaebaja, et rahandusministri
§-st 1 tuleneva lisandunud väärtuse maksu põhimõttega, samuti
Maksuhaldur on ebaseaduslikult analoogia korras kohaldanud
. Ettekirjutuses kasutatav metoodika ei ole kooskõlas soetatud kaupade ja teenuste tegeliku kasutusotstarbega, vaid lähtub maksumaksja tulude struktuurist. Selline meetod toob endaga kaasa kapitali liikumise maksustamise ning moonutab käibemaksu olemust. Ettekirjutus on motiveerimata ning maksuhaldur on rikkunud uurimisprintsiipi, jättes välja selgitamata kaupade ja teenuste tegeliku kasutusotstarbe. Kuna käibemaksu maksustamisperiood on kalendrikuu, siis puudub seaduslik alus ümberarvutuste tegemiseks aasta baasil.
§-s 21 kirjeldatud meetodile analoogilist meetodit, mis lähtub kaebaja tulude struktuurist. Sealjuures viitas halduskohus Riigikohtu halduskolleegiumi
Ettekirjutus on motiveeritud. 4. AS NG Investeeringud esitas halduskohtu otsusele apellatsioonkaebuse, milles palus tühistada halduskohtu otsus ning teha uus otsus, millega kaebus rahuldada. Apellatsioonkaebuses korratakse kaebuse seisukohti ning selgitatakse täiendavalt, et halduskohtu poolt viidatud Riigikohtu otsuses käsitletud kaasus erineb oluliselt käesolevast kohtuasjast. Eesti Televisioon soetas kaupu ja teenuseid võrdeliselt nii maksustatava kui mittemaksustatava tulu saamiseks, kuid AS NG Investeeringud ettevõtlusväline tulu tekkis finantsinvesteeringute müügist. Finantstulude saamiseks tuleb teha palju vähem kulutusi kui maksustatava käibe tarbeks, mistõttu ei vasta tulude struktuurist lähtuv sisendkäibemaksu mahaarvamise metoodika kaupade ja teenuste tegelikule kasutusotstarbele ning on vastuolus
Ettekirjutuses kasutatud meetodi kasutamine oli õige ning vastavuses
MENETLUSOSALISTE PÕHJENDUSED RIIGIKOHTUS 6. AS NG Investeeringud kassatsioonkaebuses palutakse tühistada ringkonnakohtu ja halduskohtu otsused ning teha asjas uus otsus, millega rahuldada halduskohtule esitatud kaebus. Kassaator on seisukohal, et kohtud on jätnud hindamata tõendid, mis tõendavad kulude tegelikku jaotust ettevõtluse ja muu tegevuse vahel. Ringkonnakohus ja halduskohus on ebaõigesti tõlgendanud
veebruari
lg 3 sätestas: "Kui registreeritud maksukohustuslane kasutab kaupa või teenust nii ettevõtluses või sellega võrdsustatud oma tarbimises kui ka omatarbeks muudel juhtudel, kuulub vastava kauba või teenuse soetamisel makstud käibemaks mahaarvamisele rahandusministri poolt kehtestatud korras." Rahandusministri 24. septembri 1996. a määrusega nr 73 oli kehtestatud "Tasumisele kuuluva maksusumma arvutamise erijuhud", mille punktid 2, 3 ja 4 puudutasid
Punkt 2 sätestas, et maksukohustuslase maksustatavalt käibelt arvatakse maha ainult ettevõtluse ja sellega võrdsustatud omatarbimise tarbeks soetatud kaupade ja teenuste ostmisel makstud käibemaks. Punkt 3 sätestas: "Kui maksukohustuslase raamatupidamises ei ole võimalik ettevõtluseks ja sellega võrdsustatud omatarbimiseks tehtud kulutusi ning omatarbeks muudel juhtudel tehtud kulutusi eraldi välja tuua, määrab ostmisel makstud käibemaksu mahaarvamise korra maksukohustuslase taotluse alusel tema elu- või asukohajärgne Maksuameti kohalik asutus, lähtudes kaupade ja teenuste tegelikust ettevõtluse ja sellega võrdsustatud omatarbimise ning muu omatarbimise vajadusteks kasutamisest." Käesolevas kohtuasjas käib vaidlus põhiliselt selle üle, kas maksukohustuslase tulude struktuurist lähtuv sisendkäibemaksu osalise mahaarvamise meetod on kooskõlas
kohaselt ettevõtlus. Asjaolu, et maksukohustuslane saab tulu tegevusest, mida Käibemaksuseadus ei defineeri ettevõtlusena, ei tähenda, et maksukohustuslane peaks alati rakendama
Kui mittemaksustatava sissetuleku saamine on maksukohustuslase majandustegevuse laadi arvestades vaid abistava iseloomuga, siis ei piira mittemaksustatava sissetuleku saamine sisendkäibemaksu mahaarvamist. Näiteks võib maksukohustuslane saada oma ettevõtluse arendamiseks toetusi või muud finantsabi, samuti võib ettevõtja hoiustada oma vabu vahendeid näiteks pangahoiustel või väärtpaberitesse, et kasutada saadud finantstulu ettevõtluse arendamiseks. Toodud näidete puhul on ettevõtlusena mittekvalifitseeruv tegevus isiku ettevõtlust abistav tegevus ning maksukohustuslase kulud on kaudselt seotud maksustatava käibega ning sisendkäibemaksu mahaarvamise piirang ei rakendu. Abistav on tegevus sellisel juhul, kui põhitegevuse puudumisel oleks abistav tegevus ja sellest tekkinud tulud ära jäänud. Käesolevas kohtuasjas on tuvastatud, et finantsinvesteeringute haldamine ja investeeringutelt tulu saamine oli AS NG Investeeringud püsiv tegevusala. Järelikult ei olnud finantsinvesteeringute võõrandamine maksukohustuslase ettevõtlust abistav tegevus ning AS NG Investeeringud pidi rakendama
11.
lg 3 ja selle rakendusakt ei kirjutanud täpselt ette, milliste meetodite abil tuleb sisendkäibemaksu osaline mahaarvamine läbi viia. Sellest saab järeldada, et tulude struktuurist lähtuv meetod on vaid üks võimalikest meetoditest. Tulude struktuurist lähtuva meetodi kasutamine on õige sellises olukorras, kus maksustatavad ja mittemaksustatavad tulud tekivad sarnastes tegevusvaldkondades, mistõttu võib eeldada, et tulude ja kulude struktuur on nendes tegevusvaldkondades enam-vähem sarnased. Sellisel juhul peegeldab maksustatava ja mittemaksustava tulu suhtarv ka ostetud kaupade ja teenuste kasutamise otstarvet. Samas tuleb arvestada, et iga tulu saamiseks ei pea ilmtingimata tegema selliseid kulutusi, mis sisaldavad sisendkäibemaksu. Eriti tõenäoline on see finantstulude puhul. Seetõttu nägi
lg 3 rakendamiseks rahandusministri poolt kehtestatud kord ette, et sisendkäibemaksu osalisel mahaarvamisel tuleb lähtuda iga konkreetse kauba või teenuse kasutusotstarbest, s.t üldjuhul tuleb lähtuda kulupõhisest meetodist. Eriti tuleb selle sätte rakendamisel pidada silmas seda, et maksukohustuslase erinevate tegevusvaldkondade tulude ja kulude struktuur võib olla üsna erinev. Harvade ja juhuslike finantstehingute puhul on võimalik, et maksumaksja ei ole teinud tehingu tegemiseks ja tulu saamiseks üldse selliseid kulutusi, mis sisaldaksid sisendkäibemaksu. See tähendab, et maksukohustuslasel võib olla õigus arvata maha kogu sisendkäibemaks ka siis, kui kõik tema tulud ei ole käibemaksuga maksustatavad. Samuti ei ole välistatud vastupidise olukorra tekkimine, kus maksumaksja kogu käive maksustatakse käibemaksuga, kuid sisendkäibemaksu ta maha arvata ei saa, kuna ta ei kasuta ühtegi soetatud kaupa ega teenust ettevõtluses.
Isikud, kes peavad rakendama sisendkäibemaksu osalist mahaarvamist, on erineva õigusliku staatusega ja nende majandustegevuse sisu võib olla väga erinev. Näiteks finantseerimisasutuse tegevust ei ole võimalik võrrelda füüsilisest isikust ettevõtja või mittetulundusühingu tegevusega. Seetõttu tuleb
lg 3 rakendamisel hinnata isiku majandustegevuse laadi ja eripära ning sisendkäibemaksu osalise mahaarvamise jaoks tuleb valida selline meetod, mis on kõige sobivam ja mis annab mõistliku tulemuse. Isiku tulude struktuurist lähtuva suhtarvu kasutamine on lubatud üksnes erandjuhtudel, kui muude meetodite kasutamine oleks liialt keerukas. Kui sisendkäibemaksu osalisel mahaarvamisel rakendatakse meetodit, mis on ilmselgelt vastuolus maksukohustuslase soetatud kaupade ja ostetud teenuste tegeliku kasutusotstarbega, siis tekib käibemaksu kumulatsioon, mis on vastuolus nii
lg 3 eesmärgiga kui
§-s 1 sätestatud lisandunud väärtuse maksu põhimõttega. Kui sisendkäibemaksu osalise mahaarvamise metoodika on ilmselges vastuolus lisandunud väärtuse maksu üldpõhimõttega, siis ei saa taolise metoodika kasutamist õigustada asjaoluga, et maksukohustuslane rikkus maksumenetluses oma kaasaaitamiskohustust. 13. Kui sisendkäibemaksu osalise mahaarvamise põhjuseks on asjaolu, et maksukohustuslane on saanud tulu väärtpaberite võõrandamisest, siis tuleb
lg 3 rakendamisel silmas pidada, et väärtpaberite võõrandamisest saadava tulu saamiseks on soetatud oluliselt vähem kaupu ja teenuseid kui muud laadi majandustegevuseks, näiteks konsultatsiooniteenuste osutamiseks. Väärtpaberi väärtust kujundavad esmajoones emitendi majandusnäitajad ning nõudlus ja pakkumine finantsturgudel. Üldjuhul ei mõjuta väärtpaberi omaniku poolt soetatud kaup või teenus väärtpaberi müügihinda. Seetõttu ei vasta väärtpaberi müügitulule üldiselt tulu saamiseks vajalike kulude suurus. Kui tegemist on üksikute väärtpaberitehingutega, nagu näiteks pikaajalise finantsinvesteeringu müük, siis on õige piirata sisendkäibemaksu mahaarvamist ainult konkreetse väärtpaberitehinguga seotud kulutustelt (nt notaritasu, lepingu ettevalmistamiseks vajaliku audiitorikontrolli ja õigusabi kulud jne). Muude kulude puhul tuleb eeldada, et need on seotud maksumaksja teiste tegevusvaldkondadega. Kui maksukohustuslane tegeles püsivalt väärtpaberitehingutega, siis tuleb välja selgitada vastava tegevusvaldkonna kulude osakaal ettevõtja kogukuludest. 14. Alates 1. jaanuarist 2002. a kuni 30. aprillini 2004. a kehtinud Käibemaksuseaduse kohaselt loeti tehingud väärtpaberitega maksuvabaks käibeks. Sellest järeldub, et nimetatud perioodil pidid ettevõtjad, kes said oma majandustegevuses püsivalt väärtpaberitulu, rakendama sisendkäibemaksu osalisel mahaarvamisel sel perioodil kehtinud
§-de 23 ja 24 tingimusi. Tulenevalt
lõikest 3 oli maksukohustuslasel õigus kasutada sisendkäibemaksu osalisel mahaarvamisel otsearvestuse ja proportsionaalse mahaarvamise segameetodit, mille kohaselt võis liigitada ostetud kaupu ja teenuseid tervikuna kas maksustatava või maksuvaba käibe tarbeks soetatuteks. Maksustatava käibe ja kogukäive suhtarvu rakendatakse sel juhul ainul nendele kaupadele ja teenustele, mida ei suudeta otsearvestuse korras liigitada. Kui maksukohustuslane nimetatud meetodit kasutas, siis ei olnud maksuhalduril õigust määrata maksu proportsionaalse meetodi alusel.
lg 2 kohaselt ei võetud maksustatava käibe ja kogukäibe suhte arvutamisel arvesse põhivara võõrandamist. Põhivara hulka kuuluvad ka pikaajalised finantsinvesteeringud. Alates
Lisaks on kehtiva
lõikes 2 sätestatud, et juhuslikku väärtpaberitehingut ei võeta maksustatava käibe ja kogukäibe suhtarvu arvutamisel arvesse. Nimetatud erisätte eesmärk on vältida suhtarvu moonutusi, mis võivad tekkida sellest, et ettevõtjale laekub lühikese perioodi jooksul suurem summa maksuvaba tulu, kuid ettevõtja ei ole sellel perioodil teinud suuri kulutusi. Kuna enne
lg 3 ei anna maksuhaldurile õigust korrigeerida sisendkäibemaksu osalist mahaarvamist kalendriaasta kohta. Käibemaksuga maksustamise periood on kalendrikuu ning kui seaduses ei ole erisätteid, siis tuleb mahaarvatava sisendkäibemaksu suurus arvutada iga kuu kohta. Rahandusministri
lõiget 3 ning jätnud välja selgitamata kaebaja soetatud kaupade ja teenuste tegeliku kasutusotstarbe, ning haldusakti puudusi ei ole võimalik kohtumenetluses kõrvaldada, siis tuleb maksuotsus ja vaideotsus tühistada. Kuna kassaator ei ole üheski kohtuastmes esitanud kohtukulude nimekirja, siis puudub alus kohtukulude väljamõistmiseks. Tõnu Anton, Julia Laffranque, Harri Salmann
Tehisintellekti selgitus ametliku seadusteksti põhjal. Orienteeruv, ei asenda õigusnõustamist.