3-3-1-1-08

RIIGIKOHUS HALDUSKOLLEEGIUM Kohtuasja number Määruse kuupäev Kohtukoosseis Kohtuasi Vaidlustatud kohtulahend Menetluse alus Riigikohtus Asja läbivaatamine KOHTUMÄÄRUS 3-3-1-1-08

1. jaanuar 2008 Eesistuja Tõnu Anton, liikmed Indrek Koolmeister ja Jüri Põld Jaan Kirsi (Kirs) kaebus Tallinna Pensioniameti Tallinna osakonna pensionikomisjoni
2. aprilli
3. a otsuse nr 1.1-8TL 15/762 tühistamiseks ja vanaduspensioni maksmise kohustamiseks Tallinna Ringkonnakohtu
4. oktoobri
5. a otsus haldusasjas nr 3-06-2305 Jaan Kirsi kassatsioonkaebus Kirjalik menetlus RESOLUTSIOON Kaasata Välisministeerium HKMS § 14 lg 3 p 3 ja lg 4 alusel haldusasjas nr 3-3-1-1-08 arvamuse andmiseks. Välisministeeriumi esindajal anda arvamus käesolevas määruses esitatud küsimustes
6. veebruariks
7. ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
8. Riigikohtu menetluses on Jaan Kirsi kassatsioonkaebus Tallinna Ringkonnakohtu
9. oktoobri
10. a otsuse peale haldusasjas nr 3-06-2305 (Riigikohtus haldusasi nr 3-3-1-1-08).
11. J. Kirsile on Tallinna Pensioniameti Tallinna osakonna otsusega nr 419696 määratud alates
12. aprillist 2006 riikliku pensionikindlustuse seaduse (RPKS) § 32 lg-te 1 ja 2 alusel RPKS §-s 7 ette nähtud vanaduspension. Tallinna Pensioniameti Tallinna osakonna pensionikomisjoni
13. aprilli
14. a otsusega nr 1.1-8TL 15/762 peatati J. Kirsile riikliku pensionikindlustuse seaduse alusel määratud pensioni maksmine alates
15. a maikuust. Pensioni maksmise peatamisel tugines pensionikomisjon "Eesti Vabariigi ja Vene Föderatsiooni vahelise kokkuleppe Vene Föderatsiooni relvajõudude pensionäride sotsiaalsete tagatiste küsimustes Eesti Vabariigi territooriumil" artiklile
17. Halduskohtule esitatud kaebuses taotles J. Kirs pensionikomisjoni otsuse tühistamist ja määratud vanaduspensioni maksmiseks kohustamist. Tallinna Halduskohus jättis
18. mai
19. a otsusega haldusasjas nr 3-06-2305 kaebuse rahuldamata. Tallinna Ringkonnakohus jättis
20. oktoobri
21. a otsusega rahuldamata J. Kirsi apellatsioonkaebuse, milles taotleti halduskohtu otsuse tühistamist ja kaebuse rahuldamist. ASJAOSALISTE PÕHJENDUSED RIIGIKOHTUS
22. Kassatsioonkaebuses palub J. Kirs tühistada ringkonnakohtu otsus ja saata asi ringkonnakohtule uueks läbivaatamiseks.
23. Sotsiaalkindlustusameti Tallinna Pensioniamet märgib kirjalikus vastuses, et ei toeta esitatud kassatsioonkaebust ning nõustub ringkonnakohtu otsusega. RIIGIKOHTU HALDUSKOLLEEGIUMI SEISUKOHT
24. Käesolevas asjas vaidlustatud Tallinna Pensioniameti Tallinna osakonna pensionikomisjoni otsusega peatati J. Kirsile riikliku pensionikindlustuse seaduse alusel määratud vanaduspensioni maksmine. Eesti Vabariik ja Vene Föderatsioon allkirjastasid
25. juulil
26. a "Eesti Vabariigi ja Vene Föderatsiooni vahelise kokkuleppe Vene Föderatsiooni relvajõudude pensionäride sotsiaalsete tagatiste küsimustes Eesti Vabariigi territooriumil" (Kokkulepe). Vaidlust ei ole selle üle, et J. Kirs on Vene Föderatsiooni relvajõudude pensionär nimetatud Kokkuleppe tähenduses, kellele on määratud ja makstakse pensioni Vene Föderatsiooni eelarvest.
27. Kokkuleppe artikkel 5 sätestab: "Sõjaväepensionäridele, kellel on õigus pensionile vastavalt Eesti Vabariigi seadusandlusele, võivad pensioni nende soovil määrata ja välja maksta Eesti Vabariigi vastavad organid tema vahendite arvelt. Varem Vene Föderatsiooni poolt määratud pensionide väljamaksmine peatatakse seejuures ajaks, mil pensione maksavad välja Eesti Vabariigi vastavad organid, ning vice versa." Pooled on selle sätte tõlgendamise osas erinevatel seisukohtadel. Tuginedes Kokkuleppe artiklile 5, leidis pensionikomisjon, et see säte välistab võimaluse saada pensioni samaaegselt nii Vene Föderatsiooni kui Eesti Vabariigi poolt ning pensioni maksmine tuleb peatada kuni ajani, mil pensioni maksmine Vene Föderatsiooni poolt lõpetatakse. Kassaatori hinnangul on kohtud ebaõigesti leidnud, et Kokkuleppe artiklis 5 sätestatakse kohane alus talle riikliku pensionikindlustuse seaduse alusel määratud pensioni maksmise peatamiseks.
28. Kokkuleppe artikli 5 tõlgendus on käesoleva haldusasja lahendamisel määrava tähtsusega. Kolleegium peab vajalikuks märkida, et praegusel hetkel on Riigikohtus menetlusse võtmise otsustamise staadiumis veel 30 haldusasja, milles vaidlus on ajendatud Kokkuleppe artikli 5 alusel pensioni maksmise peatamisest. Riigikohus on kõikides nendes asjades menetlusse võtmise otsustamise peatanud kuni lahendini käesolevas haldusasjas. Tegemist on riikidevahelise kokkuleppega, millega lahendatakse Eestis elavate Vene Föderatsiooni relvajõududes teeninud isikute pensionilise kindlustamise küsimust. Selles sätestatu eesmärgi ja mõtte täielikumaks väljaselgitamiseks peab kolleegium vajalikuks kasutada halduskohtumenetluse seadustiku § 14 lg 3 p-st 3 ja lg-st 4 tulenevat võimalust kaasata asjas arvamuse andmiseks riigiasutuse esindaja. Käesolevas haldusasjas arvamuse andmiseks tuleb menetlusosalisena kaasata Välisministeerium.
29. Kolleegium soovib Välisministeeriumilt arvamust järgmistes küsimustes: 1) Milline on Välisministeeriumi hinnangul Kokkuleppe artikli 5 eesmärk? 2) Kas nimetatud sätte alusel tuleb Välisministeeriumi arvates peatada isikule Eesti pensioniseaduste alusel määratud pensioni maksmine, kui pensioni saamiseks vajalik staaž on omandatud pärast Kokkuleppe allkirjastamist? 3) Milline on Välisministeeriumile teadaolevalt Kokkuleppe artikli 5 kohaldamise praktika? Lisaks otseselt käesoleva haldusasja lahendamisel tõusetunud eelnimetatud küsimustele küsib Riigikohus käesoleva haldusasja raames veel vastust järgnevale: 4) Kas Välisministeeriumi hinnangul on endine NSV Liidu Riikliku Julgeolekukomitee töötaja, kes elab Eestis, kuid on saanud sõjaväepensioni Vene Föderatsiooni poolt ning arvatud Kokkuleppe artikli 2 punktis 3 ette nähtud nimekirja, käsitatav sõjaväepensionärina Kokkuleppe tähenduses? Küsimus on ajendatud sellest, et Riigikohtu halduskolleegium on oma varasemas praktikas (eelkõige halduskolleegiumi
30. aprilli
31. a otsus haldusasjas nr 3-3-1-14-03) olnud välismaalaste seaduse kohaldamisel seisukohal, et Riikliku Julgeolekukomitee töötaja pole käsitatav Kokkuleppe subjektina ning talle ei laiene Kokkuleppe artikkel 2 punkt 1, millega reguleeritakse elamisloa andmist Eesti Vabariigis.
32. Riigikohtu halduskolleegium peab vajalikuks haldusasja läbivaatamist kohtuistungil. Istungi toimumise aeg ja koht teatatakse menetlusosalistele täiendavalt. Tõnu Anton, Indrek Koolmeister, Jüri Põld