RIIGIKOHUS HALDUSKOLLEEGIUM KOHTUOTSUS Kohtuasja number Määruse kuupäev Kohtukoosseis Kohtuasi Vaidlustatud kohtulahend Menetluse alus Riigikohtus Asja läbivaatamine RESOLUTSIOON Eesti Vabariigi nimel

§ 129lg 1 on vastuolus Põhiseadusega.

Vastustes Riigikohtu

1. novembri
2. a järelepärimisele teatas kassaator, et soovib üle minna õigusvastasuse tuvastamise kaebusele. Kassaator jääb varem esitatud seisukohtade juurde õigusvastasuse osas ning leiab, et tal on põhjendatud huvi vaidlustatud hanketeate ja -dokumentide õigusvastasuse tuvastamiseks. Nimelt on tal põhjendatud huvi tagada oma õigust osaleda õiguspäraselt korraldatud riigihankemenetluses. Olukorras, kus hanketeates ja -dokumentides määrati õigusvastased tingimused, muutus kassaatori jaoks võimatuks vastavasisulise õiguse realiseerimine. Kassaator oli vaieldamatult riigihanke II menetluses osalemisest huvitatud isik, kuna oli välja võtnud hankedokumendid ja esitanud pakkumuse. Õigusvastaste kvalifitseerimistingimuste tõttu kassaatorit ei kvalifitseeritud. Pakkuja mittekvalifitseerimine avaldab talle turukonkurentsis tugevat mõju. Kassaatori konkurentsivõime märkimisväärne mõjutamine läbi õigusvastaste tingimuste kehtestamise riigihankes kujutab endast ka PS §-ga 31 tagatud ettevõtlusvabaduse põhjendamatut ja ebaproportsionaalset riivet. Kassaator peab võimalikuks ka hilisemat kahju hüvitamise nõude esitamist vastustaja vastu, kui kohus tuvastab tingimuste õigusvastasuse.
3. AS Põlva Vesi vaidleb vastuses kassatsioonkaebusele vastu, palub mitte võtta OÜ Keskkonnaprojekt poolt esitatud kassatsioonkaebust menetlusse, kassatsioonkaebuse menetlusse võtmise korral mitte tunnistada põhiseadusevastaseks

§ 129

lg 1 regulatsiooni, jätta OÜ Keskkonnaprojekt kassatsioonkaebus täies ulatuses rahuldamata ning jätta kõik AS Põlva Vesi poolt kantud menetluskulud OÜ Keskkonnaprojekt kanda. KOLLEEGIUMI SEISUKOHT 8. Kõigepealt käsitleb kolleegium OÜ Keskkonnaprojekt taotlust, mille kohaselt kassaator soovib tühistamiskaebuselt üle minna õigusvastasuse tuvastamise kaebusele (I). Seejärel lahendab kolleegium kassatsioonkaebuse (II). I 9.

§ 129

lg 4 sätestab, et kui hankija on sõlminud kehtiva hankelepingu, ei tühista kohus hankija

§ 117lg-s 2 nimetatud otsuseid.

Pärast kehtiva hankelepingu sõlmimist võib vaidlustaja samas asjas taotleda vaidlustatud otsuse õigusvastasuse tuvastamist, kui tal on selleks põhjendatud huvi. AS Põlva Vesi vastusest kassatsioonkaebusele nähtub, et vaidlusaluse riigihanke menetluses on sõlmitud hankeleping. Seega ei oleks OÜ Keskkonnaprojekt tühistamiskaebuse rahuldamine enam võimalik. 26. novembril 2008 esitas kassaator taotluse, mille kohaselt soovib üle minna õigusvastasuse tuvastamise kaebusele. HKMS § 19 lg 8 sätestab, et kaebuses või protestis esitatud taotlust võib kaebuse või protesti esitaja muuta kuni kohtuvaidluseni halduskohtus või kirjalikus menetluses täiendavate taotluste ja tõendite esitamise tähtaja möödumiseni, kui ülejäänud menetlusosalised annavad selleks nõusoleku või kui kohus peab seda otstarbekaks.

§ 129

lg 4 sätestab viidatud sättega võrreldes erisuse, lubades taotlust muuta ka hilisemalt. Seega on taotluse muutmine riigihangetega seotud kohtuasjades lubatud ka ajal, kui menetlus on jõudnud Riigikohtusse.

1. Kassaator märkis, et tal on põhjendatud huvi vaidlustatud hanketeate ja -dokumentide õigusvastasuse tuvastamiseks, kuivõrd ta peab võimalikuks hilisemat kahju hüvitamise nõude esitamist vastustaja vastu. Kohtupraktikas aktsepteeritakse põhjendatud huvina tuvastamiskaebuse esitamiseks ka kavatsust esitada hiljem kahju hüvitamise nõue (vt nt Riigikohtu otsus haldusasjas nr 3-3-1-91-06). Seega on tühistamiskaebuselt õigusvastasuse tuvastamise kaebusele üleminek käesolevas asjas lubatav. II
2. Kolleegium leiab, et seoses kassaatori viitega

§ 129lg 1 võimalikule põhiseadusevastasusele ja Riigikohtu üldkogu 8.

juuni

1. a otsusega asjas nr 3-4-1-7-08 on käesolevas asjas vajalik anda hinnang sellele, kas Tartu Ringkonnakohus oli pädev läbi vaatama vaidlustuskomisjoni otsusele esitatud kaebust.
2. OÜ Keskkonnaprojekt esitas vaidlustuse hanketeate p III 2.2 alapunkt 2 ja p III 2.3 ning hankedokumentide tingimuste I osa p 10, p 13.2.1.1, p 13.2.1.2 ja III osa p 2.3 peale vaidlustuskomisjonile. Vaidlustuskomisjoni otsuse peale esitas ta kaebuse Tartu Ringkonnakohtule, lähtudes

§ 129lg-st 1.

Nimetatud säte oli ringkonnakohtule kaebuse menetlusse võtmise aluseks.

§ 129

lg 1 sätestab: "Kaebus vaidlustuskomisjoni otsuse peale esitatakse hankija asukoha järgsele ringkonnakohtule ning selle menetlusele kohaldatakse halduskohtumenetluse seadustikus apellatsioonkaebuse kohta sätestatut käesolevas peatükis sätestatud erisustega. Halduskohus ei ole esimeses astmes pädev läbi vaatama kaebusi käeoleva seaduse § 117 lõigetes 2 ja 3 nimetatud asjades." Säte välistab riigihankeasjades kaebuse esitamise halduskohtule. 13. Riigikohtu üldkogu tunnistas 8. juuni 2009. a otsusega põhiseaduslikkuse järelevalve asjas nr 3-41-7-08

§ 129lg 1 Põhiseadusega (PS) vastuolus olevaks ja kehtetuks.

Üldkogu põhjenduste kohaselt on säte vastuolus PS § 149 lõigetega 1 ja 2 ning PS § 146 esimese lausega koostoimes PS §ga

2. Kuna Riigikohtu üldkogu otsusest tulenevalt ei olnud Tartu Ringkonnakohtul pädevust läbi vaadata vaidlustuskomisjoni otsuse peale esitatud kaebust, siis tuleb Tartu Ringkonnakohtu
3. juuni
4. a otsus haldusasjas nr 3-08-753 tühistada ja saata OÜ Keskkonnaprojekt kaebus lahendamiseks Tartu Halduskohtule.
5. OÜ Keskkonnaprojekt kassatsioonkaebus tuleb rahuldada osaliselt. Kautsjon tuleb HKMS § 90 lg 2 alusel tagastada. Kuna kaebus saadetakse lahendamiseks esimese astme kohtule, siis ei vaata halduskolleegium läbi menetluskulude väljamõistmise taotlust. Tõnu Anton, Indrek Koolmeister, Jüri Põld, Harri Salmann