Obsah (7)

§ 47§ 64§ 23§ 7§ 92§ 93§ 84

RIIGIKOHUS HALDUSKOLLEEGIUM KOHTUOTSUS Kohtuasja number Otsuse kuupäev Kohtukoosseis Kohtuasi Vaidlustatud kohtulahend Menetluse alus Riigikohtus Asja läbivaatamine RESOLUTSIOON Eesti Vabariigi nimel

§ 47lg-st 1 ja Ts

MS § 654 lg-st 6 tulenevalt vajalikuks korrata. Distsiplinaarmenetleja taandamata jätmise õigusvastasuse tuvastamise nõude osas märkis ringkonnakohus täiendavalt, et menetleja taandamine on vangla direktori kaalutlusotsus. Kuna vangla direktoril polnud käesoleval juhul alust kahelda distsiplinaarmenetluse läbiviija erapooletuses, puudus alus taandamistaotluse rahuldamiseks ja sellist tegevust pole põhjust pidada õigusvastaseks. Vaiete edastamisega viivitamise osas leidis ringkonnakohus, et preventiivse huvi olemasoluks peab olema reaalne ja tõsiseltvõetav oht, et kaebaja õigusi rikkuv tegevus võib korduda. Praegusel juhul on vangla möönnud, et vaide edastamise tähtaega rikuti, kuid see toimus vaiete suure hulga tõttu. Kohtu arvates pole põhjust arvata, et vaide edastamisega viivitati subjektiivsetel kaalutlustel. Asjas puudub vaidlus selle üle, et vaide edastamise tähtaega rikuti ning vangla on oma käitumise õigusvastasusest teadlik. Seetõttu tuleb eeldada, et edaspidi toimub vaiete menetlemine õiguspäraselt ja kaebajal puudub preventiivne huvi tuvastamisnõude esitamiseks. Tuvastamiskaebuse rahuldamine ei annaks kaebajale reaalset eelist ega õiguslikku kasu tulevikus. MENETLUSOSALISTE PÕHJENDUSED

1. Kassatsioonkaebuses palub H. L.: 1) tühistada halduskohtu otsus osas, millega jäeti rahuldamata tema kaebus, ning ringkonnakohtu otsus ja teha uus otsus, millega tema kaebus rahuldatakse; 2) tunnistada õigusvastaseks Viru Vangla toiming, mis seisneb vaiete edastamise tähtaegade rikkumises; 3) tunnistada põhiseaduse vastaseks vangla sisekorraeeskirja § 51 lg 1 osas, millega on kehtestatud, et kinnipeetav võib kasutada helistamiseks vaid vanglateenistuse väljastatud telefonikaarti; 4) tunnistada õigusvastaseks ja tühistada Viru Vangla direktori
2. aprilli
3. a haldusakt nr 620.3/16830-1 "Taotlusele vastamine"; 5) välja mõista vastustajalt menetluskulud. Kassatsioonkaebuse kohaselt on ringkonnakohus jätnud põhjendamatult õigusvastaseks tunnistamata vaiete viivitusega edastamise, kuigi ta möönis tähtaja rikkumise õigusvastasust ning ka Viru Vangla on omaks võtnud vaiete edastamise tähtaegade rikkumise. Kinnipeetaval on õigus eeldada, et vastustaja peab kinni seaduses sätestatud tähtaegadest. Kassaatori hinnangul pole Viru Vangla põhjendanud
4. aprilli
5. a vastust nr 6-20.3/16830-1, millega ta jättis rahuldamata H. L. taotluse distsiplinaarmenetleja taandamiseks. Kassaator leiab, et tegemist on kaalutlusõiguse alusel antud haldusaktiga, mis peab vastama HMS § 56 nõuetele. Kuna tegemist on ulatuslikku diskretsiooniruumi võimaldava otsustusega, on haldusakt ja selle alusel läbi viidav toiming põhjenduste puudumise tõttu õigusvastased.
6. Viru Vangla kirjalikus vastuses palutakse jätta kassatsioonkaebus rahuldamata ja ringkonnakohtu otsus muutmata. Viru Vangla märgib, et jääb varasemas kohtumenetluses esitatud seisukohtade juurde. Täiendavalt rõhutatakse, et
7. aprilli
8. a vastuses, millega jäeti rahuldamata taotlus menetleja taandamiseks, on keeldumist põhjendatud. Nõuet selle vastuse kui haldusakti tühistamiseks ei ole H. L. õigeaegselt esitanud ja seda pole võimalik teha enam kassatsioonimenetluses. Vaiete edastamisega hilinemisega seonduvalt märgib Viru Vangla, et tegemist ei ole haldusorgani süülise käitumisega ning viivituse põhjused on varasemas kohtumenetluses esitatud. KOLLEEGIUMI SEISUKOHT
9. Kassatsiooniastmes ei ole vaidlust enam Viru Vangla direktori
10. mai
11. a käskkirja nr 63/1131-D õiguspärasuse üle, millega määrati H. L.-le distsiplinaarkaristus. Halduskohus rahuldas H. L. kaebuse nimetatud käskkirja tühistamiseks ja Viru Vangla ei ole halduskohtu otsuse peale apellatsioonkaebust esitanud. Seega ei ole Vangla sisekorraeeskirja § 51 lg 1, mille põhiseadusega vastavuse kontrollimist kassaator taotleb, asjassepuutuv norm ning puudub vajadus käesolevas menetlusstaadiumis selle põhiseaduspärasust analüüsida.
12. Kohtud on lahendanud nõuet menetleja taandamiseks esitatud avalduse rahuldamata jätmise kui toimingu õigusvastasuse tuvastamiseks. Tühistamisnõude Viru Vangla
13. aprilli
14. a vastuse nr 620.3/16830-1 kui haldusakti tühistamiseks esitas H. L. esmakordselt apellatsiooniastmes, kuid loobus tühistamistaotlusest apellatsioonkaebuse täienduses (tl 165-166).

§ 64

lg-st 1 tulenevalt kontrollib Riigikohus kassatsioonkaebuse alusel, kas ringkonnakohus ja esimese astme kohus on järginud kohtumenetluse seaduse sätteid ja õigesti kohaldanud seadust. Kolleegium on seisukohal, et kolleegiumi pädevuses pole Viru Vangla

1. aprilli
2. a vastuse nr 620.3/16830-1 tühistamise taotluse läbivaatamine, mis esitatakse alles kassatsioonimenetluses. Kolleegium on ka varasemas praktikas (vt nt
3. jaanuari
4. a otsus haldusasjas nr 3-3-1-81-07) leidnud, et Riigikohus ei saa võtta seisukohta tühistamis- ja tuvastamisnõuete suhtes, mida varasemas kohtumenetluses pole esitatud, vaid saab kontrollida üksnes ringkonnakohtu otsuse õiguspärasust.
5. Vaidlus kassatsiooniastmes puudutab seega taotlusi tunnistada õigusvastaseks vangla keeldumine distsiplinaarmenetleja taandamisest (I) ja vangla poolt Justiitsministeeriumile vaiete edastamise tähtaegade rikkumine (II). Otsuse kolmandas osas lahendab kolleegium menetluskulude väljamõistmise taotluse. I
6. Senises menetluses pole olnud otsesõnu vaidlust selles, kas Viru Vangla
7. aprilli
8. a vastus, millega keelduti distsiplinaarasja menetlejat taandamast, on oma olemuselt haldusakt, toiming või menetlustoiming. Halduskohus möönis kaebuse menetlusse võtmisel H. L. kaebeõigust menetleja taandamisest keeldumise õigusvastasuse tuvastamiseks ja preventiivset huvi võimaliku põhjendatud huvina. Siiski jättis halduskohus tuvastamiskaebuse rahuldamata, leides, et preventiivne eesmärk peab reaalselt aitama vältida kaebaja õiguste rikkumist tulevikus, kuid taandamisavalduse lahendamisega seoses ei saa eeldada, et tulevikus lahendataks kõik sarnased taotlused juhtumi asjaoludest sõltumata isiku kasuks. Kohus märkis, et praeguses asjas on distsiplinaarmenetluse normi rikkumise korral tõhus õiguskaitse tagatud distsiplinaarkaristuse määramise käskkirja tühistamist taotledes. Ringkonnakohus on halduskohtu otsusega nõustudes lisanud, et menetleja taandamine on vangla direktori kaalutlusotsus ning kui polnud põhjust kahelda distsiplinaarmenetluse läbiviija erapooletuses, puudus alus taandamistaotluse rahuldamiseks ja sellist tegevust pole põhjust pidada õigusvastaseks.
9. VangS § 64 lg 1 kohaselt viib vanglateenistus distsiplinaarmenetluse läbi ning selgitab välja distsipliinirikkumise asjaolud. Distsiplinaarkaristuse määrab VangS § 64 lg-st 3 tulenevalt vanglateenistus distsiplinaarmenetluse läbi viinud ametniku ettepanekul. Kolleegiumi hinnangul on menetleja taandamiseks esitatud taotluse lahendamine üks distsiplinaarmenetluse toimingutest.
10. Väljakujunenud kohtupraktikast tulenevalt ei ole menetlustoimingute iseseisev vaidlustamine üldjuhul lubatav (vt Riigikohtu halduskolleegiumi
11. veebruari
12. a otsus asjas nr 3-3-1-8-02, p 5). Kolleegiumi praktikas (vt eelkõige halduskolleegiumi
13. juuni
14. a otsus haldusasjas nr 3-3-139-10 ja selles viidatud lahendid) on siiski leitud, et menetlustoimingu vaidlustamine on lubatav otsesõnu seaduses sätestatud juhtudel, aga ka erandlikult õigustatud protsessiökonoomia põhimõttest lähtuvalt, kui tegemist on sedavõrd olulise ja ilmse menetlusveaga, mis juba menetluse käigus võimaldab jõuda järeldusele, et sellise menetluse tulemusena antav lõplik haldusakt ei saa olla sisuliselt õiguspärane või kui menetlustoiming rikub isiku õigusi sõltumata menetluse lõpptulemusest. Kui menetlustoiming puudutab otseselt ja lõplikult isiku õiguspäraseid huve, oleks kolleegiumi hinnangul ilmselgelt ebamõistlik oodata lõpptulemuse vaidlustamise võimalust ning seejuures poleks tagatud ka efektiivne õiguskaitse (halduskolleegiumi
15. oktoobri
16. a otsus asjas nr 3-3-1-51-07, p 10).
17. Kolleegiumi hinnangul ei kujuta menetleja taandamisest keeldumine praegusel juhul endast menetlustoimingut, mis isegi selle õigusvastasuse korral mõjutaks vääramatult menetluse lõpptulemust, sest karistuse määrajal on VangS § 64 lg-st 3 tulenevalt otsustamisel kaalumisruum ning menetlust läbi viinud ametniku seisukoht ei ole talle siduv. Halduskohus märkis õigesti, et menetlusliku rikkumise puhul taandamisavalduse lahendamisel on tõhus õiguskaitse tagatud tühistamiskaebuse lahendamise raames. Kaebaja on oma eesmärgi distsiplinaarkaristuse määramise käskkirja tühistamise teel saavutanud. Seega ei pea kolleegium Viru Vangla
18. aprilli
19. a vastuse nr 6-20.3/16830-1 iseseisva vaidlustamise võimaldamist põhjendatuks. Halduskohtu ja ringkonnakohtu otsus tuleb selle toimingu õigusvastasuse tuvastamise nõude lahendamist puudutavas osas tühistada ja tagastada kaebus nimetatud nõude osas

§ 23lg 3 p 1 alusel.

II

1. HMS § 80 lg 1 sätestab: "Kui vaie vastab käesolevas seaduses sätestatud nõuetele, edastab haldusorgan vaide koos vajalike dokumentidega vaide saamisest alates seitsme päeva jooksul haldusorganile, kes teostab haldusakti andnud või toimingu sooritanud haldusorgani üle teenistuslikku järelevalvet." Viru Vangla edastas H. L.
2. mail 2009 ja
3. mail 2009 esitatud vaided Justiitsministeeriumile alles
4. juuni
5. a kirjaga. Asjas puudub vaidlus selle üle, et Viru Vangla edastas vaided hilinemisega. Kassaatori väitel on tal vaiete hilinenult edastamise õigusvastasuse tuvastamiseks preventiivne huvi. 16.

§ 7

lg 1 teise lause kohaselt võib kaebuse haldusakti või toimingu õigusvastasuse kindlakstegemiseks esitada isik, kellel on selleks põhjendatud huvi. Riigikohtu senises praktikas on põhjendatud huvina tunnustatud ka preventiivset huvi (vt nt Riigikohtu halduskolleegiumi

1. jaanuari
2. a otsus haldusasjas nr 3-3-1-88-08). Halduskolleegium on oma varasemas praktikas (
3. juuni
4. a otsus haldusasjas nr 3-3-1-24-10) märkinud, et kaebaja preventiivsel eesmärgil esitatud tuvastamiskaebus soodustab tema õiguste kaitset tulevikus seetõttu, et motiveerib haldusorganit edaspidi õigusaktides sätestatut järgima ja täitma. Kolleegium rõhutab, et preventiivsel eesmärgil esitatud tuvastamiskaebuse rahuldamiseks piisab, kui see võib soodustada kaebaja õiguste kaitset tulevikus. Tuvastamiskaebuse esitamise piisava põhjendatud huvina ei saa preventiivset huvi käsitada juhul, kui tuvastamiskaebuse rahuldamine ei saaks õigusliku olukorra või faktiliste asjaolude muutumisest tingituna üldse aidata kaasa kaebuse eesmärkide saavutamisele. Näiteks juhtumil, kui kinnipeetav on vanglast vabanenud, ei saa tuvastamiskaebuse esitamine preventiivsel eesmärgil aidata kaasa tema õiguste kaitsmisele tulevikus. Viidatud kohtuasjas oli samuti esitatud kaebus vaiete edastamise tähtaja rikkumise õigusvastasuse tuvastamiseks ning kolleegium rahuldas kaebuse ja tunnistas vaide edastamisega viivitamise õigusvastaseks. Kolleegium märkis seejuures: "Vangla on tunnistanud HMS § 80 lg-s 1 sätestatud vaide edastamise tähtaja ületamist ja pole vaide edastamisega viivitamise perioodi õigsust kahtluse alla seadnud. Seega on vangla õigusvastaselt viivitanud vaide edastamisega ning rikkunud sellega HMS § 80 lg-s 1 märgitud tähtaega. Vaiete suure hulga, tööjõu vähesuse või töökorralduslike erisustega ei saa õiguslikult põhjendada seaduses imperatiivselt sätestatud normide, sh menetlustähtaegu reguleerivate normide järgimata jätmist. Toimingu õigusvastasuse seisukohast ei oma ka tähtsust, kui pikk või lühike oli vaide edastamisega viivitamine ega vangla tegevuse tahtlikkus ning rikkumise vorm ja ulatus, sest nimetatud asjaolud omavad tähtsust kahju hüvitamise kaebuse mitte aga tuvastamiskaebuse lahendamisel."
5. Kolleegium ei pea vajalikuks seda seisukohta muuta ka praeguse kassatsioonkaebuse lahendamisel. Seega tuleb kassatsioonkaebus selles osas rahuldada. Ringkonnakohtu ja halduskohtu otsused tuleb nimetatud osas tühistada ja kolleegium teeb tühistatud osas uue otsuse, millega tunnistab H. L.
6. mai
7. a ja
8. mai
9. a vaiete edastamisega viivitamise õigusvastaseks. III
10. H. L. taotleb tema eest tasutud menetluskulude (riigilõiv halduskohtule kaebuse esitamisel 250 krooni ning apellatsioonkaebuse esitamisel 250 krooni) väljamõistmist ja kandmist tema vanglasisesele arvele.

§ 92

lg 1 kohaselt kannab menetluskulud pool, kelle kahjuks otsus tehti.

§ 93

lg 4 kohaselt muudab kõrgema astme kohus menetluskulude jaotust, kui ta teeb lahendi asja uueks arutamiseks saatmata. Halduskohtu ja ringkonnakohtu otsused tuleb tühistada ka menetluskulude väljamõistmise osas ning kolleegium teeb menetluskulude väljamõistmise osas uue otsuse. 19.

§ 92

lg-st 2 tulenevalt jagatakse kaebuse osalise rahuldamise korral menetluskulud proportsionaalselt kaebuse rahuldamisega. Käesoleva kohtumenetluse tulemusena rahuldatakse kaebaja nõuded distsiplinaarkaristuse määramise käskkirja tühistamiseks ja vaiete edastamisega viivitamise õigusvastasuse tuvastamiseks. Distsiplinaarasja menetleja taandamisest keeldumise õigusvastasuse tuvastamise nõue jääb läbi vaatamata. Kaebuse rahuldatud osa arvestades tuleb Viru Vanglalt kaebaja kasuks välja mõista kantud menetluskulud kahe kolmandiku ulatuses, s.o 333 krooni. Väljamõistetud menetluskulud tuleb vastavalt H. L. kassatsioonkaebuses esitatud taotlusele kanda tema vanglasisesele isikuarvele. 20. H. L. on kassatsioonkaebuses taotlenud ka esialgse õiguskaitse taotluse esitamisel tasutud riigilõivu (200 krooni) ja esialgse õiguskaitse menetluses määruskaebuse esitamisel tasutud riigilõivu (200 krooni) väljamõistmist. Seoses määruskaebuse menetluse lõpetamisega kaebaja loobumise tõttu tagastas Tartu Ringkonnakohus 21. jaanuari 2010. a määrusega

§ 84lg 5 p 1 alusel nimetatud riigilõivust poole.

Seega puudub H. L.-l praeguses menetlusstaadiumis õigus nõuda seoses esialgse õiguskaitse menetlusega tasutud riigilõivu väljamõistmist. Tõnu Anton, Indrek Koolmeister, Harri Salmann