jaanuari 2009 kehtinud redaktsioonist, sest tegemist on materiaalõigusliku normiga. Kaebajal tekkis tagastusnõue maksuhalduri vastu
jaanuaril 2009 maksukorralduse seadusesse sisseviidud uue maksude tasumise korraga. Pole mõistlik eeldada, et
lg 1 muutmise eesmärgiks oli lühendada intressi arvestamise perioodi nende maksukohustuslaste suhtes, kelle tagastusnõue maksuhalduri vastu on tekkinud enne muudatuste sisseviimist. Vaidlustatud otsusest võiks välja lugeda, et kehtiva
lg 1 kohaldamine kaebaja suhtes tähendaks faktiliselt seda, et intressi arvestamine kuni enammakstud summa tagastamiseni toimuks vaid juhul, kui kaebaja oleks enne maksuotsuse kehtetuks tunnistamist taotlenud enammakse tagastamist oma pangakontole. Kehtiva
lg-t 1 kohaldades jäeti tähelepanuta, et ajaks, mil jõustusid
Kaebaja ei saanud ka tulenevalt menetluslikest piirangutest esitada vastavat taotlust tagastusnõude üle käivas kohtuvaidluses. Isegi kui kehtiva
lg 1 kohaldamine oli õiguspärane, ei arvestatud, et kaebaja on korduvalt maksuhaldurile esitatud maksudeklaratsioonides palunud enammaksu tagastamist oma kontole. Juhul kui kehtiv
lg 1 oleks kohaldatav, oleks pidanud kohaldama kehtiva
lg 1 kolmandat lauset ja arvestama intressi kuni enammakstud summa tagastamiseni
lg 1 varasema redaktsiooni järgi oleks kaebaja kasuks intressi arvestatud kuni enammakse tagastamise päevani
lg 1 muudatus võeti vastu maksukorralduse seaduse ja sellega seotud teiste seaduste muutmise seadusega. Nimetatud seaduse eelnõu (333 SE) kohaselt oli maksukorralduse seaduse muutmise eesmärgiks muuta rahaliste kohustuste tasumise ja tasaarvestamise korda. Vastav kord kehtestatakse eelnõu seletuskirja järgi rahandusministri määrusega, mille kohaselt kajastuvad kõik maksukohustuslase ning Maksu- ja Tolliameti vahelised nõuded maksuhalduri poolt hallataval ettemaksukontol. Sellele kontole tehtud maksetega loetakse tekkinud maksukohustused ja -nõuded täidetuks, kui maksukohustuslase tagastusnõue katab tekkinud rahalised kohustused ja maksukohustuslane on tasumise tähtpäevaks esitanud ka maksudeklaratsiooni. Eelnõu seletuskirja kohaselt täpsustavad
muudatused maksuhalduri ja maksukohustuslase vahelisi õigusi ning kohustusi intresside arvestamisel.
lg 1 muudatus kohandab seni kehtinud regulatsiooni maksude tasumise uue regulatsiooniga.
lg 1 uue sõnastuse järgi arvestatakse maksumaksja kasuks intressi kuni tasumise aluseks olnud haldusakti muutmise või kehtetuks tunnistamiseni. Kui maksukohustuslane taotleb enne tasumise aluseks olnud haldusakti muutmist või kehtetuks tunnistamist makse tagastamist oma pangakontole, arvestatakse intressi kuni tagastamise päevani, mitte aga kuni haldusakti muutmiseni või kehtetuks tunnistamiseni. Viimasel juhul võib intressi arvestamise periood olla mõni päev pikem (pangatoimingute tegemiseks kuluva aja võrra) kui intressi arvestamisel kuni haldusakti muutmise või kehtetuks tunnistamiseni. Kuigi eelnõu seletuskirjas intressiarvestuse tagamaid sõltuvalt tagastusnõude esitamise ajast ei selgitata, on ilmne, et uue intressiarvestusega soovitakse vähendada riigi poolt maksukohustuslasele tasumisele kuuluvate intresside arvestuse perioodi juhtudel, kus enammakse kuuluks seaduse järgi maksukohustuslasele tagastamisele, kuna maksuotsus on tühistatud või muudetud, kuid selle tagastamine viibib maksukohustuslasest tulenevatel põhjustel (tagastusnõuet ei ole esitatud), mistõttu riigi kulud seoses jätkuva intressiarvestusega suurenevad. Tulenevalt
lg-st 1 ja § 106 lgst 2 võis enammakstud summa tagastamine maksuhaldurist sõltumatult viibida, tuues riigile kaasa kulusid. Riigi kulude kokkuhoidmine on
Samas ei tohi uus tagastusnõude esitamise kord muuta maksukohustuslase jaoks intressi saamist alusetult makstud summa maksuhalduri valduses oleku aja eest võimatuks, kuna see riivaks PS §-s 32 sätestatud omandiõigust ebaproportsionaalselt. Intressi saamine oleks võimatu siis, kui intressi saamiseks ettenähtud nõudeid ei oleks võimalik seaduse alusel mõistlikul viisil täita. Olenemata
lg 1 kolmandas lauses sätestatust, välistab
lg 6 tagastusnõude täitmise tagastamisena maksukohustuslase pangakontole ka olukorras, kus maksukohustuslane ei ole enne haldusakti muutmist või kehtetuks tunnistamist taotlenud lisaks maksuhaldurile alusetult tasutud summale ka sellelt arvutatud intressi tagastamist. Vastasel juhul loetakse
lg 2 alusel, et tagastusnõude esemeks olev enammakse jääb tulevaste rahaliste kohustuste katteks kaebaja ettemaksukontole. Enammaksu (10 331 427 krooni) ja sellelt arvestatud intressi jätmine ettemaksukontole, kus füüsilisel isikul ei ole võimalik seda enda huvides kasutada muuks kui ainult maksude tasumiseks, riivab vaieldamatult oluliselt isiku õigust enda raha vabalt kasutada ja võib seega kujutada endast PS §-st 32 tuleneva omandiõiguse rikkumist. Eeltoodud seisukohta kinnitab
detsembri
§-d 33 ja 106 (varem kehtinud redaktsioonis) ei välista tagastusnõude esitamist enne tagastusnõude tekkimist. Riigikohus on käsitlenud (lahendid asjades nr 3-3-1-89-06, 3-3-1-45-07 ja 3-3-1-63-04) tagastusnõude puhul eraldi tagastusnõude esitamist ja tagastusnõude täitmise nõuet. Tagastusnõuet reguleerib
, tagastusnõude täitmist
. Korra § 14 lg 1 kohaselt esitab isik tagastusnõude täitmiseks maksuhaldurile taotluse, milles on märgitud taotluse esitaja andmed (nimi, registrikood või isikukood), tagastatava summa saaja andmed (nimi, registrikood või isikukood, pangakonto number) ja tagastatava summa suurus. Korra § 14 lg 2 alusel võib isik taotleda tagastatava summa kandmist pangakontole või teise isiku ettemaksukontole. Erinevalt tagastusnõude esitamisest (tagastusnõudest teavitamisest), saab maksukohustuslane esitada tagastusnõude täitmise taotluse alles pärast tagastusnõude tekkimist. Vastasel juhul ei oleks maksuhalduril võimalik kontrollida tagastusnõude täitmise eeldusi (praegusel juhul maksuotsusega määratud maksusumma tasumise kohustuse äralangemist) ega taotlust seaduses sätestatud tähtaja jooksul täita. Kui tagastusnõude täitmise taotlus esitatakse kuid või ka aastaid enne tagastusnõude tekkimist, ei ole maksuhalduril võimalik tagastusnõuet
lg-test 2 ja 3 tuleneva tähtaja jooksul täita, vaid tuleb ära oodata tagastusnõude tekkimine. Enne tagastusnõude tekkimist ei ole võimalik esitada maksuhaldurile ka intressinõuet. Ei ole võimalik, et maksuhaldur asub tasuma maksukohustuslasele intressi enne, kui on selgunud haldusakti tühistamine. Seega
lg-s 1 sätestatud intressi maksmist saab maksukohustuslane
lg 4 järgi taotleda arvates maksuotsuse kehtetuks tunnistamise otsuse jõustumise päevast ja maksuhaldur on kohustatud taotluse lahendama 15 päeva jooksul arvates taotluse kättesaamise päevast. Eeltoodu välistab sisuliselt maksukohustuslase võimaluse nõuda
lg 6 järgi maksuhaldurile alusetult tasutud summalt arvutatud intressi tagastamist oma pangakontole enne haldusakti kehtetuks tunnistamist. Kuna maksuhaldur ei ole kaebaja suhtes
lg-t 6 kohaldanud, ei analüüsi kohus selle sätte kooskõla põhiseadusega.
lg 1 kolmandat lauset tuleb tõlgendada selliselt, et enammakstud maksusummalt arvestatakse maksukohustuslase kasuks intressi kuni enammakstud maksusumma tagastamise päevani juhul, kui maksukohustuslane on maksuhaldurit mõistlikul viisil teavitanud enda soovist võimaliku enammakse tagastamiseks oma pangakontole, millest tulenevalt ei ole maksuhalduril alust isiku vastavas soovis kahelda. Eeltoodu ei välista maksukohustuslase õigust esitada pärast tagastusnõude tekkimist ja enne enammakse tagastamist konkreetsemat tagastusnõude täitmise taotlust, samuti taotlust enammakselt intressi tasumiseks. Olukorras, kus füüsiline isik on tasunud enammakse maksukorralduse seaduse varasema redaktsiooni alusel ega ole esitanud taotlust selle jätmiseks tulevaste maksukohustuste katteks, tuleb füüsilise isiku soovi enammakstud summa tema pangakontole tagastamiseks eeldada. Asjaolust, et kaebaja tasus
juunil 2007, kuid kohtus taotles maksuotsuse tühistamist, saab järeldada, et kaebaja soovis eeltoodud summa tervikuna koos intressidega tagastamist ja tagastusnõue tuleb lugeda vastustajale enne
MTA Lõuna maksu- ja tollikeskuse
Kaebaja intressinõue on esitatud kooskõlas
lg-ga 4 ehk arvates maksuotsuse kehtetuks tunnistamise otsuse jõustumise päevast. Vastustajal oli seetõttu alus kohaldada kaebaja suhtes kehtiva
lg 1 kolmandat lauset ja arvestada enammakstud summalt intressi kuni enammakstud summa tagastamise päevani. Vaidlustatud otsuse punktis 2 toodud intressi arvestamise aluseks on märgitud
Otsusest nähtuvalt sai MTA kaebaja taotluse kätte 22. juunil 2009.
juuliks
lg 1 kolmas lause ja intressi tuli enammakstud summalt arvestada kuni enamtasutud summa tagastamiseni
lg 1 kolmanda lause kohaldamise eeldused ei ole täidetud ja seetõttu halduskohus eksis, kui kohustas maksuhaldurit intresse tasuma kuni rahasumma tegeliku tagastamise päevani. Norm kuuluks kohaldamisele, kui kaebaja oleks esitanud tagastusnõude täitmise taotluse enne maksuotsuse tühistamist. Käesoleval juhul on kaebaja esitanud tagastusnõude täitmise taotluse
Ringkonnakohus viitas Riigikohtu
lg 1 varasema redaktsiooni kehtivuse ajal vahet tagastusnõudel ja tagastusnõude täitmise nõudel. Tagastusnõude kontrollimise järel tehti enammakse kohta kanne maksukohustuslase maksuarvestusse (
Seega oleks ka seaduse enne
Samuti pole ringkonnakohus oma lühidalt sõnastatud otsuses esitanud põhjendusi selle kohta, miks ta ei nõustu halduskohtu põhjalikult motiveeritud käsitlusega tagastusnõude täitmise nõude esitamisest füüsilise isiku poolt läbi maksuotsuse vaidlustamise. Tallinna Ringkonnakohtu viide Riigikohtu
Halduskohus pidas õigeks lähtuda
Ringkonnakohus toetas maksuhalduri seisukohta. Kassaatori arvates oleks tulnud kohaldada
lg 1 varasemat redaktsiooni või lähtuda halduskohtu tõlgendusest, mille kohaselt on maksuotsuse vaidlustamine võrdväärne enammakse tagastamise taotluse esitamisega. 10.
detsembrini 2008 kehtinud redaktsioonis: "Kui maksukohustuslane on tasunud, temalt on sisse nõutud või tema tagastusnõudega on tasaarvestatud maksuotsuse või vastutusotsuse alusel suurem maksusumma, kui tal oleks tulnud tasuda vastavalt maksuseadusele, siis on maksuhaldur kohustatud arvestama enammakstud summalt tema kasuks intressi. Intressi arvestatakse alates enammakstud summa maksuhalduri pangakontole laekumise või maksuhalduri poolt tehtud tasaarvestamise päevast kuni enammakse tagastamise või tasaarvestamise päevani, viimane kaasa arvatud."
jaanuarist 2009 kuni 31. detsembrini 2010 kehtinud redaktsioonis sätestas: "Kui maksukohustuslane on tasunud suurema maksusumma, temalt on sisse nõutud või tema tagastusnõudega on tasaarvestatud maksuotsuse või vastutusotsuse alusel suurem maksusumma, kui tal oleks tulnud tasuda vastavalt maksuseadusele, siis on maksuhaldur kohustatud arvestama enammakstud summalt tema kasuks intressi. Intressi arvestatakse alates tasaarvestamise või tasumise päevast kuni tasumise aluseks olnud haldusakti muutmise või kehtetuks tunnistamiseni. Kui maksukohustuslane on enne tasumise aluseks olnud haldusakti muutmist või kehtetuks tunnistamist taotlenud enammakse tagastamist oma pangakontole, arvestatakse intressi kuni tagastamise päevani." Kolleegium nõustub maksuhalduri ja kohtutega, et käesoleval juhul kuulus kohaldamisele
jaanuarist 2009 kehtinud redaktsioon. Kohaldamise kuuluva redaktsiooni kindlaksmääramisel tuleb aluseks võtta sündmus, mis tõi kaasa intressi arvestamise kohustuse. Selleks sündmuseks oli kohtuotsuse jõustumine
lg 1 teisest lausest ning maksuhaldur oli kohustatud intressi arvestama kuni maksuotsuse kehtetuks tunnistamise päevani
lõikes 1 sätestatud tähtaja jooksul teavitama maksuhaldurit tagastusnõudest, esitades selleks kas maksudeklaratsiooni või kirjaliku taotluse, millest nähtub tagastusnõude suurus, selle tekkimise aeg ja asjaolud. Seejärel peab maksuhaldur võtma seisukoha tagastusnõude õigsuse osas ning kui maksuhaldur on kinnitanud tagastusnõude õigsust, teeb ta selle kohta kande maksukohustuslaste registris peetavas maksuarvestuses. Maksuhaldurile teatavaks tehtud ja tuvastatud tagastusnõude täitmise kord on sätestatud
§-s 106.
jaanuarist 2009 kehtivas redaktsioonis) sätestab: "Tagastusnõude (§ 33) täitmise taotlus tuleb maksuhaldurile esitada maksudeklaratsioonis või muus kirjalikus või kirjalikku taasesitamist võimaldavas vormis dokumendis koos maksukohustuslase pangakonto andmetega." 12. Kolleegium on seisukohal, et käesolevas asjas tekib maksukohustuslasel tagastusnõue maksuhalduri haldusakti tühistamisest halduskohtu otsusega. Halduskohtule esitatud kaebus võib selles kontekstis asendada tagastusnõude tuvastamise kaebust, mitte aga tagastusnõude täitmise taotlust. Kohtuotsusest tuleneva tagastusnõude täitmiseks oleks maksukohustuslane pidanud
Kohtuasjas on tuvastatud, et I. Prants esitas MTA Lõuna maksu- ja tollikeskusele taotluse tulumaksu tagastamiseks ja sellelt intressi arvestamiseks
lg 1 kolmandas lauses toodud tingimus ning maksuhaldur oli intressi suuruse arvutamisel kohustatud lähtuma sama lõike teisest lausest. 13. Eeltoodud põhjustel jääb kassatsioonkaebus rahuldamata ja ringkonnakohtu otsus muutmata. Poolte menetluskulud jäävad nende endi kanda. Tasutud kautsjon tuleb kanda riigituludesse. Tõnu Anton, Ivo Pilving, Jüri Põld
Tehisintellekti selgitus ametliku seadusteksti põhjal. Orienteeruv, ei asenda õigusnõustamist.