← Eesti

3-4-1-5-12

Obsah (8)§ 18§ 19§ 22§ 461§ 201§ 20§ 28§ 49

RIIGIKOHUS PÕHISEADUSLIKKUSE JÄRELEVALVE KOLLEEGIUM KOHTUOTSUS Kohtuasja number Otsuse kuupäev Kohtukoosseis Kohtuasi Asja läbivaatamine RESOLUTSIOON Eesti Vabariigi nimel 3-4-1-5-12 20. märts 2012 Ee

) § 18 lõike 1 punkt 6 sätestab, et volikogu liikme volitused lõpevad enne tähtaega nimetamisega sama valla või linna kohaliku omavalitsuse ametnikuks. Seetõttu on A. Hommiku ja M. Kasemaa volikogu liikme volitused lõppenud juba Rae Vallavolikogu

  1. jaanuari
  2. aasta otsuse vastuvõtmisega, kui nad nimetati abivallavanemateks ehk ametnikeks.
  3. Harju Maakonna Valimiskomisjon vaatas E. Kingi kaebuse läbi ja rahuldas selle
  4. veebruari
  5. aasta otsusega nr
  6. Maakonna valimiskomisjon leidis, et kohaliku omavalitsuse korralduse seadus seostab volikogu liikme volituste ennetähtaegse lõppemise

§ 18lõikes 1 nimetatud juriidiliste faktide esinemisega.

Seejuures lõpevad volitused vastava juriidilise fakti korral automaatselt. Avaliku teenistuse seaduse (ATS) § 2 lõike 3 punkt 2 sätestab, et kohaliku omavalitsuse ametiasutuseks, milles töötamist loetakse avalikuks teenistuseks, on valla- ja linnavalitsused (asutustena) koos struktuuriüksustega. Vabariigi Valitsus on

  1. veebruari
  2. aasta määrusega nr 50 sätestanud kohaliku omavalitsuse juhtide gruppi kuuluva kohaliku omavalitsuse ametnike ühe nimetusena „abivallavanem“. Rae Vallavolikogu
  3. oktoobri
  4. aasta määrusega nr 30 kehtestati, et Rae Vallavalitsuse teenistujate koosseisus on kolm abivallavanemat. Seetõttu leidis maakonna valimiskomisjon, et M. Kasemaa nimetati
  5. jaanuaril 2010 Rae valla ametnikuks ning teenistusse nimetamisega lõppesid ka tema Rae Vallavolikogu liikme volitused. Kuivõrd M. Kasemaa volikogu liikme volitused on lõppenud, ei ole ka tema volikogu liikme volitusi enam võimalik taastada ning Rae Valla Valimiskomisjoni
  6. veebruari
  7. aasta otsus nr 40 tuleb tühistada. 4.
  8. Lisaks tegi maakonna valimiskomisjon Rae Valla Valimiskomisjonile ettekirjutuse teha otsus, millega muuta Rae Valla Valimiskomisjoni
  9. jaanuari
  10. aasta otsust nr 23 ja viia see vastavusse

§ 18lõike 1 punktiga 6.

4.

  1. Samuti tegi maakonna valimiskomisjon kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse (KOVVS) § 18 lõike 1 alusel järelevalvet A. Hommiku volikogu liikme volitusi käsitlevate valla valimiskomisjoni otsuste seaduspärasuse üle. Maakonna valimiskomisjon tegi valla valimiskomisjonile ettekirjutuse teha otsus, millega tühistada
  2. veebruari
  3. aasta otsus nr 39, ning teha otsus, millega muuta
  4. novembri
  5. aasta otsuse nr 18 punkti 2 ja viia see vastavusse

§ 18lõike 1 punktiga 6.

4.

  1. Veel tegi maakonna valimiskomisjon valla valimiskomisjonile ettekirjutuse vaadata üle kõik
  2. aasta oktoobris Rae Valla Valimiskomisjoni

§ 18

lõike 1 punktis 6 sätestatud juriidilise fakti alusel volikogu liikmete volituste peatamise või lõpetamise kohta tehtud otsustused ning viia need vajadusel kehtivate õigusaktidega vastavusse.

  1. M. Kasemaa ja A. Hommik esitasid
  2. veebruaril 2012 Vabariigi Valimiskomisjonile kaebuse Harju Maakonna Valimiskomisjoni
  3. veebruari
  4. aasta otsuse nr 2 peale. Kaebajad taotlesid maakonna valimiskomisjoni otsuse tühistamist.
  5. Vabariigi Valimiskomisjon tegi
  6. märtsil 2012 otsuse nr 76, millega rahuldas M. Kasemaa ja A. Hommiku kaebuse ja tühistas Harju Maakonna Valimiskomisjoni
  7. veebruari
  8. aasta otsuse nr
  9. Vabariigi Valimiskomisjon leidis, et valla valimiskomisjon on M. Kasemaa ja A. Hommiku kui vallavalitsuse liikmete suhtes õigesti kohaldanud

§ 19lõiget 2 ning nende volikogu liikme volitused peatanud ja seejärel taastanud.

6.

  1. Rae Vallavolikogu on
  2. jaanuari
  3. aasta otsusega nr 53 kinnitanud kaebajad vallavalitsuse liikmeteks. Sama otsusega nimetati nad abivallavanemateks. Rae valla põhimääruse kohaselt on abivallavanem vallavalitsuse liige. Kohaliku omavalitsuse korralduse seadus ei sätesta, millised on abivallavanema ülesanded, ega ka seda, milliseid ülesandeid peab vallavalitsuse liige täitma või milline peab olema tema ametinimetus, et tema suhtes saaks kohaldada

§ 19lõike 2 punktis 1 sätestatut.

Kohaliku omavalitsuse korralduse seadus sätestab aga, et vallavalitsuse liikme volitused volikogu liikmena peatuvad, mitte ei lõpe. Samuti on volikogu määranud 18. jaanuari 2010. aasta otsusega abivallavanemale töötasu.

§ 22

punkti 1 lõike 19 kohaselt on vallavanemale või linnapeale ja palgalistele valitsusliikmetele töötasu määramine ning teistele valitsusliikmetele hüvitise maksmise otsustamine volikogu ainupädevuses. Sellest võib teha järelduse, et abivallavanemat võib praegusel juhul pidada palgaliseks valitsusliikmeks. 6.

  1. KOVVS § 18 lõike 1 kohaselt on maakonna valimiskomisjoni üheks ülesandeks valvata valla valimiskomisjonide tegevuse järele. Kui maakonna valimiskomisjon saab teada, et valla valimiskomisjoni otsus on ebaseaduslik, tekib tal seega kohustus teha järelevalvet. Järelevalve algatab maakonna valimiskomisjon ise, selleks ei ole vaja kaebust esitada. Selle ülesande täitmiseks on maakonna valimiskomisjoni pädevuses KOVVS § 18 lõike 2 punktis 1 sätestatud ettekirjutuste tegemine valla või linna valimiskomisjonile ning seda võimalust on maakonna valimiskomisjon kasutanud. Harju Maakonna Valimiskomisjon on
  2. veebruari
  3. aasta otsuses nr 2 järelevalve käigus teinud Rae Valla Valimiskomisjonile ettekirjutused (maakonna valimiskomisjoni otsuse resolutsiooni punktid 2–5). Kuna järelevalve põhistus on sisult sama mis E. Kingi kaebuse rahuldamise põhistus, tuleb maakonna valimiskomisjoni otsus ka selles osas tühistada.
  4. E. Kink esitas
  5. märtsil 2012 Riigikohtule kaebuse Vabariigi Valimiskomisjoni
  6. märtsi
  7. aasta otsuse nr 76 peale. Kaebaja palub tühistada Vabariigi Valimiskomisjoni otsuse ja jätta jõusse Harju Maakonna Valimiskomisjoni
  8. veebruari
  9. aasta otsuse nr
  10. Kaebus jõudis Riigikohtusse
  11. märtsil
  12. 7.
  13. Seadusandja tahe on lugeda abivallavanem avaliku teenistuse ametnikuks

§ 18lõike 1 punkti 6 mõttes.

Vabariigi Valitsuse

  1. veebruari
  2. aasta määrus nr 50 sätestab, et abivallavanem on üks kohaliku omavalitsuse avaliku teenistuse ametikoht. Seetõttu ei nimeta

§ 19

lõike 2 punkt 1 volikogu liikme volituste peatumise alusena valimist abivallavanema ametikohale. Ka Rae Vallavolikogu

  1. oktoobri
  2. aasta määruse nr 30 „Rae Vallavalitsuse ametiasutuste struktuuri ja teenistujate koosseisu kinnitamine“ lisas 1 on abivallavanemat nimetatud Rae vallavalitsuse ametnike-juhtide gruppi kuuluva avaliku teenistujana. Samuti nimetab Rae Vallavolikogu
  3. oktoobri
  4. aasta määruse nr 31 „Rae Vallavalitsuse ametiasutuste teenistujate töö tasustamise kord“ § 2 lõige 7, et üheks põhigrupiks, kelle töö tasustamise põhimõtteid see määrus reguleerib, on eelnimetatud määruses nr 30 toodud ametikohtadest juhid. Seega tegutsesid M. Kasemaa ja A. Hommik ametnikena, mitte palgaliste vallavalitsuse liikmetena. 7.2.

§ 18

lõige 1 on erinorm, mida kohaldatakse vastuolu korral üldnormiga, mis sisaldub

§ 19lõikes 2.

Kui volikogu liige nimetatakse ühel ajal vallavalitsuse liikmeks ja vallavalitsuse ametnikuks, on täidetud

§ 18

lõike 1 punktis 6 sisalduva erinormi kohaldamise eeldused ning volikogu liikme volitused esindusorgani liikmena lõpevad.

§ 19

lõike 2 punkti 1 tagajärg, volituste peatumine, tuleb lugeda kaetuks

§ 18lõike 1 punkti 6 tagajärje, volituste lõppemisega.

See realiseerib seadusandja tahte lõpetada volikogu liikme volitused tema asumisega mittepoliitilisele ametikohale, saavutamaks kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse piirangute eesmärki vähendada volikogu liikmeks valitud ja samas vallas teenistusse asunud isiku huvide konflikti tekkimise võimalusi. KOLLEEGIUMI SEISUKOHT

  1. E. Kink on vaidlustanud Rae Valla Valimiskomisjoni
  2. veebruari
  3. aasta otsuse nr 40, millega taastati vallavolikogu liikme M. Kasemaa volitused ja lõpetati asendusliikme E. Kingi volitused. Kolleegium analüüsib sellest tulenevalt Vabariigi Valimiskomisjoni
  4. märtsi
  5. aasta otsust nr 76 vaid osas, milles see puudutab E. Kinki ja M. Kasemaad.
  6. M. Kasemaa vallavolikogu liikme volitused peatusid

§ 19lõike 2 punkti 1 alusel 18.

jaanuaril 2010 kinnitamise tõttu Rae Vallavalitsuse liikmeks. M. Kasemaa astus

§ 461alusel 10.

veebruari

  1. aasta avalduse kohaselt alates
  2. veebruarist 2012 Rae Vallavalitsuse liikme kohalt tagasi ning esitas
  3. veebruaril 2012

§ 201lõike 1 kohase avalduse volikogu liikme volituste taastamiseks.

Rae Valla Valimiskomisjoni

  1. veebruari
  2. aasta otsuse nr 40 jõustumisega taastusid

§ 201lõike 4 alusel M.

Kasemaa volikogu liikme volitused.

§ 201lõike 2 kohaselt lõppesid M.

Kasemaa volikogu liikme volituste taastumisel E. Kingi asendusliikme volitused, mis algasid

§ 20lõigete 1, 3 ja 5 alusel Rae Valla Valimiskomisjoni 18.

jaanuari

  1. aasta otsuse nr 23 jõustumisest.
  2. Praeguses asjas on vaidlus selles, kas M. Kasemaa Rae Vallavolikogu liikme volitused said taastuda ja teda asendanud volikogu liikme E. Kingi volitused lõppeda Rae Valla Valimiskomisjoni
  3. veebruari
  4. aasta otsuse nr 40 alusel. Tekkinud vaidluse lahendamiseks on oluline see, kas M. Kasemaa volitused vallavolikogu liikmena peatusid seetõttu, et temast sai vallavalitsuse liige, või lõppesid M. Kasemaa volitused vallavolikogu liikmena ennetähtaegselt seetõttu, et ta nimetati vallavolikogu liikmeks oleku ajal valla ametnikuks. 11.

§ 20

lõikes 2 sätestatakse, et volikogu liikme volitused lõpevad enne tähtaega sama seaduse § 18 lõikes 1 sätestatud juhtudel.

§ 18

lõikes 1 loetletakse volikogu liikme volituste ennetähtaegse lõppemise alused, milleks on ka nimetamine sama valla või linna kohaliku omavalitsuse ametnikuks (punkt 6).

§ 19

lõike 2 punkti 1 kohaselt aga volikogu liikme volitused peatuvad, kui volikogu liige on samas vallas või linnas valitud vallavanemaks või linnapeaks, kinnitatud valla- või linnavalitsuse liikmeks või nimetatud ametisse palgaliseks valitsuse liikmeks.

  1. Rae Vallavolikogu
  2. jaanuari
  3. aasta otsusega nr 53 kinnitati M. Kasemaa Rae Vallavalitsuse liikmeks ja nimetati abivallavanema ametikohale vallavanema volituste ajaks (punkt 1). Vaidlus on selles, kas see, et M. Kasemaa nimetati lisaks vallavalitsuse liikmeks kinnitamisele sama otsusega abivallavanemaks, tingib tema volikogu liikme volituste lõppemise

§ 18lõike 1 punkti 6 kohaselt.

13.

§ 28

lõike 2 kohaselt sätestatakse vallavalitsuse moodustamise üksikasjalik kord valla põhimääruses. Rae valla põhimääruse § 45 lõike 4 kohaselt kuuluvad vallavalitsuse koosseisu vallavalitsuse liikmetena vallavanem, abivallavanem(ad) ning Rae Vallavalitsuses teenistuses olevad ametnikud, kes on vallavalitsuse liikmetena palgalisena ametisse nimetatud vallavolikogu kinnitatud vallavalitsuse liikmete arvu kohaselt. Seega on abivallavanem Rae valla põhimääruse järgi vallavalitsuse liige. 14. Vabariigi Valitsuse 20. veebruari 1996. aasta määrus nr 50 „Kohaliku omavalitsuse ametnike ametikohtade nimetuste kehtestamine“ nimetab kohaliku omavalitsuse juhina vallavanema ja linnapea järel ka abivallavanemat ja abilinnapead.

§ 49

lõike 4 kohaselt kuuluvad valitsuse koosseisu vallavanem või linnapea ja valitsuse liikmed. Kohaliku omavalitsuse korralduse seadus abivallavanema ametikohta ei maini. Samuti ei näe kohaliku omavalitsuse korralduse seadus ette, milliseid ülesandeid peab vallavalitsuse liige täitma või milline peab olema tema ametinimetus. Küll aga näeb

§ 19

lõike 2 punkt 1 ette, et vallavalitsuse liikmeks kinnitatud või palgaliseks valitsuse liikmeks ametisse nimetatud volikogu liikme volitused peatuvad hoolimata ametinimetusest ja ametiülesannetest. 15.

§ 22

lõike 1 punkti 17 kohaselt on kohaliku omavalitsuse volikogu ainupädevuses valitsuse liikmete kinnitamine ja nende vabastamine valitsuse liikmete kohustustest ning palgaliste valitsusliikmete ametisse nimetamine ja ametist vabastamine. Rae Vallavolikogu tegi seega 18. jaanuaril 2010 oma ainupädevuses oleva otsuse nr 53, millega

§ 22lõike 1 punkti 17 alusel kinnitas M.

Kasemaa vallavanema volituste ajaks Rae Vallavalitsuse liikmeks abivallavanema ametikohale. Volikogu tahe oli suunatud vallavalitsuse liikme kinnitamisele sõltumata konkreetse ametikoha nimetusest. Rae Vallavolikogu sama otsuse punktis 3 määrati vallavalitsuse liikmest abivallavanema töötasu suuruseks 25 000 krooni kuus ja otsustati lisatasude maksmise kord ning transpordi- ja mobiiltelefonikulude hüvitamise määr (punktid 4-6).

§ 22

lõike 1 punkti 19 kohaselt on vallavanemale või linnapeale ja palgalistele valitsusliikmetele töötasu määramine ning teistele valitsusliikmetele hüvitise maksmise otsustamine ja selle suuruse määramine samuti volikogu ainupädevuses. 16. ATS § 2 lõike 3 punkt 2 sätestab, et kohaliku omavalitsuse ametiasutuseks, milles töötamist loetakse avalikuks teenistuseks, on valla- ja linnavalitsused (asutustena) koos struktuuriüksustega. Erinevalt

§ 22

lõike 1 punkti 17 alusel kohaliku omavalitsuse volikogu poolt valla- või linnavalitsuse liikmete ametisse nimetamisest saab ATS § 20 lõike 1 kohaselt ametiisiku ametisse nimetada vaid ametiasutuse juht, kelleks on Rae Vallavalitsuses kui ametiasutuses vallavanem. Rae vallavanem ei olnud M. Kasemaad abivallavanemana ametisse nimetanud, mistõttu ta ei olnud vallaametnik, kelle puhul oleks kohaldunud

§ 18lõike 1 punkt 6.

  1. Eelnevast tulenevalt sai Rae Valla Valimiskomisjon
  2. veebruaril 2012 taastada M. Kasemaa vallavolikogu liikme volitused.
  3. Riigikohus jätab E. Kingi kaebuse põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduse § 46 lõike 1 punkti 2 alusel rahuldamata. Märt Rask, Ivo Pilving, Jüri Põld

🔗 Ametlikule allikale

Tehisintellekti selgitus ametliku seadusteksti põhjal. Orienteeruv, ei asenda õigusnõustamist.