RIIGIKOHUS PÕHISEADUSLIKKUSE JÄRELEVALVE KOLLEEGIUM KOHTUOTSUS Kohtuasja number Otsuse kuupäev Kohtukoosseis Kohtuasi Asja läbivaatamine RESOLUTSIOON Eesti Vabariigi nimel 3-4-1-44-13 2. oktoober 2013
§ 5lõige 6 on vastuolus EIÕK-ga, ei ole võimalik jõuda ka lähtuvalt EIK praktikast.
Kaebaja viidatud EIK lahendites ei ole käsitletud kinnipeetavate kandideerimisõigust KOV valimistel. Kohtuasjades Hirst vs. Ühendkuningriik (nr 74025/01,
- oktoobri
- a otsus), Greens ja M. T. vs. Ühendkuningriik (nr 60041/08 ja 60054/08,
- novembri
- a otsus) ja Scoppola vs. Itaalia (nr 126/05,
- mai
- a otsus) oli küsimus üksnes hääletamisõiguses, mitte kandideerimisõiguses.
- Kaebaja viitab Veneetsia Komisjoni raportile, mis puudutab muu hulgas valimisõigust (CDLAD
(2006)018). Esmalt selgitab kolleegium, et tegemist ei ole siduva õigusaktiga. Teiseks ei tõdeta raporti punktis 78 üheselt, et laiaulatuslik kandideerimise piirang on EIÕK-ga vastuolus, vaid vastuolu peetakse üksnes võimalikuks (une mesure aussi générale risquerait en effet de violer la Convention). Raporti punktis 79 märgitakse aga, et piirangute puudumine võib olla koguni sobimatu. Kolmandaks tuleb tähele panna, et raportit tuleb mõista konventsiooniga tagatud õiguste kontekstis. Nagu eelmistes punktides selgitatud, ei reguleeri konventsioon KOV valimisi. Järelikult ei saa ka raporti seisukohti laiendada KOV valimistele. 19. Kuigi kaebaja viidatud Veneetsia Komisjoni valimiste heade tavade koodeks (23. mai 2003, CDLAD
(2002)23 rev) ei ole samuti siduv dokument, selgitab kolleegium,
§ 5lõige 6 ei ole ka sellega vastuolus.
Koodeksist tulenevalt peab kuriteos süüdimõistetute valimisõiguse piiramisel arvestama järgmiste tingimustega: 1) see peab tulenema seadusest, 2) järgida tuleb proportsionaalsuse põhimõtet ja kandideerimisõigust võib piirata vähem rangetel tingimustel kui hääleõigust, 3) valimisõiguse äravõtmine peab olema seotud kuriteo raskusega (I peatükk, punkt 1.1, alapunkt d). Nende nõuetega on KOVVS § 5 lõige 6 kooskõlas. Esiteks sisaldub kandideerimisõiguse piirang seaduses. Teiseks, piirang on proportsionaalne eespool punktis 13 toodud põhjendustel. Kolmandaks, kuriteo raskusele viitab see, et selle eest on mõistetud reaalne vanglakaristus ja see on pööratud täitmisele.
- EIÕK lisaprotokolli nr 15 (
- juuni 2013) ei ole Eesti ratifitseerinud. Järelikult ei saa selles sätestatu olla Eestile siduv. Seetõttu ei käsitle kolleegium seda protokolli lähemalt.
- Lähtuvalt eeltoodust on kolleegium seisukohal, et EIÕK-st, muudest Euroopa Komisjoni dokumentidest ega EIK praktikast ei tulene kuriteos süüdi mõistetud ja vangistatud isikutele õigust kandideerida KOV valimistel.
- Järgnevalt käsitleb kolleegium kuriteos süüdi mõistetud ja vangistatud isikute võimalikku õigust kandideerida KOV valimistel lähtuvalt ÜRO kodaniku- ja poliitiliste õiguste rahvusvahelisest paktist (pakt).
- Pakti artikli 25 punkti b kohaselt peab igal kodanikul ilma mis tahes diskrimineerimiseta ja põhjendamata kitsendusteta olema õigus ja võimalus hääletada ja olla valitud kehtivatel korralistel valimistel, mis korraldatakse üldise ja võrdse valimisõiguse alusel salajase hääletamise teel ja mis kindlustavad valijate tahte vaba väljenduse. Kolleegium leiab, et kuriteos süüdimõistetud ja vanglakaristust kandva isiku kandideerimisõiguse välistamine KOV valimistel ei ole diskrimineeriv ülal punktis 13 toodud põhjustel.
- Kaebaja viidatud ÜRO Inimõiguste Komitee
- juuli
- a üldine selgitus nr 25 ei ole esiteks siduv dokument. Teiseks tuleb tähele panna, et selle punktis 14 käsitletakse üksnes hääletamisõigust, mitte kandideerimisõigust.
- Lähtuvalt eeltoodust leiab kolleegium,
§ 5lõige 6 ei ole põhiseaduse, Euroopa Liidu ega rahvusvahelise õigusega vastuolus.
Kuna KOVVS § 5 lõiget 6 tuleb kohaldada, jätab kolleegium T. Valgu kaebuse rahuldamata. 26. Täiendavalt märgib kolleegium, et Tartu Linna Valimiskomisjoni otsuse resolutsiooni vaidlustamisviide (punkt 3) on ebatäielik. Tartu ja Tallinna puhul on asjakohane viidata ka KOVVS § 12 lõikele 2, mille järgi täidavad Tallinnas ja Tartus linna valimiskomisjonid maakonna valimiskomisjoni ülesandeid. Priit Pikamäe, Tõnu Anton, Jüri Põld