III-3/1-2/94

III-3/1-2/94 M Ä Ä R U S Eesti Vabariigi nimel Tartus,

1. veebruaril 1994.a. Osaühingu "EKE Projekt" kassatsioonkaebuse läbivaatamine Halduskohtumenetluse seadustiku § 19 lg. 5 väära kohaldamise tõttu. Halduskohtukolleegium koosseisus Tõnu Anton (eesistuja), Jüri Põld ja Harri Salmann vaatas 22.veebruaril 1994.a. läbi osaühingu "EKE Projekt" kassatsioonkaebuse Tallinna Ringkonnakohtu 27.detsembri 1993.a. määruse peale asjas nr. 2-3/13-
2. Protsessiosalistena võtsid istungist osa EKE Projekti juhatuse aseesimees Rein Kontus ja vandeadvokaat Leo Urge ning Tallinna linnasekretär Toomas Sepp. Asja arutamise juures oli kohtuistungi sekretär Tiiu Varend.
3. juulil 1993.a. andis Tallinna Linnavalitsus korraldusega 687-k asutamisloa osaühingule õigusjärglusega "EKE Projekt". 20.augustil 1993.a. otsustas Tallinna Linnavalitsus korraldusega 758-k tunnistada EKE Projekti asutamisloa kehtetuks, kuna reorganiseerimisel ei olnud järgitud PI "EKE Projekt" põhikirjaga sätestatud korda, ning kustutada ta Eesti riiklikust ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide registrist.
4. oktoobril 1993.a. esitas EKE Projekt Tallinna Linnakohtule kaebuse Tallinna Linnavalitsuse vastu, paludes tunnistada seadusevastaseks Tallinna Linnavalitsuse 20.augusti 1993.a. korraldus 758-k, kuna ettevõtte tegevus lõpetatakse kohtu, mitte kohaliku omavalitsuse organi poolt. Seda kaebust arutas Tallinna Halduskohus 11.novembril 1993.a. ja otsustas tunnistada seadusevastaseks Tallinna Linnavalitsuse 20.augusti 1993.a. korraldus 758-k kaebuses esitatud motiividel. 21.novembril 1993.a. esitas Tallinna Linnavalitsus Tallinna Ringkonnakohtule apellatsioonkaebuse Tallinna Halduskohtu nimetatud otsusele, paludes tühistada Tallinna Halduskohtu 11.novembri 1993.a. otsus protsessinormide rikkumise tõttu ja põhjusel, et kohus on ebaõigesti tõlgendanud materiaalõiguse norme. 27.detsembri 1993.a. määrusega tühistas Tallinna Ringkonnakohus Tallinna Halduskohtu otsuse ja lõpetas menetluse osaühingu "EKE Projekt" kaebuses Tallinna Linnavalitsuse korralduse 758-k seadusevastaseks tunnistamiseks. Ringkonnakohtu kohtukolleegium leidis, et vastavalt HKS §-le 19 lg. 5 lõpetab kohus haldusasja menetluse, kui asja arutamise käigus selgub, et kaebuse lahendamine on seotud maa- või linnakohtu pädevusse kuuluva tsiviilõigusliku vaidlusega. Tallinna Linnakohtu menetluses on 9.novembril 1993.a. esitatud AS "Eesti Külaehitus" ja Projekteerimise Instituudi "EKE Projekt" hagi osaühing "EKE Projekt" vastu, milles palutakse tunnistada kehtetuks EKE Projekti asutamisaktid ja lõpetada tema tegevus. Ringkonnakohus leidis, et antud haldusasja lahendamine on seotud linnakohtu menetluses oleva tsiviilõigusliku vaidlusega. 30.detsembril 1993.a. esitas EKE Projekt Riigikohtule kassatsioonkaebuse, milles palub tühistada Tallinna Ringkonnakohtu 27.detsembri 1993.a. määrus, saata asi uueks läbivaatamiseks samale ringkonnakohtule teises koosseisus ja nõuda vastaspoolelt sisse kohtukulud. Kassatsioonkaebust põhjendatakse HKS § 19 lg. 5 ebaõige kohaldamisega, sest Tallinna Linnavalitsuse 20.augusti 1993.a. korralduse 758-k seaduslikkuse küsimuse lahendamine ei ole kaebuse esitaja arvates seotud tsiviilõigusliku vaidlusega. Tallinna Linnavalitsuse 5.veebruari 1994.a. vastuses kassatsioonkaebusele väidetakse, et Ringkonnakohus on tuvastanud põhjendatult, et antud haldusasja lahendamine on seotud linnakohtu menetluses oleva tsiviilvaidlusega. Tutvunud esitatud materjalidega ja kuulanud ära protsessiosalised, Riigikohtu halduskohtukolleegium l e i d i s : Vastavalt HKS §-dele 3 lg. 1 p. 1 ja 4 lg. 1 p. 4 kuulub halduskohtu pädevusse kaebuste lahendamine kohaliku omavalitsuse esinduskogu täitevorgani õigusakti või toimingu peale. Seega kuulub EKE Projekti kaebus Tallinna Linnavalitsuse korralduse peale lahendamisele halduskohtus. Tallinna Ringkonnakohus on Tallinna Linnavalitsuse apellatsioonkaebuse lahendamisel mõistnud ebaõigesti AS "Eesti Külaehitus" ja Projekteerimise Instituudi "EKE Projekt" poolt osaühingu "EKE Projekt" vastu esitatud hagi tähendust ja vääralt kohaldades HKS § 19 lg. 5 lõpetanud haldusasja menetluse. Kui HKS §-s 4 nimetatud avalik-õiguslik asutus, esinedes tsiviilõigussuhte poolena, annab haldusakti, siis kuulub vaidlus lahendamisele tsiviilkohtupidamise korras maa- või linnakohtus. Kui halduskohtus asja lahendamise käigus selgub, et kaebuse lahendamine on seotud avalik-õigusliku asutuse tegutsemisega tsiviilõigussuhte poolena, siis lõpetab halduskohus asja menetluse HKS § 19 lg. 5 alusel ja teeb kaebuse esitajale ettepaneku esitada hagi tsiviilkohtupidamise seadustikuga sätestatud korras. HKS § 3 lg. 2 p. 1 mõtte kohaselt ei kuulu halduskohtu pädevusse HKS §-s 4 lg. 1 nimetatud organi, asutuse ja ametiisiku õigusakti või toimingu peale esitatud kaebuse lahendamine üksnes juhul, kui see õigusakt või toiming on tsiviil-, perekonna- või tööõiguslik. TKS § 1 lg. 1 ja 2 kohaselt on tsiviil-, perekonna- ja tööõigussuhetest tekkinud vaidlused tsiviilasjad, mida lahendavad maa- ja linnakohtud. Tallinna Linnavalitsus andis
5. juuli 1993.a. korraldusega 687-k osaühingule "EKE Projekt" asutamisloa, mille ta tühistas 20.augusti 1993.a. korraldusega 758-k. Antud juhul ei osalenud Tallinna Linnavalitsus tsiviilõigussuhtes, vaid täitis avalik-õiguslikke ülesandeid. Seega on Tallinna Ringkonnakohus Tallinna Linnavalitsuse apellatsioonkaebuse läbivaatamisel ebaõigesti kohaldanud HKS § 19 lg. 5, tühistades Tallinna Halduskohtu otsuse ja lõpetades menetluse. Lähtudes eeltoodust ja HKS §-dest 43, 57 p. 2 ja 69 lg. 1 Riigikohtu halduskohtukolleegium o t s u s t a s :
6. Tühistada Tallinna Ringkonnakohtu 27.detsembri 1993.a. kohtumäärus haldusasjas nr. 2-3/13-93 ja saata asi uueks läbivaatamiseks Tallinna Ringkonnakohtule teises koosseisus.
7. Mõista Tallinna Linnavalitsuselt välja kohtukulud osaühingu "EKE Projekt" kasuks summas 2938.40 krooni. Määrus jõustub
8. veebruaril 1994.a. Tõnu Anton Jüri Põld Harri Salmann