) § 136¹ lg
Tavamaja OÜ (likvideerimisel) seadusliku esindajana oli P.L. vastutav äriühingu
-st ning maksuseadustest tulenevate rahaliste ja mitterahaliste kohustuste tähtaegse ja täieliku täitmise eest. Kontrollimenetluse käigus on tuvastatud, et perioodil jaanuar-märts 2015 on Tavamaja OÜ (likvideerimisel) jätnud deklareerimata 20% määraga maksustatavat käivet summas 377 150,40 eurot ning deklareerinud alusetult sisendkäibemaksu summas 9449,02 eurot. Lisaks on perioodil 20.02.2015-14.04.2015 ehk maksuvõla kujunemise ajal tehtud äriühingu pangakontolt järjepidevalt sularaha väljamakseid kokku summas 6490 eurot. 2 Samuti on perioodil 20.02.2015-17.06.2015 äriühingu kontolt tehtud ülekandeid P.L.le ja A. L. (P.L. ema) kokku summas 112 050 eurot selgitustega „laenu tagastamine“, „laenu tagastus“ ja „tagastus“. Samas on nimetatud isikud teinud äriühingule ülekandeid kokku vaid 26 800 euro ulatuses. Maksuhalduril on tekkinud põhjendatud kahtlus, et äriühingu arvelduskontolt väljavõetud ja seotud isikutele ülekantud raha ei kasutatud ettevõtluse tarbeks. Kui P.L. oleks seda raha kasutanud ettevõtluse tarbeks ning maksukohustuste täitmiseks, ei oleks äriühingul tekkinud ka maksuvõlga. Pangakontolt sularaha väljavõtmised ja ülekanded seotud isikutele toimusid ajal, mil äriühingul kujunes maksuvõlg ning äriühingu suhtes viidi läbi kontrollimenetlust. Seega on tegemist teadliku maksuvõla tekitamise ja tasumata jätmisega. Maksuhalduril on tekkinud põhjendatud kahtlus, et P.L. tegevuse ja Tavamaja OÜ (likvideerimisel) maksuvõla tekkimise vahel on põhjuslik seos ning isik võib vastutada maksuvõla tasumise eest solidaarselt äriühinguga. Maksuhalduri kahtluste kohaselt on P.L. Tavamaja OÜ (likvideerimisel) juhatuse liikmetena rikkunud
§-s 8 nimetatud kohustusi, mis on aluseks vastutusotsuse koostamisele tema suhtes
lg 1 ja
2.4.
lg-s 6 nimetatud vastutusotsuse tegemist välistavaid asjaolusid ei esine ning vastutusotsuse menetluslikud eeldused on täidetud: Tavamaja OÜ-l (likvideerimisel) on maksuvõlg, maksuvõla sissenõudmine ei ole aegunud ning maksuvõlga ei ole kustutatud. Samuti on säilinud äriühingu õigusvõime. Käesolevas asjas algab maksusumma määramise aegumistähtaeg 2015 veebruar käibedeklaratsiooni esitamise ja tasumise tähtpäevast, milleks oli 20.03.2015. Võttes aluseks kolmeaastast aegumistähtaega, algab vastutusmenetluse raames maksuvõla sissenõudmise aegumine märtsis 2018. Võttes aluseks viieaastast aegumistähtaega, algab vastutusmenetluse raames maksuvõla sissenõudmise aegumine märtsis 2020. Seega
lg-s 1 sätestatud maksusumma määramise maksimaalne tähtaeg viis aastat ja minimaalne tähtaeg kolm aastat käesoleval juhul möödunud ei ole. 2.5. Maksuhalduril on põhjendatud kahtlus, et pärast vastutusotsuse väljastamist võib selle sundtäitmine maksukohustuslase tegevuse tõttu osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks. Maksuhaldurile kättesaadavate andmete kohaselt on P.L. 2017. a keskmiseks sissetulekuks tulumaksuga maksustavate väljamaksete alusel 373,33 eurot (bruto) kuus. Seega ei saa olla kindel, et tal on piisav sissetulek vastutusotsusega kavandatava kohustuse täitmiseks, mistõttu esineb tõenäoliselt vajadus tulevikus vastutusotsuse sundtäitmiseks. Seega on haldustoiminguks loa andmine vajalik ja proportsionaalne. P.L. käitumine, mis seisnes 20% määraga maksustatava käibe deklareerimata jätmises, alusetu sisendkäibemaksu kajastamises ja äriühingu pangakontolt raha väljavõtmises, jättes samal ajal maksukohustused täitmata, iseloomustab P.L. suhtumist avalikõiguslikesse kohustustesse. Tema tegevusmuster ilmestab, et tegemist on teadliku maksuvõla tekitamise ja tasumata jätmisega, ning et P.L. on astunud samme äriühingu maksujõuetuks muutmiseks ja vastutusest vabanemiseks. On tõenäoline, et sarnaselt võib P.L. suhtuda ka vastutusotsusega määratavasse vastutuskohustusse. Arvestades eeltoodut ning maksu- ja võimaliku kohtumenetluse pikkust, on vajalik, proportsionaalne ja põhjendatud täitmist tagavate toimingute sooritamine enne rahalise nõude või kohustuse määramist. 2.6. Päringutest e-kinnistusraamatusse, ehitisregistrisse ja Maanteeameti liiklusregistrisse nähtub, et P.L.le ei kuulu kinnistuid, ehitisi, sõidukeid ega väikelaevu. Maksuhaldurile teadaolevalt puudub P.L.l ka muu register- või vallasvara, millele sissenõude pööramisega oleks võimalik äriühingu maksuvõlga sisse nõuda. Seetõttu on põhjendatud P.L. pangakonto(
vastu suunatud täitetoimingud, kui isik on esitanud tagatise
Asendustagatise esitamisel tuleks arvestada asjaoluga, et esitatav tagatis peab lisaks maksuhalduri nõudele katma ka sundtäitmise kulud, mille suurus oleneb tagatise liigist (
). Maksuhaldur hindab kooskõlas KTS § 34 lg 3 p-ga 4 ja § 35 lg 2 p-ga 11 käesoleval juhul piisavaks asendustagatise väärtuseks 82 760,97 eurot (76 519,42 eurot sissenõutav maksuvõlg + 120 eurot täitemenetluse alustamise tasu + 6121,55 eurot kohtutäituri põhitasu). Kui P.L. soovib tagatissumma kanda deposiiti, siis on kantava deposiidi väärtuseks 76 519,42 eurot. KOHTU SEISUKOHT JA PÕHJENDUSED
ei sätesta maksukohustuslase seletuse esitamist maksuhalduri täitetoimingute sooritamiseks loa andmise menetluses. Kuna seadus ei näe ette seletuse küsimist isikult, kelle suhtes sooritatavaks toiminguks loa andmist otsustatakse, samuti ei tulene seadusest kohustust otsustada asi kohtuistungil, siis otsustab kohtunik loa andmise ainuisikuliselt, viivituseta ja kohtuistungit pidamata. 5.
lg 1 sätestab, et kui maksude tasumise õigsuse kontrollimisel tekib põhjendatud kahtlus, et pärast maksuseadusest tuleneva rahalise nõude või kohustuse määramist võib selle sundtäitmine maksukohustuslase tegevuse tõttu osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks, võib maksuhalduri juht või tema volitatud ametnik teha halduskohtule taotluse loa saamiseks, et sooritada
Maksuhalduril on muuhulgas 4 õigus pöörata sissenõue rahalisele õigusele sama seadusega ja täitemenetlust reguleerivate õigusaktidega sätestatud korras (
lg 1 p 3).
lg 1 kohaselt on maksuhalduril õigus anda krediidiasutusele korraldus arestida võlgniku pangakonto või kanda tema pangakontolt raha üle selleks määratud kontole maksuvõla summa suuruses. Sama paragrahvi lõike 3 kohaselt ei kuulu füüsilise isiku maksuvõla sissenõudmisel või tema pangakonto arestimisel maksuhalduri poolt igakuisele sissenõudmisele ega arestimisele ühe kuupalga alammäära suurune summa võlgniku ja iga tema ülalpeetava perekonnaliikme kohta. Informatsiooni ülalpeetavate olemasolu kohta annab maksuhaldurile isik, esitades maksuhalduri nõudmisel vajalikud dokumendid. Maksuhaldur võib korralduse andmisel lähtuda võlgniku ülalpeetavate olemasolu kohta talle teadaolevatest andmetest. Kui isik esitab pärast korralduse andmist ülalpeetavate olemasolu kohta varasemast erinevat teavet, muudetakse korraldust. Lõikes 4 on sätestatud, et arestitud pangakontolt võib arestitud summa ulatuses väljamakseid teha maksuhalduri loal. Luba ei ole vaja maksuhaldurile ülekande tegemiseks, välja arvatud, kui arest on seatud
Arestitud pangakonto avatakse maksuhalduri loal. Maksuhaldur teeb korralduse pangakonto aresti alt vabastada kolme tööpäeva jooksul arvates maksuvõla tasumisest. 6.
lg-s 1 nimetatud loa andmine eeldab esmalt, et maksuhaldur on läbi viimas menetlust, mille eeldatavaks tulemuseks on isiku maksukohustuse kindlaksmääramine ning teiseks peab esinema põhjendatud kahtlus, et pärast maksuseadusest tuleneva rahalise nõude või kohustuse määramist võib selle sundtäitmine maksukohustuslase tegevuse tõttu osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks. Kohus ei kontrolli seejuures üksikasjalikult seda, kas käimasoleva maksumenetluse tulemusena maksuhalduri poolt eelduslikult tehtav maksuotsus oleks õiguspärane. Võimaliku maksuotsuse sisuline kohtulik kontroll on võimalik pärast sellise otsuse tegemist esitatava kaebuse alusel.
lg 1 nimetatud loa andmisel saab kohus lähtuda maksuhalduri kinnitusest, et maksumenetlus on käimas. Taotluse rahuldamiseks ei oleks alust, kui maksuhalduri esitatud andmete põhjal oleks kavandatava maksuotsuse või vastutusotsuse tegemine ilmselgelt õigusvastane. Halduskohus otsustab maksuhaldurile täitmist tagavate toimingute sooritamiseks loa andmise olukorras, kus tuleb tegutseda ennetavalt ja puuduvad kindlad tõendid isiku käitumise kohta tulevikus. Seega on tegemist prognoosiga, kus maksuhalduril ja halduskohtul tuleb hinnata isiku käitumise võimalikkust ja kahjulike tagajärgede saabumise tõenäosust. 7.
lg 2 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed: 1) põhjendus, millest nähtub võimaliku maksukohustuse sissenõudmise oluline raskenemine või võimatus; 2) võimaliku rahalise nõude või kohustuse hinnanguline suurus; 3) andmed tagatise kohta, mille esitamisel maksuhaldur lõpetab täitetoimingud; 4) üks või mitu käesoleva seaduse § 130 lg 1 või täitemenetluse seadustikus sätestatud täitetoimingutest ning põhjendus, miks maksuhaldur peab valitud toimingu tegemist vajalikuks. Esitatud taotlus vastab kohtu hinnangul
Kohtule on esitatud taotluse lahendamiseks vajalikud tõendid ja selgitused. 8. Maksuhaldur on läbi viinud Tavamaja OÜ (likvideerimisel) maksude tasumise õigsuse kontrollimiseks menetluse ja andnud maksukohustust suurendava maksuotsuse (taotluse lisa 2). Taotlusest nähtuvalt algatas maksuhaldur halduskohtule esitatud loataotlusega P.L. suhtes maksumenetluse, mis on suunatud vastutusotsuse koostamisele (
Vastutusmenetlus võib alata halduskohtule loataotluse esitamisega (vt Riigikohtu 14.05.2013 määrus 5 nr 3-3-1-7-13, p 12). Maksuhaldur leiab, et P.L. on Tavamaja OÜ (likvideerimisel) juhatuse liikmena teadlikult rikkunud
§-s 8 sätestatud kohustusi. Maksuhalduri tuvastatud asjaolude järgi on alust arvata, et kontrollperioodil on teadlikult rohkem deklareeritud sisendkäibemaksu, jäetud maksustatav käive deklareerimata ja tehtud ettevõtlusega mitteseotud väljamakseid ning selline käitumine on põhjustanud äriühingule maksuvõla P.L. juhatuse liikmeks oleku ajal. Taotluses välja toodud asjaolude pinnalt ei saa kohus väita, et vastutusotsuse tegemine oleks välistatud või ilmselgelt võimatu. Maksuvõla ja tasumisele kuuluva intressi kujunemist näitab maksuhaldur taotluse lisas nr 1. Niisiis on võimalik P.L. vastutus äriühingu maksuvõla eest. Seega on täidetud
lg-s 1 sätestatud eeldus, et kontrolli tõenäoliseks tulemuseks on rahalise nõude või kohustuse määramine. 9. Samuti on täidetud
lg-s 1 sätestatud eeldus, et kontrolli tulemusel antava haldusakti sundtäitmine võib osutuda oluliselt raskemaks või võimatuks tulenevalt maksukohustuslase tegevusest. Kohus nõustub taotleja põhjendustel tugineva hinnanguga, et P.L. eelnevat maksuõiguslikku käitumist arvestades võib isik hakata tema suhtes algatatud vastutusmenetlusest teadasaamisel maksukohustusest kõrvale hoidma ja end varatuks muutma. Sellisel juhul võib vastutusotsuse sundtäitmine muutuda võimatuks või vähemalt raskeks. Sellele viitab P.L. käitumine Tavamaja OÜ (likvideerimisel) juhatuse liikmena (sisendkäibemaksu ebaõige deklareerimine, maksustatava käibe deklareerimata jätmine, äriühingust rahaliste vahendite väljaviimine kontrollimenetluse ajal), mis näitab tema suhtumist avalik-õiguslike kohustuste täitmisesse ning annab alust kahtluseks, et ta võib sarnaselt suhtuda ka vastutusotsuse täitmisesse. Taolise olukorra tekkimise vältimiseks on vajalik anda maksuhaldurile luba võimaliku tulevase vastutusotsuse täitmist tagavate toimingute sooritamiseks enne kohustuse kindlaksmääramist. 10. Taotleja on selgitanud, et Tavamaja OÜ (likvideerimisel) maksuvõlga ei ole õnnestunud sundtäitmise toimingute tulemusena äriühingult sisse nõuda. Sissenõudmise alustamisest on möödunud enam kui 3 kuud – maksuhaldur alustas sissenõudmisega 25.06.2015 (taotluse lisa nr 4). On ilmnenud, et äriühingul registervara puudub ning pangakontodel maksukohustuse katteks vahendeid ei ole. Maksusumma määramise aegumistähtaeg ei ole möödunud (
). Taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtuvalt ei esine
lg-s 6 nimetatud aluseid, mis välistaksid vastutusotsuse tegemist ning Tavamaja OÜ (likvideerimisel) õigusvõime ei ole lõppenud.
Kohus nõustub taotlejaga, et kuna taotlejal pole ülevaadet, milliseid kontosid ja /või hoiuseid P.L. omab, on 6 põhjendatud anda luba Eesti krediidiasutustes olevate pangakontode ja hoiuste arestimiseks. Vastava teabe eelnev küsimine P.L.lt võinuks tekitada temas kahtluse sellise järelepärimise eesmärgis ning andnud võimaluse oma kontodel ja hoiustel oleva raha välja võtmiseks või edasi kandmiseks. 12. Taotluses on märgitud, et tulenevalt
vastu suunatud täitetoimingud, kui isik on esitanud tagatise
Asendustagatise esitamisel tuleks taotluse kohaselt arvestada asjaoluga, et esitatav tagatis peab lisaks maksuhalduri nõudele katma ka sundtäitmise kulud, mille suurus oleneb tagatise liigist (
soovib tagatissumma kanda deposiiti, siis on kantava deposiidi väärtuseks 76 519,42 eurot. Muu tagatise puhuks ette nähtud asendustagatise määr 82 760,97 eurot on selles sisalduvate võimalike täitekulude (vähem kui 10%) suurust arvestades mõistlik ja kooskõlas väljakujunenud kohtupraktikaga.
lg-s 3 sätestatut, et füüsilise isiku pangakonto arestimisel ei kuulu maksuhalduri poolt igakuisele sissenõudmisele ega arestimisele ühe kuupalga alammäära suurune summa võlgniku ja iga tema ülalpeetava perekonnaliikme kohta (Vabariigi Valitsuse 18.12.2015 määruse nr 139 § 1 lg-st 2 tulenevalt on kuupalga alammäär hetkel 470 eurot). Informatsiooni ülalpeetavate olemasolu kohta annab
lg 3 kohaselt maksuhaldurile isik, esitades maksuhalduri nõudmisel vajalikud dokumendid. Maksuhaldur võib korralduse andmisel lähtuda talle teadaolevatest andmetest. Kui isik, kelle suhtes täitetoimingut kohaldatakse, esitab pärast korralduse andmist ülalpeetavate olemasolu kohta varasemast erinevat teavet, muudetakse korraldust. /allkirjastatud digitaalselt/ Sirje Kaljumäe 7
Tehisintellekti selgitus ametliku seadusteksti põhjal. Orienteeruv, ei asenda õigusnõustamist.