5-17-18/3

RIIGIKOHUS PÕHISEADUSLIKKUSE JÄRELEVALVE KOLLEEGIUM MÄÄRUS Kohtuasja number Määruse kuupäev Kohtukoosseis Kohtuasi Menetluse alus Asja läbivaatamine 5-17-18

1. august 2017 Eesistuja Priit Pikamäe, liikmed Viive Ligi, Malle Seppik, Saale Laos ja Paavo Randma Vabariigi Valitsuse
2. juuni
3. a määruse nr 98 „Audru valla, Paikuse valla, Pärnu linna ja Tõstamaa valla osas haldusterritoriaalse korralduse ja Vabariigi Valitsuse
4. aprilli
5. a määruse nr 159 „Eesti territooriumi haldusüksuste nimistu kinnitamine“ muutmine“ põhiseaduspärasuse kontroll Tõstamaa Vallavolikogu
6. juuli
7. a taotlus Kirjalik menetlus RESOLUTSIOON Jätta Tõstamaa Vallavolikogu
8. juuli
9. a taotlus käiguta ja anda taotluse esitajale tähtaeg puuduste kõrvaldamiseks hiljemalt
10. augustiks
11. ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
12. Vabariigi Valitsus võttis
13. juunil
14. a vastu määruse nr 98 „Audru valla, Paikuse valla, Pärnu linna ja Tõstamaa valla osas haldusterritoriaalse korralduse ja Vabariigi Valitsuse
15. aprilli
16. a määruse nr 159 „Eesti territooriumi haldusüksuste nimistu kinnitamine“ muutmine“ (edaspidi määrus). Määruse § 1 lõigete 1 ja 2 kohaselt otsustati uue haldusüksuse Pärnu linna moodustamine Audru valla, Paikuse valla, Pärnu linna ja Tõstamaa valla ühinemise teel. Uue haldusüksuse moodustamine jõustub määruse § 6 lõike 2 kohaselt Pärnu Linnavolikogu valimistulemuste väljakuulutamise päeval.
17. Tõstamaa Vallavolikogu võttis
18. juulil
19. a vastu otsuse nr 108 „Tõstamaa valla sundliitmise vaidlustamine“, mille punktis 2 otsustas volikogu esitada Riigikohtule taotluse põhiseaduslikkuse järelevalve menetluse algatamiseks ning määruse tervikuna kehtetuks tunnistamiseks vastuolu tõttu põhiseaduse (PS) §-dega 154 ja
22. juulil
23. a esitas Tõstamaa Vallavolikogu Riigikohtule taotluse, milles palub algatada põhiseaduslikkuse järelevalve menetlus määruse põhiseaduspärasuse kontrollimiseks ning tunnistada määrus PS §-dega 154 ja 158 vastuolus olevaks ning kehtetuks. Samuti palutakse taotluses peatada määruse kehtivus või selle täitmine või määruse veel jõustumata normide kehtima hakkamine kuni Riigikohtu otsuse jõustumiseni. KOLLEEGIUMI SEISUKOHT
24. Kolleegium hindab Tõstamaa Vallavolikogu
25. juuli
26. a taotluse lubatavust.
27. Põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduse (PSJKS) § 7 kohaselt võib kohaliku omavalitsuse volikogu esitada Riigikohtule taotluse tunnistada väljakuulutatud, kuid jõustumata seadus või jõustumata Vabariigi Valitsuse või ministri määrus põhiseadusega vastuolus olevaks või jõustunud seadus, Vabariigi Valitsuse või ministri määrus või selle säte kehtetuks, kui see on vastuolus kohaliku omavalitsuse põhiseaduslike tagatistega. PSJKS § 8 lõike 2 kohaselt allkirjastab taotluse selle esitaja ning lisab sellele vaidlustatava õigustloova akti teksti või selle asjakohased väljavõtted ning muud taotluse aluseks olevad dokumendid. Kui taotlus ei vasta seaduse nõuetele, siis annab Riigikohus PSJKS § 11 lõike 1 kohaselt taotluse esitajale tähtaja puuduste kõrvaldamiseks. Kui taotluse esitaja ei ole määratud tähtajaks puudusi kõrvaldanud, tagastab Riigikohus taotluse läbivaatamatult.
28. Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) § 45 lõike 5 teise lause järgi on PSJKS §-s 7 ette nähtud küsimuses otsustuste vastuvõtmiseks vajalik volikogu koosseisu häälteenamus. Riigikohtu
29. detsembri
30. a otsuse asjas nr 3-4-1-3-16 punktis 81 asus põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium KOKS-i nimetatud sätet tõlgendades seisukohale, et PSJKS § 7 alusel kohtusse pöördumise otsustamiseks peab volikogu hääletama Riigikohtule esitatava taotluse lõppteksti üle. Selline tõlgendus aitab vältida hilisemaid vaidlusi selle üle, kas volikogu taotluse lõpptekst vastab volikogu etteulatuvalt antud volituses sisalduvale tahtele.
31. Riigikohtule esitatud taotlusest ega sellele lisatud dokumentidest ei nähtu, et Tõstamaa Vallavolikogu oleks Riigikohtule taotluse esitamist otsustades hääletanud taotluse lõppteksti üle. Seetõttu ei ole kolleegiumil võimalik hinnata, kas Riigikohtule esitatud taotlus on lubatav.
32. Eeltoodust lähtudes jätab kolleegium Tõstamaa Vallavolikogu
33. juuli
34. a taotluse käiguta ja annab taotluse esitajale kuni
35. augustini 2017 aega taotluses puuduste kõrvaldamiseks. Selleks võib taotluse esitaja esitada kohtule tõendid, mis kinnitavad, et Emmaste Vallavolikogu hääletas oma
36. juuli
37. a otsuse nr 108 tegemisel Riigikohtule
38. juulil
39. a esitatud taotluse lõppteksti üle. Juhul, kui Tõstamaa Vallavolikogu ei ole Riigikohtule esitatud taotluse lõppteksti üle hääletanud, on volikogul võimalik puuduste kõrvaldamiseks sellekohane hääletus läbi viia ja esitada kohtule seda kinnitavad tõendid. Priit Pikamäe Viive Ligi Malle Seppik 2