Obsah (4)

§ 75§ 34§ 79§ 51

TARTU HALDUSKOHUS Tartu kohtumaja KOHTUMÄÄRUS Kohtuasja number Määruse kuupäev ja koht Kohtunik Kohtuasi 3-17-801 22. mai 2017, Tartu Maare Aloe Tallinna Vangla direktori 31.01.2013 käskkirjaga nr 20

) § 51 lg 2 mõttes on üldiste tunnuste alusel kindlaksmääratud isikutele suunatud haldusakt.

§ 75

kohaselt tuleb vaie haldusaktile esitada 30 päeva jooksul arvates päevast, millal isik vaidlustatavast haldusaktist teada sai või oleks pidanud teada saama.

1. Riigikohtu halduskolleegiumi 16.06.2014 määruse nr 3-3-1-29-14 p 35 (viitega Riigikohtu halduskolleegiumi 13.02.2008 määruse nr 3-3-1-95-07 p-le 13) kohaselt üldkorralduses sisalduva abstraktset laadi ettekirjutuse mõju selle adressaatide õigustele ei pruugi ilmneda akti teatavakstegemise ajal, vaid alles siis, kui esineb aktis kirjeldatud olukord ning tekib vajadus kehtestatud käitumisjuhise kasutamiseks või rakendamiseks. Sellises olukorras ei saa isikult nõuda kohtusse pöördumist 30 päeva jooksul akti teatavakstegemisest. Selleks ajaks, kui üldkorralduses sätestatud ettekirjutuse mõju selle adressaadile avaldub, võib olla möödunud oluliselt rohkem aega. Üldkorraldusega kehtestatud regulatsiooni rakendamine haldusorgani poolt võib toimuda toimingute või täiendavate haldusaktide kaudu. Vangla juhtkonna kehtestatud kinnipeetavate 2 käitumis- ja elutingimusi reguleerivate aktide käsitamine üldkorraldustena ei saa aga kaasa tuua olukorda, kus kinnipeetavatel ei ole võimalik vaidlustada nende õigusi rikkuvaid, kuid üldkorraldusega kooskõlas olevaid toiminguid või haldusakte põhjusel, et nad ei ole vaidlustanud toimingute või aktide aluseks olnud üldkorraldust 30 päeva jooksul pärast selle teatavakstegemist.
2. Riigikohtu halduskolleegiumi 13.02.2008 määruse nr 3-3-1-95-07 p 14 kohaselt sõltub üldkorralduse vaidlustamise tähtaja kulgema hakkamine sellest, millal avaldub selle mõju akti adressaadi õigustele. Juhul, kui üldkorralduse säte mõjutab isiku õigusi vahetult, tuleb kaebus halduskohtule esitada 30 päeva jooksul korralduse teatavakstegemisest. Kui tegemist on aga määratlemata arvu juhtumeid käsitleva sättega, mis akti adressaadi õigusi selle teatavakstegemise ajal ei mõjuta, saab isik esitada kaebuse üldkorralduse tühistamiseks 30 päeva jooksul pärast mõju ilmnemist.
3. Kohus nõustub Tallinna Vangla põhjendustega, et Tallinna Vangla kodukorra p 1.11.
4. hakkas kaebajale mõju avaldama esimesest kartserisse paigutamisest, s.o 09.08.
5. Kaebaja poolt vaides viidatud õiguskantsleri soovitus ei ole asjaolu, mis eeltoodut mõjutaks. Samuti nõustub kohus, et Tallinna Vangla kodukorra p 11.1.3 hakkas kaebajale mõju avaldama hiljemalt 10.05.2016, mil kaebajale kodukord tutvumiseks kambrisse anti. Kaebaja oleks pidanud Tallinna Vanglale vaided eelnimetatud kodukorra punktide peale esitama tunduvalt varem kui 04.04.2017 ja 05.04.2017, mil kaebaja vaided vanglas registreeriti. Seega on kaebaja vaided Tallinna Vanglale esitanud ilmselgelt tähtaega ületades. 14.

§-st 77 tulenevalt võib vaide esitamise tähtaja ennistada sama seaduse §-s 34 sätestatud tingimustel.

§ 34

lg 1 kohaselt võib haldusorgan omal algatusel või menetlusosalise taotlusel tähtaja ennistada, kui menetlustähtaeg on mööda lastud mõjuval põhjusel. On ilmselge, et asjas ei esinenud ühtegi mõjuvat põhjust, mis võinuks tingida Tallinna Vangla poolt vaiete esitamise tähtaja ennistamise. 15. Ühtlasi, kaebaja emakeeleks on eesti keel ning teiste nimel kaebuste esitamise võimaluse puudumine ei saa jätkuvalt vaide esitaja õigusi rikkuda ning menetlustes endale esindaja võtmist regulatsioon ei takistada. 16.

§ 79

lg 1 p-de 1 ja 3 kohaselt vaie tagastatakse, kui isikul puudub õigus vaie esitada ja kui mööda on lastud vaide esitamise tähtaeg ja seda ei ennistada. Seega on Tallinna Vangla 06.04.2017 vaiete tagastamine nr 5-15/17/117-2 ja nr 5-15/17/119-2 õiguspärane ning kaebaja ei ole kohustuslikku kohtueelset menetlust nõuetekohaselt läbinud, et esitada kohtule nõue Tallinna Vangla kodukorra p-de 1.11.5 ja 11.1.3 tühistamiseks. Ühe imperatiivse kaebuse tagastamise alusena näeb HKMS § 121 lg 1 p 4 ette olukorra, kus kaebaja ei ole pidanud kinni nõude kohtueelseks lahendamiseks ettenähtud kohustuslikust korrast. 17. Seega kohus tagastab XXX kaebuse Tallinna Vangla kodukorra p-de 1.11.5 ja 11.1.3 tühistamiseks HKMS § 121 lg 1 p 4 alusel. II 18. Kaebuses on esitatud ka nõue Tallinna Vangla 06.04.2017 vaiete tagastamise nr 5-15/17/117-2 ja nr 5-15/17/119-2 tühistamiseks. Esmalt kohus märgib, et vaiete tagastamine ei ole haldusakt

§ 51lg 1 mõttes, mida oleks halduskohtumenetluses võimalik tühistada.

Tegemist on toiminguga ning HKMS § 37 lg 2 p 6 kohaselt oleks võimalik toimingu õigusvastasuse kindlakstegemine. Eeltoodu ei oma aga käesoleval juhul tähtsust, kuna HKMS § 45 lg 4 kohaselt võib vaideotsuse peale ilma vaide esemeks oleva haldusakti või toimingu vaidlustamiseta esitada kaebuse, kui see rikub kaebaja õigusi, sõltumata vaide esemest. Sama kehtib muu kohtueelse 3 menetluse käigus tehtud otsuse vaidlustamisel. Seega peaks vaidemenetluses tehtud otsuste iseseisev vaidlustamine olema pigem erandlikuks võimaluseks, mis on põhjendatud üksnes juhtudel, kui vaidemenetluse käigus on rikutud kaebaja õigusi, mis ei ole seotud vaidemenetluse esemega.

1. Käesoleval juhul ei riku Tallinna Vangla 06.04.2017 vaiete tagastamine nr 5-15/17/117-2 ja nr 5-15/17/119-2 kaebaja õigusi eraldiseisvalt, sõltumata vaide esemest. Kaebajal oli võimalik pöörduda põhinõudega (tühistada Tallinna Vangla kodukorra p-d 1.11.5 ja 11.1.3) otse kohtu poole ning kohus hindas vaiete tagastamise õiguspärasust. On selge, et kaebajal ei ole käesoleva haldusasja raames võimalik oma eesmärki kodukorra punktide tühistamise osas saavutada.
2. HKMS § 121 lg 2 p 1 kohaselt võib kohus kaebuse tagastada määrusega selle esitajale, kui kaebajal puudub asjas ilmselgelt kaebeõigus, eeldades, et tema faktilised väited on tõendatud. Kaebajal puudub ilmselgelt kaebeõigus Tallinna Vangla 06.04.2017 vaiete tagastamise nr 5-15/17/117-2 ja nr 5-15/17/119-2 vaidlustamiseks, mistõttu kaebuse edasine menetlemine ei ole otstarbekas.
3. Seega kohus tagastab HKMS § 121 lg 2 p 1 alusel kaebeõiguse puudumise tõttu XXX kaebuse Tallinna Vangla 06.04.2017 vaiete tagastamise nr 5-15/17/117-2 ja nr 5-15/17/119-2 peale.
4. Vastavalt HKMS § 43 lg-le 2 ei võta kaebuse tagastamine õigust pöörduda uuesti kohtusse ning kaebuse tagastamisel loetakse, et kaebus ei ole kohtu menetluses olnud.
5. Seonduvalt kaebuses esitatud taotlustega märgib kohus, et kuna kaebus kuulub tagastamisele, siis jätab kohus taotlused sel põhjusel menetlemata. (allkirjastatud digitaalselt) Maare Aloe kohtunik 4