5-17-17/7

RIIGIKOHUS PÕHISEADUSLIKKUSE JÄRELEVALVE KOLLEEGIUM MÄÄRUS Kohtuasja number Määruse kuupäev Kohtukoosseis Kohtuasi Menetluse alus Asja läbivaatamine 5-17-17

1. august 2017 Eesistuja Priit Pikamäe, liikmed Viive Ligi, Saale Laos, Paavo Randma ja Malle Seppik Vabariigi Valitsuse
2. juuni
3. a määruse nr 99 „Emmaste valla, Hiiu valla, Käina valla ja Pühalepa valla osas haldusterritoriaalse korralduse ja Vabariigi Valitsuse
4. aprilli
5. a määruse nr 159 „Eesti territooriumi haldusüksuste nimistu kinnitamine“ muutmine“ põhiseaduspärasuse kontroll Emmaste Vallavolikogu
6. juuli
7. a taotlus ja Pühalepa Vallavolikogu
8. augusti
9. a taotlus Kirjalik menetlus RESOLUTSIOON
10. Liita Pühalepa Vallavolikogu
11. augusti
12. a taotluse alusel algatatud põhiseaduslikkuse järelevalve asi nr 5-17-25 Emmaste Vallavolikogu
13. juuli
14. a taotluse alusel algatatud põhiseaduslikkuse järelevalve asjaga nr 5-17-
16. Jätta rahuldamata Pühalepa Vallavolikogu taotlus peatada kuni kohtuasjas lahendi jõustumiseni Vabariigi Valitsuse
17. juuni
18. a määruse nr 99 „Emmaste valla, Hiiu valla, Käina valla ja Pühalepa valla osas haldusterritoriaalse korralduse ja Vabariigi Valitsuse
19. aprilli
20. a määruse nr 159 „Eesti territooriumi haldusüksuste nimistu kinnitamine“ muutmine“ kehtivus.
21. Jätta rahuldamata Pühalepa Vallavolikogu taotlus keelata Hiiu maavanemal haldusreformi seaduse § 12 lõike 9 ja kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse § 70 3 alusel valimistoimingute tegemine Vabariigi Valitsuse
22. juuni
23. a määruse nr 99 alusel moodustuva Hiiumaa valla kohta ajal, kui määruse kehtivus on peatatud. ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
24. Vabariigi Valitsus võttis
25. juunil
26. a vastu määruse nr 99 „Emmaste valla, Hiiu valla, Käina valla ja Pühalepa valla osas haldusterritoriaalse korralduse ja Vabariigi Valitsuse
27. aprilli
28. a määruse nr 159 „Eesti territooriumi haldusüksuste nimistu kinnitamine“ muutmine“ (edaspidi määrus). Määruse § 1 lõigete 1 ja 2 kohaselt otsustati uue haldusüksuse Hiiumaa valla moodustamine Emmaste valla, Hiiu valla, Käina valla ja Pühalepa valla ühinemise teel. Uue haldusüksuse moodustamine jõustub määruse § 6 lõike 2 kohaselt Hiiumaa Vallavolikogu valimistulemuste väljakuulutamise päeval.
30. juulil
31. a esitas Emmaste Vallavolikogu Riigikohtule taotluse, milles palus algatada põhiseaduslikkuse järelevalve menetlus määruse põhiseaduspärasuse kontrollimiseks ning tunnistada määrus põhiseaduse §-dega 154 ja 158 koosmõjus §-ga 3 vastuolus olevaks ning kehtetuks. Taotlus registreeriti Riigikohtus põhiseaduslikkuse järelevalve asjana nr 5-17-
33. Emmaste Vallavolikogu palus taotluses peatada määruse kehtivus, täitmine või jõustumine kuni Riigikohtu otsuse tegemiseni. Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium jättis selle taotluse
34. augusti
35. a määrusega asjas nr 5-17-17 rahuldamata.
37. augustil
38. a esitas Pühalepa Vallavolikogu Riigikohtule taotluse tunnistada määrus põhiseadusega vastuolus olevaks ja kehtetuks Pühalepa valda puudutavas osas. Taotlus registreeriti Riigikohtus põhiseaduslikkuse järelevalve asjana nr 5-17-
39. Taotleja palub peatada kuni asjas 5-17-17 otsuse jõustumiseni määruse kehtivus ning keelata ajal, mil määruse kehtivus on peatatud, Hiiu maavanemal haldusreformi seaduse (HRS) § 12 lõike 9 ja kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse (KOVVS) § 703 alusel valimistoimingute tegemine. TAOTLUSE ESITAJA SEISUKOHT
40. Taotluse esitaja on seisukohal, et juhul kui Pühalepa vald juriidilise isikuna lõpeb enne asjas lahendi jõustumist, lõpeb sisuliselt ka kohtuvaidlus, kuna Pühalepa valla õigusjärglasel Hiiumaa vallal ei ole põhjust vaidluse jätkamiseks. Pühalepa valla kohtusse pöördumise õigus on tagatud üksnes juhul, kui vald on olemas vähemalt seni, kuni kohtulahendiga on kindlaks tehtud, kas Pühalepa valla liitmine teiste valdadega on õigusvastane või mitte.
41. Määruse kehtima jäämine kohtuvaidluse ajaks tooks kaasa ka segaduse valimistoimingutega ja sisuliselt tuleks samal territooriumil korraldada paralleelsed kahed kohalikud valimised. Määruse kehtivuse peatamisel viiksid Pühalepa ja Emmaste iseseisvate valdadena läbi oma volikogude valimised, vabatahtlikult Hiiumaa vallaks ühinenud Käina ja Hiiu valla territooriumil toimuksid valimised Vabariigi Valitsuse
42. jaanuari
43. a määrusega nr 40 ettenähtud piirides.
44. Taotluse esitaja leiab, et esialgse õiguskaitse tagamiseks tuleb kohaldada analoogia korras halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 249 lõiget 1 või tunnistada põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduses (PSJKS) olev õiguslünk põhiseadusevastaseks. Kohane õiguskaitsevahend on praegusel juhul määruse kehtivuse peatamine (HKMS § 251 lõige 1 punkt 1), mis on määruse kui haldusakti tühistamisnõude puhul tavapärane. Esialgse õiguskaitse kohaldamine on kooskõlas avalike huvidega ja haldusreformi eesmärkidega.
45. Taotluse esitaja leiab, et lisaks määruse kehtivuse peatamisele on vajalik ka maavanemal valimistoimingute tegemise keelamine. Kuigi formaalselt ei ole määruse vastuvõtmine ega kehtivus maavanema valimistoimingute tegemise eelduseks, kujutavad maavanema valimistoimingud endast sisuliselt määruse elluviimist. Hiiumaa valla moodustamine ja sundühendatavate valdade lõppemine on vahetult seotud
46. a kohalike valimistega. KOLLEEGIUMI SEISUKOHT
47. Nii Pühalepa Vallavolikogu kui Emmaste Vallavolikogu vaidlustavad Vabariigi Valitsuse
48. juuni
49. a määruse nr 99 „Emmaste valla, Hiiu valla, Käina valla ja Pühalepa valla osas haldusterritoriaalse korralduse ja Vabariigi Valitsuse
50. aprilli
51. a määruse nr 159 „Eesti territooriumi haldusüksuste nimistu kinnitamine“ muutmine“ põhiseaduspärasust, seetõttu liidab kolleegium PSJKS §-le 52 tuginedes Pühalepa Vallavolikogu
52. augusti
53. a taotluse alusel algatatud põhiseaduslikkuse järelevalve asja nr 5-17-25 Emmaste Vallavolikogu
54. juuli
55. a taotluse alusel algatatud põhiseaduslikkuse järelevalve asjaga nr 5-17-
56. Liidetud kohtuasja numbriks jääb 5-17-
58. Taotleja palub peatada kuni kohtuasjas lahendi jõustumiseni määruse kehtivus, samuti keelata Hiiu maavanemal valimistoimingute tegemine.
59. Lahendades Emmaste Vallavolikogu taotlust määruse kehtivuse, täitmise või jõustumise peatamiseks, leidis põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium
60. augusti
61. a määruses asjas nr 517-17, et vaidlusaluse määruse veel jõustumata sätted võivad riivata Emmaste valla põhiseaduslikke tagatisi, mistõttu on täidetud PSJKS § 12 kohaldamise formaalsed eeldused. Kolleegium märkis aga täiendavalt, et lisaks sellele tuleb õigusakti või selle sätete jõustumise peatamise taotluse lahendamisel hinnata, kas õigusakti jõustumine muudab taotlejal õiguste kaitse raskendatuks või võimatuks. Sellest lähtudes ei näinud kolleegium praeguses menetlusetapis vajadust määruse veel jõustumata sätete jõustumise peatamiseks. Kolleegium märkis, et vajadus sellise menetlusliku otsuse tegemiseks võib tekkida siis, kui on tõenäoline, et menetlus kohtuasjas ei pruugi lõppeda enne valimistulemuste väljakuulutamist. Juhul kui kolleegium ei jõua otsuseni enne valimistulemuste väljakuulutamist, saab kolleegium vajadusel ka omal algatusel peatada vaidlustatud määruse sätete jõustumise. Pärast põhjalikku tutvumist menetlusosaliste seisukohtadega saab kolleegium arvestada 2