Obsah (4)

§ 9§ 1§ 7§ 13

KOHTUMÄÄRUS Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Monika Laatsit Määruse tegemise aeg ja koht 07.06.2017, Tallinn Haldusasja number 3-17-1000 Haldusasi Koeru valla kaebus Rahandusministeeriumi kohustami

) § 7 lg-st 4, §-st 8 ja § 9 lg-st 2 ei ole tähtajast hilisem volikogude algatatud haldusterritoriaalse korralduse muutmine haldusreformi läbiviimisel

kohaselt võimalik, mistõttu ei saa Rahandusministeerium esitatud haldusterritoriaalse korralduse muutmise taotlust Vabariigi Valitsusele otsustamiseks esitada. Rahandusministeerium selgitas, et lisab materjalid valitsuse algatatud haldusterritoriaalse korralduse muutmise ettepanekute tagasiside arutelule infoks. Kirjas märgiti veel, et Vabariigi Valitsus esitas

§ 9

lg 2 alusel Rahandusministeeriumi 14.02.2017 kirjaga nr 1.1-10/01461 Koeru vallale arvamuse avaldamiseks haldusterritoriaalse korralduse muutmise ettepaneku Albu valla, Ambla valla, Imavere valla, Järva-Jaani valla, Kareda valla, Koeru valla ja Koigi valla osas ning Koeru valla arvamust esitatud ettepanekule oodatakse volikogu otsuse vormis hiljemalt 15.05.

2. Koeru vald esitas 12.05.2017 Tallinna Halduskohtule kaebuse Rahandusministeeriumi tegevuse õigusvastasuse tuvastamiseks osas, milles Rahandusministeerium jättis Vabariigi Valitsusele edastamata Koeru Vallavolikogu 30.03.2017 otsusega nr 19 kinnitatud Koeru valla ja Rakke valla ühinemislepingu koos lisadega 1-4, mille Koeru vald esitas Järva maavanema kaudu Rahandusministeeriumile 17.04.2017, ning Rahandusministeeriumi kohustamiseks 1 nimetatud dokumentide esitamiseks Vabariigi Valitsusele. Kaebaja taotles kohtult ka esialgset õiguskaitset.
3. Tallinna Halduskohus jättis 12.05.2017 määrusega Koeru valla esialgse õiguskaitse taotluse rahuldamata ning Tallinna Ringkonnakohus jättis 31.05.2017 määrusega Koeru valla määruskaebuse rahuldamata ja halduskohtu määruse muutmata.
4. Rahandusministeerium esitas 24.05.2017 vastuseks kohtu nõudele sündmuste kronoloogia koos asjakohaste dokumentidega, mis seondus Koeru valla haldusterritoriaalse korralduse muutmisega

alusel. KOHTU PÕHJENDUSED

1. Kaebaja soovib kaebusega kokkuvõttes saavutada seda, et Rahandusministeerium esitaks Vabariigi Valitsusele Koeru Vallavolikogu 30.03.2017 otsusega nr 19 kinnitatud Koeru valla ja Rakke valla ühinemislepingu koos lisadega. Rahandusministeeriumi kohtuotsusega kohustamine selliseks tegevuseks eeldab, et Rahandusministeerium on dokumentide Vabariigi Valitsusele edastamisega õigusvastaselt viivitanud või sellest õigusvastaselt keeldunud (vt riigivastutuse seaduse § 6). Kohus leiab, et praegusel juhul ei ole tegemist sellise olukorraga.
2. Üldseadusena reguleerib haldusterritoriaalse korralduse muutmist 01.09.1995 jõustunud Eesti territooriumi haldusjaotuse seadus (ETHS). Eriseadusena reguleerib aastatel 2016-2018 valdade ja linnade haldusterritoriaalse korralduse muudatuste ettevalmistamist ja elluviimist

(§ 1 lg 4 ja § 27 lg 1, vt ka Riigikohtu otsuse nr 3-4-1-3-16 p 94).

sätestab haldusreformi eesmärgi saavutamiseks valdade ja linnade haldusterritoriaalse korralduse muutmise alused ja korra, sealhulgas haldusterritoriaalse korralduse muutmiseks vajalike otsuste ja toimingute tegemise tähtajad, reformi aluseks oleva kohaliku omavalitsuse üksuse elanike arvust lähtuva omavalitsusüksuse miinimumsuuruse kriteeriumi, erandite kohaldamise tingimused selle kriteeriumi rakendamisel ning kohaliku omavalitsuse üksuste haldusterritoriaalse korralduse muutmisega kaasnevad üldised õigused ja kohustused (

§ 1lg 1).

Haldusmenetluse seadust kohaldatakse haldusreformi läbiviimisel

erisusi arvestades (

§ 1lg 5).

8.

näeb valla ja linna haldusterritoriaalse korralduse muutmiseks ette kaheetapilise menetluse koos tähtaegadega - esmalt toimub haldusterritoriaalse korralduse muutmine volikogu algatusel (§ 4-8) ja seejärel Vabariigi Valitsuse algatusel (§ 9-13). Mõlemal juhul otsustab haldusterritoriaalse korralduse muutmise Vabariigi Valitsus määrusega. 9. Omavalitsusüksuse haldusterritoriaalse korralduse muutmiseks volikogu algatusel tuli esitada asjakohased dokumendid, sh volikogu otsus haldusterritoriaalse korralduse muutmise taotlemise kohta ja ühinemisleping, maavanemale hiljemalt 01.01.2017 ning Vabariigi Valitsus pidi volikogu algatatud haldusterritoriaalse korralduse muutmise kohta määruse vastu võtma hiljemalt 01.02.2017 (

§ 7lg 4 ja § 8).

Rahandusministeeriumi 24.05.2017 vastusest selgub, et Koeru vald ei esitanud maavanemale seaduses sätestatud tähtajaks nõutud dokumente ja Vabariigi Valitsus ei ole selle kohta määrust vastu võtnud. Ka kaebusest tuleneb, et Koeru Vallavolikogu kinnitas Koeru valla ja Rakke valla ühinemislepingu 30.03.2017 otsusega ning esitas selle Järva maavanemale alles 03.04.2017, st

-is ettenähtud tähtajast hiljem. 10. Pärast 01.02.2017 toimub haldusterritoriaalse korralduse muutmine haldusreformi läbiviimise ajal Vabariigi Valitsuse algatusel

§-des 9-13 ettenähtud tingimustel ja korras. Valitsus pidi muutmise algatama hiljemalt 15.02.2017 ja esitama seejärel asjakohase määruse eelnõu volikogudele arvamuse andmiseks (

§ 9lg 2).

Volikogud pidid ettepaneku kohta arvamuse esitama hiljemalt 15.05.2017 (

§ 9lg 2).

Vabariigi Valitsus peab selles etapis 2 määruse omavalitsusüksuse haldusterritoriaalse korralduse muutmiseks vastu võtma hiljemalt 15.07.2017 (

§ 13

). Omavalitsusüksuse haldusterritoriaalse korralduse muutmine volikogu algatusel paralleelselt

§-des 9-13 ettenähtud menetlusega ei ole enne haldusreformi lõppemist enam võimalik, sest nagu kohus eespool selgitas on

eriseadus ETHS suhtes. Rahandusministeeriumi 24.05.2017 vastusest selgub, et Vabariigi Valitsus esitas

§ 9

lg 2 alusel Rahandusministeeriumi 14.02.2017 kirjaga nr 1.1-10/01461 Koeru vallale arvamuse avaldamiseks haldusterritoriaalse korralduse muutmise ettepaneku Albu valla, Ambla valla, Imavere valla, Järva-Jaani valla, Kareda valla, Koeru valla ja Koigi valla osas. Koeru vald kinnitas arvamuse 09.05.2017 volikogu otsusega nr 22 ja esitas arvamuse 10.05.2017 kirjaga nr 1-2.2/17./150-2 Järva maavanemale. Järva maavanem edastas Koeru Vallavolikogu arvamuse Rahandusministeeriumile 12.05.2017 maavanema kirjaga nr 12-1/17/482-2. Koeru vald valitsuse ettepanekut ei toetanud, vaid esitas negatiivse põhjendatud arvamuse, mille ühe osana tegi valitsusele ettepaneku kinnitada Koeru ja Rakke valla vabatahtliku ühinemise tulemusena moodustatud Piibe vald. Omavalitsusüksuselt negatiivse arvamuse saamisel tuleb valitsusel kaaluda erinevate variantide vahel - kas lõpetada ettepaneku saanud omavalitsusüksuse haldusterritoriaalse korralduse muutmise menetlus või otsustada oma määrusega siiski haldusterritoriaalse korralduse muutmine (

§ 9lg 9).

Muu hulgas peab Vabariigi Valitsus haldusterritoriaalse korralduse muutmise otsustamisel hindama omavalitsusüksuse negatiivse arvamuse põhjendatust (Riigikohtu otsuse nr 3-4-1-3-16 p 103). Seega tuleb valitsusel hinnata ka kaebaja ettepanekut Piibe valla moodustamiseks. Vabariigi Valitsuse otsuse langetamise tähtaeg ei ole aga veel saabunud, vaid otsus tuleb teha hiljemalt 15.07.2017 (

§ 13

).

ei näe Rahandusministeeriumile ette konkreetset tähtaega asjakohaste materjalide Vabariigi Valitsusele esitamiseks, seega tuleb seda teha arvestusega, et valitsusel oleks võimalik otsus langetada hiljemalt 15.07.2017. Kohus leiab, et ei kaebuse esitamise ega ka käesoleva määruse tegemise ajal ei olnud Rahandusministeerium dokumentide esitamisega veel õigusvastaselt viivitanud. Kohus märgib veel, et kui Vabariigi Valitsus on otsustanud

§ 9

lg 2 alusel muuta kohaliku omavalitsuse üksuse haldusterritoriaalset korraldust, siis saab kohus vaidluse korral kontrollida, kas Vabariigi Valitsus on

§ 9

lg 9 p 2 alusel tehtud määruse andmisel õigesti tuvastanud faktilisi asjaolusid ja õigesti teostanud kaalutlusõigust (Riigikohtu otsuse nr 3-4-1-3-16 p 105). 11. Kokkuvõtteks -

sätestab nii ETHS-i kui HMS-iga võrreldes erimenetluse (sh tähtajad) haldusterritoriaalse korralduse muutmiseks aastatel 2016-2018 ja haldusterritoriaalse korralduse muutmine volikogu algatusel ei ole pärast 01.01.2017 kuni haldusreformi lõpuni enam võimalik. Kaebajal on võimalik saavutada soovitud viisil ühinemine üksnes läbi Vabariigi Valitsuse algatatud menetluse ja selles menetluses esitatud arvamuste esitamisega. Vabariigi Valitsuse algatusel kaebaja suhtes toimuv haldusterritoriaalse korralduse muutmise menetlus on aga pooleli ja seaduses lõplike otsustuste tegemiseks sätestatud tähtajad ei ole veel saabunud. Nagu Rahandusministeerium on selgitanud, saab kaebaja tahet ühineda Rakke vallaga ja mitte ühineda Albu, Ambla, Imavere, Järva-Jaani, Kareda ja Koigi vallaga arvestada

§ 9

lg 9 kohaste otsuste tegemisel ning selle tarbeks esitatakse valitsusele teadmiseks ka kaebaja 03.04.2017 taotlus. Kui kaebaja peab selle alusel vastu võetud Vabariigi Valitsuse otsustusi oma õigusi rikkuvaks, on kaebajal võimalik neid hiljem kohtus vaidlustada.

1. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 121 lg 2 p 2 alusel võib kohus tagastada kaebuse määrusega selle esitajale, kui kaebusega ei ole võimalik saavutada kaebuse eesmärki. Riigikohus on viidatud sätte alusel kaebuse tagastamist pidanud õigeks ka olukordades, kus teatud nõude esitamine ja menetlemine on iseenesest võimalik, kuid selline kaebus jääks rahuldamata (vt Riigikohtu 04.06.2013 määrus asjas nr 3-3-1-86-12, p 15 ja 23.10.2013 määrus 3 asjas nr 3-3-1-29-13, p 24). Eespool toodud põhjendusi arvestades leiab kohus, et kaebus on perspektiivitu ja tuleb seetõttu HKMS § 121 lg 2 p 2 alusel tagastada.
2. HKMS § 43 lg 2 kohaselt ei võta kaebuse tagastamine õigust pöörduda uuesti halduskohtusse.
3. HKMS § 104 lg 5 p 2 sätestab, et tasutud riigilõiv tagastatakse, kui kohus tagastab kaebuse selle esitajale, välja arvatud juhul, kui see toimub HKMS § 121 lõike 2 alusel. Kuna kaebus tagastatakse HKMS § 121 lg 2 p 2 alusel, siis ei tagasta kohus asjas tasutud riigilõivu 15 eurot (tl 10). /allkirjastatud digitaalselt/ Monika Laatsit 4