3-17-2348/4

KOHTUMÄÄRUS Kohus Tartu Halduskohus Kohtunik Sirje Kaljumäe Määruse tegemise aeg ja koht 14.11.2017, Tartu Haldusasja number 3-17-2348 Haldusasi Viljar Pekka esialgse õiguskaitse taotlus Menetlustoiming Esialgse õiguskaitse taotluse lahendamine Menetlusosalised Taotleja – Viljar Pekka RESOLUTSIOON Jätta Viljar Pekka esialgse õiguskaitse taotlus läbi vaatamata. Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse otse Tartu Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates. ASJAOLUD JA KOHTU SEISUKOHT

1. Viljar Pekka esitas 09.11.2017 Tartu Halduskohtule taotluse järgmises sõnastuses: „Esitan esialgse õiguskaitsetaotluse ministri käskkirja peatamiseks, milleks on justiitsministri määrus, millega muudeti vangla sisekorraeeskirja ning keelati vanglas ja selle territooriumil suitsetamine. Samuti soovin saada suitsetamise võimalust vähemalt viis korda päevas, kuni Riigikohus võtab seisukoha õigusakti vastavuse põhiseaduse suhtes“.
2. Kohtu hinnangul on taotleja eesmärgiks saavutada esialgse õiguskaitse tulemusena olukord, kus oleks peatatud sellise õigusakti kehtivus, mis keelab suitsetamise Tartu Vanglas, ning tal võimaldataks suitsetada vähemalt viis korda päevas. Taotluse tekstist saab järeldada, et taotleja ei erista järgmisi õigusakte. Justiitsministri
3. oktoobri
4. a määrusega nr 21 muudeti alates
5. oktoobrist 2017 vangla sisekorraeeskirjas (VSkE) sätestatud suitsetamise korraldust ja keelatud esemete loetelu. VSkE
6. oktoobril 2017 jõustunud redaktsioonis kannab § 8 pealkirja "Suitsetamisest loobumise korraldus". Selle paragrahvi lõige 1 kehtib muutmata kujul, kohustades vanglat kinnipeetava vastuvõtmisel selgitama välja, kas kinnipeetav suitsetab ja kas ta soovib suitsetamisest loobuda. Ühtlasi on kinnipeetavale tagatud loobumissoovi korral vanglasisene nõustamine. Vaidlustatud määrus tunnistas kehtetuks VSkE § 82 lg‑d 2 ja
7. Sama paragrahvi lõige 3 reguleerib nüüd vaid sigarettide hoidmist avavanglas ja kinnise vangla avavangla osakonnas. VSkE § 641 p‑de 3 ja 31 järgi kuuluvad nüüdsest keelatud esemete ja ainete loetellu ka süütamisvahendid, samuti suitsetatavad tubakatooted ja esemed, millest ja mille abil on võimalik suitsetatavaid tubakatooteid kokku panna või neid suitsetada. Tartu Vangla direktori 04.05.2017 käskkirjaga nr 1-1/49 muudeti Tartu Vangla kodukorda ja kehtestati Tartu Vangla territooriumil üldine suitsetamiskeeld (kodukorra p 2.3). 3-17-2348
8. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 249 lg 1 kohaselt võib kohus kaebaja põhjendatud taotluse alusel või omal algatusel teha igas menetlusstaadiumis määruse kaebaja õiguste esialgse kaitse kohta, kui vastasel juhul võib kaebaja õiguste kaitse kohtuotsusega osutuda oluliselt raskendatuks või võimatuks. Sama paragrahvi lõike 2 kohaselt võib esialgse õiguskaitse taotluse esitada halduskohtule ka vaidemenetluse ajal. Seega võib enne kaebusega kohtu poole pöördumist esitada esialgse õiguskaitse taotluse üksnes juhul, kui käimas on vaidemenetlus.
9. Tartu Vangla 14.11.2017 vastusest 13.11.2017 kohtunõudele ilmneb, et Viljar Pekka ei ole Tartu Vanglale ega Tartu Vangla kaudu Justiitsministeeriumile esitanud vaideid seoses suitsetamiskeeluga. V. Pekka on esitanud Tartu Vanglale 08.11.2017 dateeritud taotluse, et talle võimaldataks suitsetamist. See taotlus on vanglas registreeritud 10.11.
10. Seega ei olnud Tartu Vangla taotlust veel kohtule esialgse õiguskaitse taotluse esitamise ajaks lahendanud. Seetõttu ei ole ka kohustamisnõude osas olnud võimalik taotlusega kohtusse pöördumise ajaks esitada vaiet ega toimu vaidemenetlust.
11. Kohtu hinnangul ei ole esitatud esialgse õiguskaitse taotlust võimalik tõlgendada ka kaebusena kohtule, mille kohus saaks menetlusse võtta ja selle menetluse raames esialgset õiguskaitset kohaldada. 5.
12. Kui taotleja sooviks vaidlustada kohtus taotluses märgitud justiitsministri määrust (vangla sisekorraeeskirja muudatust), siis selle õigusakti peale esitatud kaebuse läbivaatamiseks puudub halduskohtul pädevus. Justiitsministri määrus on oma õiguslikult iseloomult õigustloov akt (õiguse üldakt). Halduskohus ei ole pädev läbi vaatama õigustloovate aktide peale esitatud kaebusi, kuna selleks on ette nähtud teistsugune menetluskord (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 4 lg 1; põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduse (PSJKS) § 2 p 1). 5.
13. Tartu Vanglas suitsetamist keelava Tartu Vangla kodukorra sätte vaidlustamiseks peab aga olema eelnevalt läbitud kohustuslik kohtueelne menetlus vastavalt vangistusseaduse (VangS) § 11 lg-le
14. Samuti peab kohustuslik kohtueelne menetlus olema läbitud muude Tartu Vangla haldusaktide või toimingute tühistamis- või kohustamisnõudega vaidlustamisel.
15. Kuna praegusel hetkel ei toimu vaidemenetlust, mille käigus saaks esitada esialgse õiguskaitse taotlust, ning kohus ei pea esitatud taotluse alusel võimalikuks alustada ka kohtumenetlust, mille raames esialgset õiguskaitset kohaldada, ei ole esialgse õiguskaitse taotlus lubatav. Seega tuleb taotlus jätta läbi vaatamata (HKMS § 55 lg 2). /allkirjastatud digitaalselt/ Sirje Kaljumäe kohtunik 2