3-17-2337/5

KOHTUMÄÄRUS Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Janek Laidvee Määruse tegemise aeg ja koht

1. november
2. a, Tallinn Haldusasja number 3-17-2337 Haldusasi A. A. taotlus esialgse õiguskaitse kohaldamiseks seoses suitsetamise keeluga Tallinna Vanglas Menetlusosalised Taotleja – A. A. Menetlustoiming Esialgse õiguskaitse taotluse lahendamine RESOLUTSIOON Jätta A. A. esialgse õiguskaitse taotlus läbi vaatamata. EDASIKAEBAMISE KORD Määruse peale võib esitada määruskaebuse otse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul alates käesoleva määruse kättetoimetamisest (HKMS § 203 lg 1, § 204 lg 2, § 252 lg 7). ASJAOLUD JA KOHTU PÕHJENDUSED
3. Tallinna Halduskohtusse saabus 10.11.2017 A. A. taotlus esialgse õiguskaitse kohaldamiseks seoses suitsetamise keeluga Tallinna Vangla territooriumil. Taotleja on seisukohal, et Justiitsministeeriumi käitumine on julm ning põhiseadusega vastuolus.
4. Et kontrollida taotluse lubatavust, küsis kohus Tallinna Vanglalt 10.11.2017 kohtunõudes, kas A. A. on pöördunud sama esemega seoses Tallinna Vangla poole, esitanud vaide või kohtueelse menetluse juba läbinud.
5. Tallinna Vangla 13.11.2017 vastuse kohaselt ei ole A. A. esitanud vaiet seoses suitsetamise keeluga.
6. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 249 lg 1 kohaselt saab kohus tagada kaebaja õiguste kaitse esialgse õiguskaitse korras eeldusel, et kohtu menetluses on kaebus. Sama paragrahvi lg-s 2 sätestatakse, et esialgset õiguskaitset võib kohaldada ka vaidemenetluse ajal. Tallinna Vangla 13.11.2017 vastuse kohaselt ei ole A. A. vanglale vaiet esitanud. Nii ei ole esialgse õiguskaitse taotlus lubatav ja kohus jätab selle läbi vaatamata.
7. Suitsetamise keeld Eesti vanglates jõustus 01.10.
8. Justiitsministri 06.10.2016 määrusega nr 21 muudeti vangistusseaduse alusel justiitsministri määrusega kehtestatud vangla sisekorraeeskirja (VsKE), mille § 641 p-s 31 sätestatakse, et kinnipeetavale on vanglas keelatud suitsetatavad tubakatooted ja esemed, millest ja mille abil on võimalik suitsetatavaid tubakatooteid kokku panna või neid suitsetada. Kui käsitleda A. A. taotlust kaebusena justiitsministri 06.10.2016 määruse nr 21 „Justiitsministri 30.11.2000 määruse nr 72 „Vangla sisekorraeeskiri“ muutmise määrus“ peale, ei kuuluks vastava kaebuse lahendamine halduskohtu pädevusse ning kaebus tuleks 3-17-2337 tagastada HKMS § 121 lg 1 p 1 alusel. Nimelt sätestatakse HKMS § 37 lg 2 p-s 1, et halduskohtule esitatavas kaebuses võib nõuda haldusakti tühistamist. Justiitsministri 06.10.2016 määrus nr 21 ei ole haldusakt haldusmenetluse seaduse (HMS) § 51 tähenduses, vaid õigustloov akt Vabariigi Valitsuse seaduse § 51 lg 1 tähenduses. HKMS § 4 lg 1 kohaselt on halduskohtu pädevuses avalik-õiguslikus suhtes tekkinud vaidluste lahendamine, kui seadus ei näe ette teistsugust menetluskorda. Põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduse (PSJKS) § 2 p 1 kohaselt lahendab Riigikohus taotlusi kontrollida õigustloova akti või selle andmata jätmise vastavust põhiseadusele. Kuna õigustloovate aktide peale esitatud kaebuste läbivaatamiseks on kehtestatud teistsugune menetluskord, ei kuulu nende peale esitatud kaebuse läbivaatamine halduskohtu pädevusse ning vastav kaebus tuleks tagastada pädevuse puudumise tõttu.
9. Kui käsitleda A. A. taotlust kaebusena Tallinna Vangla direktori 26.04.2017 käskkirja nr 11/17/31 peale või kodukorra punkti 2.
10. peale, millega suitsetamine keelati, ei oleks kaebus lubatav põhjusel, et taotleja ei ole läbinud kohustuslikku kohtueelset menetlust. Nimelt on vangistusseaduse (VangS) § 11 p-s 5 sätestatud, et kinnipeetaval ja vahistatul on õigus esitada vangla haldusakti või toimingu peale kaebus halduskohtule halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud alustel ja korras tingimusel, et kinnipeetav või vahistatu on eelnevalt esitanud vaide vanglateenistusele või Justiitsministeeriumile ning vanglateenistus või Justiitsministeerium on vaide tagastanud, osaliselt rahuldanud, rahuldamata või tähtaegselt lahendamata jätnud. Praegusel juhul ei ole A. A. Tallinna Vanglale suitsetamist puudutavas osas taotlusi ega vaideid esitanud, mistõttu ei oleks kaebusega kohtu poole pöördumine lubatav ning kaebus kuuluks tagastamisele HKMS § 121 lg 1 p 4 alusel. Kohus selgitab ka, et tuvastamiskaebus ei oleks HKMS § 45 lg 2 alusel lubatav põhjusel, et A. A. leidub oma õiguste kaitseks tõhusamaid vahendeid (nt tühistamiskaebus, kohustamiskaebus). Tema eesmärgiks on saavutada võimalus vanglas suitsetamiseks, mitte õigusvastasuse tuvastamine, millega vanglale käitumisjuhist ei järgne.
11. Kohus selgitab taotlejale, et tal on võimalik vaidlustada justiitsministri määruse alusel tema suhtes antud haldusakt või toiming ning taotleda selle vaidluse raames põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse algatamist. Näiteks on võimalik esitada vanglale taotlus suitsetamise lubamiseks ning vaidlustada vangla keeldumine tuginedes sellele, et suitsetamise täielik keelamine vanglas on vastuolus põhiseadusega. Taotlejal võib olla vajalik vaidlustada täiendavalt ka eelpool nimetatud Tallinna Vangla direktori käskkirjaga kinnitatud Tallinna Vangla kodukorra p 2.3, kuna selles on sätestatud suitsetamiskeeld vanglas. Nii kohustamiskui ka tühistamiskaebus eeldavad vastavalt VangS § 11 lg-le 5 eelneva vaidemenetluse läbimist. Taotlejal on võimalik pöörduda kaebusega halduskohtusse siis, kui ta on eelnevalt esitanud tema õigusi riivava otsustuse ja Tallinna Vangla kodukorra peale vaide vanglateenistusele või Justiitsministeeriumile ning vanglateenistus või Justiitsministeerium on vaide tagastanud, osaliselt rahuldanud, rahuldamata või tähtaegselt lahendamata jätnud. Lisaks võib taotleja esitada avalduse õiguskantslerile, kontrollimaks viidatud justiitsministri määruse kooskõla põhiseaduse ja seadustega. Õiguskantsleril on võimalik teha ministrile ettepanek viia akt põhiseaduse ja seadustega kooskõlla ning sellega arvestamata jätmisel pöörduda Riigikohtu poole taotlusega tunnistada akt põhiseadusega vastuolus olevaks, pärast jõustumist ka kehtetuks.
12. Arvestades eelnevat jätab kohus A. A. esialgse õiguskaitse taotluse läbi vaatamata. (allkirjastatud digitaalselt) Janek Laidvee 2