KOHTUMÄÄRUS Kohus Tallinna Ringkonnakohus Kohtunik Virgo Saarmets Määruse tegemise aeg ja koht 29. november 2018, Tallinn Haldusasja number 3-18-1947 Haldusasi XX kaebus Politsei- ja Piirivalveameti 2

§ 235lg-d 1 ja 3).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK 3-18-1947

1. Tallinna Halduskohus rahuldas 04.10.2018 määrusega nr 3-18-1882 XX 03.10.2018 taotluse riigi õigusabi saamiseks Politsei- ja Piirivalveameti (PPA) 27.09.2018 otsuse nr 7001810119-1 vaidlustamiseks halduskohtus ning haldusasjaga seotud õigusdokumentide koostamiseks. Riigi õigusabi osutajaks on advokaat Aldo Vassar.
2. XX esitas Tallinna Halduskohtule 12.10.2018 kaebuse PPA 27.09.2018 otsuse nr 7001810119-1 tühistamiseks ja PPA kohustamiseks vaadata tema rahvusvahelise kaitse taotlus uuesti läbi (haldusasi nr 3-18-1947).
3. XX esitas Tallinna Halduskohtule 20.11.2018 avalduse kaebusest loobumiseks ja haldusasja menetluse lõpetamiseks. Koos avaldusega esitas riigi õigusabi osutav advokaat halduskohtule 20.11.2018 taotluse määrata XX-le haldusasjas nr 3-18-1947 osutatud riigi õigusabi tasu suuruseks 460,80 eurot (sh käibemaks 76,80 eurot). Taotluse kohaselt on esindaja teinud toiminguid kokku 320 minuti (s.o 5 tunni ja 20 minuti) ulatuses järgmiselt: 12.10.2018 tutvumine PPA otsuse ja haldusmenetluse toimikuga (40 minutit); 12.10.2018 kaebuse koostamine ja kohtule esitamine (250 minutit); 15.10.2018 kirjavahetus kliendiga (10 minutit); 20.11.2018 tutvumine kliendi avaldusega ning menetluse lõpetamise avalduse koostamine ja kohtule esitamine (20 minutit).
4. Tallinna Halduskohus võttis 20.11.2018 määrusega kaebusest loobumise avalduse vastu ja lõpetas haldusasja nr 3-18-1947 menetluse (resolutsiooni p 1) ning määras kaebajale osutatud riigi õigusabi tasu suuruseks 180 eurot, millele lisandub käibemaks 36 eurot (resolutsiooni p 3). Advokaadi taotlus vastab küll nõuetele, kuid riigi õigusabi osutamiseks tehtud toimingud ja väidetavalt kulutatud aeg on ilmselgelt ülepaisutatud. Kuigi kaebaja esindamiseks tehtud toimingud olid kahtlemata vajalikud, ei ole usutav, et advokaadist esindajal kulus 4 tundi ja 10 minutit, et koostada üldsõnaline kaebus, millest suurema osa moodustab asjaolude kirjeldus ja õigusaktide tsiteerimine. Riigikohus on selgitanud, et rahvusvahelise kaitse menetluses riigi õigusabi osutamise eest makstava tasu maksimummäär 400 eurot ühes kohtuastmes on mõeldud keerulisemate õiguslike vaidluste jaoks ning tavapärase keerukusega vaidluse puhul kulub reeglina kohaldamisele pool sellest määrast (200 eurot) ja tavapärasest lihtsama asja puhul üldjuhul mitte üle 200 euro (Riigikohtu 31.10.2016 määrus nr 3-7-1-3-638-16, p 6). Praegusel juhul on tegemist tavapärasest pigem lihtsama asjaga, mistõttu tuleb taotlus rahuldada osaliselt ja määrata riigi õigusabi tasu suuruseks 180 eurot.
5. Aldo Vassar palub 21.11.2018 määruskaebuses tühistada halduskohtu määruse resolutsiooni p 3 ja teha uus määrus, millega rahuldada tema riigi õigusabi taotlus tervikuna. Pole arusaadav, kas halduskohus on kokkuvõttes tuginenud põhjendustele, et kulutatud aeg on ülepaisutatud, või seisukohale, et tegemist on tavapärasest pigem lihtsama asjaga, või hoopis mõlemale korraga. Tallinna Ringkonnakohus 28.06.2018 määruses nr 3-18-555 (p 14) märkinud, et ka vähemahuka toimiku puhul ei saa materjalidega tutvumiseks ja kaebuse koostamiseks kulutatud 5 töötundi pidada ülepaisutatuks ning rahvusvahelise kaitse menetluses tehtud lahendi vaidlustamisega seonduv riigi õigusabi tasu piirang võtab juba niigi arvesse, et sellised menetlused ei ole mahukad ja keerukad. Kui ringkonnakohus peaks praeguses asjas nõustuma halduskohtu põhjendustega, tuleks õigusselguse huvides määratleda, milline on rahvusvahelise kaitse menetluses tavapärase keerukusega vaidlus ja milline on neis asjades tavapärasest keerukam õiguslik vaidlus. Samuti tuleks selgelt hinnata, millist ajakulu saaks siis praegusel juhul pidada põhjendatuks, sest halduskohus ei ole seda välja toonud. 2

§ 207lg 1 alusel menetlusse.

Määruskaebuse esitamine on seaduse kohaselt lubatud (

§ 265

lg 5), määruskaebus on tähtaegne (

§ 204

lg 1) ning vastab

§-des 52–54 ja 205 toodud nõuetele. Määruskaebuse esitamine on lõivuvaba (

§ 104

lg 1 ja riigilõivuseaduse § 22 lg 1 p 6).

§ 210lg 1 alusel lahendab määruskaebuse üks ringkonnakohtunik.

1. Riigi õigusabi seaduse (RÕS) § 22 lg 6 kohaselt määratakse riigi õigusabi tasu suurus ja riigi õigusabi kulude hüvitamise ulatus kindlaks RÕS § 21 lg-s 3 nimetatud tasude ja kulude korra alusel, mis kehtis vastava tasu maksmise või kulu hüvitamise aluseks oleva toimingu tegemise ajal. Justiitsministri 26.07.2016 määruse nr 16 „Riigi õigusabi osutamise eest makstava tasu arvestamise alused, maksmise kord, tasumäärad, riigi õigusabi osutamisega kaasnevate kulude hüvitamise ulatus ja kord ning taotluse esitamise tingimused“ § 12 lg 2 sätestab, et tasu riigi õigusabi osutamise eest halduskohtumenetluses, mis on seotud rahvusvahelise kaitse menetluses tehtud lahendi vaidlustamisega, sealhulgas kaebuse koostamine ja esitamine, kuid välja arvatud kohtuistungil osalemine, on 36 eurot iga poole tunni kohta, kuid kokku mitte üle 400 euro ühes kohtuastmes. Määruse § 12 lg 1 näeb ette, et tasu miinimummääraks on kümne minuti tasu.
2. Halduskohus määras A. Vassari poolt osutatud riigi õigusabi tasu suuruseks 180 eurot, millele lisandus käibemaks 36 eurot. Seega on halduskohus pidanud kaebaja esindaja riigi õigusabi osutamise põhjendatud ajakuluks 150 minutit ehk 2,5 tundi (s.o 150/30 minutit × 36 eurot). Taotlusest nähtuvalt on esindajal kulunud haldusmenetluse materjalidega tutvumiseks ja kaebuse koostamiseks kokku 290 minutit (s.o 4 tundi ja 50 minutit) ning muude toimingute tegemiseks 30 minutit.
3. Vaatamata sellele, et Riigikohus on 31.10.2016 määruses nr 3-7-1-3-638-16 pidanud tavapärase keerukusega rahvusvahelise kaitse asjas põhjendatuks määrata riigi õigusabi tasu suuruseks ca pool määruse § 12 lg-s 2 märgitud maksimummäärast, ei piira see taotlust lahendava kohtu õigust ega kohustust sisuliselt hinnata esindaja poolt tehtud menetlustoimingute põhjendatust ja nende tegemiseks kulutatud aja mõistlikkust. See, kas tegemist on keeruka või keskmisest vähem keeruka õigusliku vaidlusega, sõltub konkreetse kaasuse asjaoludest. Ringkonnakohtu hinnangul ei eristu praegune vaidlus millegi poolest keskmisest rahvusvahelise kaitse asjast ning kaebuse põhjendustest nähtuvalt piirdub see esmajoones PPA otsuse põhjenduste analüüsimise ja kritiseerimisega. Määruskaebuse esitajaga tuleb samas nõustuda, et riigi õigusabi osutaja põhjendatud ajakuluks kõigi toimingute peale kokku ei saa pidada üksnes 2,5 tundi. Ringkonnakohtu hinnangul tuleb asja materjalidega tutvumiseks ja kaebuse koostamiseks kulutatud aega pidada põhjendatuks 4 töötunni ulatuses, millele lisandub ülejäänud menetlustoiminguteks kulutatud 0,5 töötundi. Seega tuleb A. Vassari määruskaebus rahuldada ning halduskohtu määrust muuta selliselt, et määrata XXile osutatud riigi õigusabi tasu suuruseks 324 eurot (270/30 minutit × 36 eurot), millele lisandub määruse § 1 lg 10 alusel käibemaks 64,80 eurot.
4. Kohtumääruse alusel riigi õigusabi tasu ja riigi õigusabi kulude väljamaksmist riigi õigusabi osutanud advokaadile korraldab RÕS § 24 lg 1 järgi Eesti Advokatuur. (allkirjastatud digitaalselt) 3