KOHTUMÄÄRUS Kohus Tallinna Ringkonnakohus Kohtukoosseis Kaire Pikamäe, Monika Laatsit ja Virgo Saarmets Määruse tegemise aeg ja koht 11.03.2019, Tallinn Haldusasja number 3-18-1762 Haldusasi Leppneeme

§ 121lg 4, § 235 lg-d 1 ja 3).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Keskkonnaameti (KKA) menetluses on Viimsi Vallavalitsuse poolt 08.08.2017 esitatud vee erikasutusloa taotlused Leppneeme ja Kelnase sadamate rekonstrueerimiseks ja laiendamiseks. KKA algatas 29.08.2017 keskkonnamõju hindamise ning tunnistas 27.07.2018 otsusega keskkonnamõju hindamise programmi nõuetele vastavaks. 3-18-1762
2. Leppneeme külaselts ja XX esitasid 10.09.2018 Tallinna Halduskohtule kaebuse KKA 27.07.2018 otsuse tühistamiseks Leppneeme sadamat puudutavas osas. Samuti palusid kaebajad kohustada KKA-d lõpetama Leppneeme sadama osas vee erikasutusloa menetlus loa andmisest keeldumisega. Kaebuse kohaselt kavandatakse uus sadam tänase Leppneeme sadama kõrval idasuunas asuvasse Jaani lahte, kus ei ole ajalooliselt kunagi ühtegi sadamat asunud. Hävitatakse umbes 2 ha looduslikku kallast ja veekogu. Kavatsetakse rajada parklad ja sadamahooned. Seeläbi lakkab Jaani laht kui Läänemere looduslik osa eksisteerimast. Puudub planeering, mis sellist tegevust lubab. Menetluses on nii olulised rikkumised, et keskkonnamõju hindamise programmi nõuetele vastavaks tunnistamine ei ole seaduslik. Samuti on programm puudulik.
3. Tallinna Halduskohus tagastas kaebuse 12.09.2018 määrusega

§ 121lg 2 p 1 alusel kaebeõiguse puudumise tõttu.

Kaebus on esitatud ennatlikult, sest loamenetluse toimingud ei ole eraldiseisvalt vaidlustatavad (

§ 45lg 3).

Keskkonnamõju hindamise programmi nõuetele vastavaks tunnistamine on menetlustoiming, mitte haldusakt. Programmi väidetava ebapiisavuse väite saab esitada vee erikasutusluba vaidlustades. Vee erikasutusloa andmise eelduseks on see, et keskkonnamõju hindamine seda võimaldab. Selleks tuleb aga keskkonnamõju hindamine eelnevalt läbi viia. Keskkonnamõju hindamise programmi piisavaks lugemine keskkonnamõju hindamise koostamiseks ei anna veel alust väita, et loamenetluse tulemusena antakse kaebajate õigusi rikkuv haldusakt. Vaidlus selle üle, kas Leppneeme sadama rekonstrueerimine on lõpule viidud ning kuivõrd on kavandatav tegevus kooskõlas Viimsi valla üldplaneeringuga, tõusetub vastavate tegevuslubade vaidlustamisel. Antud juhul ei ole ilmne, et üldplaneering kavandatava tegevuse ja selleks vajaliku menetluse algatamise välistab. Keskkonnamõju hindamise programmi on võimalik edasises menetluses vajadusel täiendada, see ei pea vastama lõplikult küsimusele, kas sadama laiendust on vaja. Leppneeme külaseltsil puudub kaebeõigus ka seetõttu, et tegemist ei ole keskkonnaorganisatsiooniga keskkonnaseadustiku üldosa seaduse § 31 mõttes. MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD RINGKONNAKOHTUS 4. XX palub määruskaebuses halduskohtu 12.09.2018 määrus tühistada ning võtta kaebus menetlusse. Keskkonnamõju hindamise programmi kinnitamine rikub kaebaja õigusi sõltumata sellest, kas tulevikus vee erikasutusluba antakse. Nimelt ei analüüsita programmi alusel Leppneeme sadama kavandatava laienduse alternatiivseid, vähemintensiivseid lahendusi. Vee erikasutusloa andmise otsustamisel ei ole seega võimalik kaaluda erinevate alternatiivide vahel. Kaebajal puudub füüsilise isikuna ressurss ja õiguslik võimalus viia alternatiivne keskkonnamõju hindamine ise läbi. Kohtule on esitatud ka taotlus KKA kohustamiseks lõpetada vee erikasutusloa menetlus veeseaduse (VeeS) § 9 lg 10 p 3 ja/või p 4 alusel. Kohus saab kohustada menetlust lõpetama, sest eelnimetatud normides toodud tingimuste esinemisel puudub vastustajal ses osas kaalutlusõigus. Viimsi Vallavalitsus on esitanud menetluses ebaõigeid andmeid ning kaebaja on neile kaebuses viidanud. Samuti on kaebaja välja toonud, milliste õigusaktidega on kavandatav tegevus vastuolus. Kohus on leidnud, et ta pole esmapilgul veendunud kavandatava tegevuse mittevastavuses kehtivale üldplaneeringule. Eeltoodu ei saa olla kaebuse tagastamise aluseks. RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED 2

§ 104lg 5 p 1 alusel talle tagastada.

6. Määruskaebus jääb rahuldamata. Ringkonnakohus nõustub halduskohtu määruse põhjendustega ega korda neid (

§ 201lg 4, § 203 lg 2).

Vastuseks määruskaebuse väidetele märgib ringkonnakohus järgmist.

1. Keskkonnamõju hindamise programm tunnistati nõuetele vastavaks Leppneeme sadama vee erikasutusloa menetlusega seoses, sest Viimsi Vallavalitsus esitas vee erikasutusloa taotluse just Leppneeme sadama laiendamiseks ja rekonstrueerimiseks. Leppneeme sadam on konkreetne objekt ning asub kindlaksmääratud maa-alal. Selles kontekstis on arusaamatu määruskaebuses toodud väide, et keskkonnamõju hindamise programm rikub kaebaja õigusi vee erikasutusloa andmisest sõltumata, sest selles ei analüüsita Leppneeme sadama laienduse alternatiivseid lahendusi. Leppneeme sadamal ei saa olla alternatiivset asukohta. Kui kaebaja peab aga silmas seda, et sadam võiks tulla väiksem või mingi muu lahendusega, siis selle tuvastamiseks toimubki keskkonnamõju hindamine. Asjaolu, et keskkonnamõju hindamise programmile on lisatud konkreetne eskiisjoonis, ei tähenda, et sellisel kujul kajastatakse seda ka keskkonnamõju hindamise aruandes ja keskkonnamõju hindamise aruande vastavaks tunnistamise otsuses. Täiendavalt hinnatakse keskkonnamõju hindamise aruande asjakohasust ka veel loa andmise menetluses. Eeltoodud põhjustel ongi keskkonnamõju hindamise programmi üle kohtumenetluse läbiviimine ennatlik.
2. VeeS § 9 lg 10 p-de 3 ja 4 kohaselt keeldutakse vee erikasutusloa andmisest, kui taotletav tegevus ei ole kooskõlas õigusaktidega või loa taotlemisel on esitatud tegelikkusele mittevastavaid andmeid. Kaebaja on sisuliselt esitanud keelamiskaebuse. Seejuures tuleb aga arvestada

§ 45lgs 1 ning riigivastutuse seaduse (RVast

S) § 5 lg-s 1 sätestatud piirangutega. Nimelt saab isik nõuda haldusakti andmata jätmist, kui on põhjust arvata, et vastustaja annab haldusakti, mis rikub kaebaja õigusi ning õigusi ei saa tõhusalt kaitsta haldusakti hilisemal vaidlustamisel. Antud juhul sellise olukorraga tegemist ei ole. Kaebajal on võimalik oma õiguste kaitseks vaidlustada vee erikasutusluba. (allkirjastatud digitaalselt) 3